《青岛市无犬只狂犬病区建设方案》政策例行吹风会

　　吹风会日期：2026年9月9日(星期三)10：00

　　主持人：

　　各位媒体朋友们：

　　大家上午好！欢迎参加市政府政策例行吹风会。为切实做好犬只狂犬病防控工作，进一步健全犬只狂犬病全链条防控体系，维护公共卫生安全，保障人民群众身体健康。近日，我市印发了《青岛市无犬只狂犬病区建设方案》，对全市无犬只狂犬病区建设相关重点工作进行了部署安排。为向社会各界介绍相关情况，召开本场政策例行吹风会。

　　出席本场吹风会的有：

　　市农业农村局党组成员、副局长、新闻发言人沙剑林先生；

　　市卫生健康委党组副书记、市疾病预防控制局局长纪总纲先生；

　　市农业农村局防疫处处长刘宁先生；

　　市动物疫病预防控制中心主任李彦先生。

　　欢迎4位发布人到场发布，并回答媒体朋友们关心的问题。

　　首先，请沙剑林先生介绍《青岛市无犬只狂犬病区建设方案》的总体情况，有请。

　　沙剑林：

　　各位媒体朋友：

　　大家好！欢迎出席今天的政策例行吹风会！首先，我谨代表青岛市农业农村局，向长期以来关心、支持我市农业农村发展、动物疫病防控工作的新闻界朋友们，表示衷心的感谢！

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于加强国家生物安全风险防控和治理体系建设的重要指示精神，落实“人病兽防、关口前移”防控要求，有效控制并逐步消除犬传人狂犬病，守牢公共卫生安全底线，切实保障人民群众生命安全和身体健康，近日，青岛市政府办公厅正式印发《青岛市无犬只狂犬病区建设方案》(青政办字〔2026〕28号，以下简称《建设方案》)。方案明确以一年为建设周期，在全市全域推行犬只狂犬病“城乡同步”免疫机制，加快构建“政府主导、部门协同、基层联动、社会共治”的长效防控机制，持续维持无犬只狂犬病病例状态，全力争创国家无犬只狂犬病区，力争顺利通过国家无疫区评估。下面，我就方案出台背景、主要内容以及保障安排等有关情况，向大家作全面介绍。

　　一、出台背景

　　无规定动物疫病区，是指在某一确定区域，在规定期限内没有发生过规定的某一种或某几种动物疫病，且在该区域及其边界，对动物和动物产品的流通实施官方有效控制，并经国家验收合格的区域。建设无规定动物疫病区，是国家推进动物疫病防控，实现控制、消除重大动物疫病的重要制度抓手，同时也是国际上管控动物疫病风险、保障动物及动物产品贸易安全的通行做法。青岛作为沿海重要中心城市、国际性综合交通枢纽、知名滨海旅游目的地，对外经贸合作、文旅交流往来十分频繁，人员、犬只及相关动物产品跨区域流动量大，公共卫生安全面临输入性风险，守好人畜共患病防控防线，对城市安全发展意义重大。开展无犬只狂犬病区建设，对筑牢城市公共卫生安全屏障，守护广大市民安居乐业，持续优化城市营商环境，进一步提升国际旅游城市品牌形象与综合竞争实力，具有十分重要的现实意义。本次方案出台，主要基于三方面考量。

　　一是对标上级政策部署，落实人畜共患病防控新要求。国家和山东省始终把人畜共患病防控摆在公共卫生安全工作的突出位置，大力倡导“同一健康”理念，着力构建人畜共患病全链条防控体系，从源头防范化解重大公共卫生风险。《中华人民共和国动物防疫法》从法律层面明确了建立无规定动物疫病区的制度要求，为各地开展无疫区建设提供坚实法定依据。《全国畜间人兽共患病防治规划(2022—2030年)》提出，到2030年注册犬免疫密度达到95%以上，免疫犬100%建立免疫档案；山东省相关规划在此基础上进一步提出，启动胶东半岛与有条件的市、县(市、区)狂犬病无疫区建设。我市对标对表国家、省重大决策部署，主动承接动物疫病区域化防控任务，把无犬只狂犬病区建设作为完善公共卫生治理体系、夯实动物防疫基础的重要载体，通过制度化设计、标准化管控、常态化推进，推动全市犬只狂犬病防控工作实现体系化提档升级。

　　二是回应群众民生期盼，适配城市高质量发展新需求。狂犬病是农业农村部公布的24种人畜共患传染病之一，源头隐蔽、管控难度大，社会关注度高。近年来，我市多名人大代表围绕强化犬只狂犬病防控、规范养犬管理提出相关建议。伴随城市品质持续提升，群众生活水平不断提高，市民对于文明养犬、健康人居环境的诉求不断升级，全社会消除狂犬病风险、提升城市公共卫生治理水平的期盼愈发强烈。启动无犬只狂犬病区建设，就是要进一步完善防控措施，有效控制、逐步消除犬传人狂犬病风险，全方位守护人民群众生命健康安全，这是一项守护民生福祉、筑牢安全底线的民生工程、民心工程。

　　三是立足现有防控基础，着力补齐基层治理现实短板。近些年，我市高度重视犬只狂犬病防控工作，市财政安排专项免疫资金支持，在全国率先创设犬只狂犬病“城乡同步”免疫机制，打造“汪汪行动”服务品牌，常态化组织开展免疫接种、风险监测、科普宣教等工作，全市犬只免疫覆盖率、免疫抗体合格率长期维持在较高水平。全市已连续9年无人间狂犬病病例报告，前期防控实践为无疫区建设积累了宝贵经验，打下扎实的工作基础。与此同时，我们也客观看到当前工作仍然存在短板：城乡之间防控工作均衡度有待提升，基层监测预警体系和一线防疫力量配置还需完善。为此，我们坚持问题导向，出台《建设方案》，着力构建全域覆盖、全程闭环、多方协同的综合防控体系，全面提升我市犬只狂犬病综合防控能力。

　　二、主要内容

　　《建设方案》主要分为总体要求、重点任务、保障措施三部分内容。

　　第一部分，总体要求。在青岛市全部行政辖区开展无犬只狂犬病区建设。通过一年建设时间，全面落实犬只狂犬病“城乡同步”免疫机制，实现全市犬只狂犬病免疫密度达到70%以上，免疫抗体合格率稳定保持在70%以上，构筑有效免疫保护屏障；持续深化科普宣传教育，群众狂犬病防控知识知晓率达到90%以上；健全“政府主导、部门协同、基层联动、社会共治”长效工作机制，建成全域覆盖、全链条闭环的综合防控体系；持续维持无犬只狂犬病病例，巩固国家卫生城市、全国文明城市创建成果，力争通过国家无疫区评估，为全市经济社会高质量发展筑牢坚实的公共卫生安全保障。

　　第二部分，重点任务。健全四大体系，细化12项重点工作。一是健全完善疫病预防体系。建立疫病预防组织架构，压实养犬单位和个人主体责任，强化涉犬重点场所督导，完善社会化服务，支持第三方专业机构、动物诊疗机构参与防控；推行“定点免疫+集中免疫+流动免疫”模式，常态化开展免疫科普“六进”活动；广泛开展科普宣传，引导文明养犬。二是健全完善疫情监测预警体系。科学制定年度监测与流行病学调查实施方案，开展专项监测，对抗体不合格犬只及时补免；搭建市、区(市)、镇(街)三级狂犬病监测预警网络，在高校、科研院所、动物诊疗机构布局监测哨点，提升早识别、早预警、早处置能力；健全多部门会商联动，对伤人犬、疑似发病犬、异常死亡犬及时开展采样监测和流调处置。三是健全完善动物卫生监管体系。严格落实犬只产地检疫规程，推进检疫协检便民机制；农业农村、交通运输、邮政管理协同强化犬只调运监管；开展多部门联合执法专项整治；严格落实病死犬只无害化处理制度，查处自行丢弃、掩埋行为。四是健全完善疫情报告和应急管理体系。落实疑似疫情报告、核查处置，建立群众举报核查报告制度；细化应急实施方案，常态化开展培训演练，动态储备消毒、防护、检测等应急物资，规范物资储存、领用、盘点流程。

　　第三部分，保障措施。一是压实各方责任。严格落实政府属地管理、部门行业监管、饲养经营者主体责任，构建全覆盖、层层抓落实的责任机制。二是强化协同共治效能。建立跨部门信息共享，构建全链条监管“一张网”。三是强化经费保障。将犬只狂犬病防疫经费纳入各级财政预算，保障各项工作有序开展。四是强化技术支撑。常态化开展技术培训，规范疫苗储存接种、暴露处置全流程标准，提升科学化防控水平。

　　方案中进一步明确了各部门职责：农业农村部门牵头做好无犬只狂犬病区统筹协调、督促检查和评估验收工作，组织做好犬只免疫、检疫、疫病监测等工作；公安部门负责犬只犬牌办理，依法查处违规饲养烈性犬等行为；财政部门做好犬只狂犬病防疫经费保障；城市管理部门负责流浪犬只的捕捉，依法查处不文明养犬行为；交通运输部门配合农业农村部门做好公路、铁路、海(空)港等运输环节犬只凭动物检疫证明调运监管工作；陆生野生动物保护主管部门负责陆生野生动物经营利用和疫源疫病监测以及疫病防控工作；卫生健康部门负责人间狂犬病监测、流调，组织指导医疗救治等工作；市场监管部门负责依法查处无照经营犬只买卖行为；邮政管理部门负责狂犬病易感动物收寄行为的监督管理，督促寄递企业落实主体责任。

　　最后，诚邀各位新闻媒体朋友持续关注、广泛宣传，共同普及防控知识、凝聚社会共识，营造全民共治的良好氛围。再次感谢大家长期以来对青岛农业农村工作和动物疫病防控工作的关心支持。

　　谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢沙剑林先生的发布介绍。下面是媒体提问环节，请媒体朋友就今天发布的内容举手示意提问，提问前请通报所代表的新闻机构，现在开始提问。

　　农民日报记者：

　　近年来，卫健部门在人间狂犬病防控上做了哪些工作？

　　纪总纲：

　　感谢这位记者朋友的提问。近年来，我市始终坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立“同一健康”理念，不断健全多部门联防联控机制，协同推进狂犬病防控工作。我市已连续9年未报告人间狂犬病病例，疫情防控形势总体平稳可控。

　　第一，加强体系，提升暴露预防处置服务效能。我们根据犬只分布、防控形势等实际情况，在全市科学布局146家狂犬病暴露预防处置门诊，初步建成覆盖城乡的服务体系，为市民提供了及时、专业的医疗服务。我们不断推进医防融合，在市妇女儿童医院、市第八人民医院成立动物致伤医防融合型防治中心，开展“公卫+临床”的一站式服务模式，成效显著。今年以来，全市狂犬病疫苗接种量达到了31.2万剂次。

　　第二，强化监测，深化联防联控机制。多年来，我们始终坚持联防联控，与农业农村等部门建立常态化协作机制，市疾病预防控制中心与动物疫病预防控制中心签订了《青岛市人兽共患传染病流行病学调查合作协议》《青岛市人兽共患传染病防控合作备忘录》。部门间定期召开会商会议，通报分析犬只疫情形势，研究部署狂犬病综合防控措施，共同推进“人病兽防、关口前移”，取得了较好的效果。

　　第三，广泛宣教，筑牢群防群控基础。我们充分利用“世界狂犬病日”等主题宣传日，开展广场科普、社区宣讲、健康大讲堂等活动，通过新媒体、社区宣传栏、医疗机构阵地，面向市民普及犬伤后伤口处理、就医指引、疫苗接种等防护知识，面向学校、社区普及文明养犬、规避犬只伤害等常识，推动“要我防”向“我要防”转变。

　　下一步，我们将持续深化源头治理、系统治理和综合治理，以无犬只狂犬病区建设为抓手，不断强化联防联控、群防群控，以实实在在的防控成效守护人民群众生命安全，为更高水平的平安城市健康青岛建设提供坚实保障。

　　鲁网记者：

　　犬只狂犬病的主要社会危害有哪些？在《建设方案》印发前，青岛市在犬只狂犬病防控方面积累了哪些有效的工作经验？

　　刘宁：

　　感谢这位记者朋友的提问。狂犬病是《中华人民共和国传染病防治法》法定的乙类传染病，人一旦感染发病病死率接近100%，目前尚无有效的治疗手段。根据国家疾控局权威资料，犬是人感染狂犬病最重要的传染源，《中华人民共和国动物防疫法》也将狂犬病列为法定的二类动物疫病。狂犬病一旦发生会直接威胁群众生命健康，容易引发社会关注，因此做好犬只狂犬病源头防控、守护群众生命安全，是农业农村、卫生健康及相关部门始终绷紧的一根弦，这也是我市启动无犬只狂犬病区建设的核心出发点。

　　经过多年的持续发力，我市在制度建设、科普宣教、免疫服务、协同治理、风险闭环处置等方面探索形成了一批可复制的实践经验，为本次出台《建设方案》、全面推进无犬只狂犬病区建设筑牢了坚实的根基。

　　一是构建跨部门协同治理机制，压实各方管理责任。我市严格执行《中华人民共和国动物防疫法》《青岛市养犬管理条例》等法律法规，建立多部门常态化联动机制，通过定期联席会议、信息互通共享、联合风险研判、协同应急处置，推动属地、部门、养犬主体防疫责任层层落地，初步构建起了权责清晰、多维度协同的防控工作格局。特别是对犬只伤人、异常死亡犬只线索快速流转、同步核查，打通人兽共患病防控的部门协作链条，实现人群与动物之间风险信息的双向互通。

　　二是持续深化科普宣传引导，营造群防群控社会氛围。坚持线上线下双向发力，用好世界狂犬病日、世界兽医日等重要行业节日，组织开展“汪汪行动”系列活动，通过科普大篷车、科普进校园、社区讲堂、农村集市宣讲等形式，同时依托政务新媒体、社区网格微信群、线下宣传明白纸等多元载体，面向城乡居民普及狂犬病免疫、动物伤人后规范处置等实用知识，推动广大群众从被动接受防疫管理转变为主动参与犬只免疫，不断夯实全社会群防群控工作基础。

　　三是构建全方位免疫保障体系，推动城乡防控均衡发展。从2020年起，我们把免疫服务重心向农村下沉。按照山东省畜牧兽医局《山东省饲养犬只防疫管理办法》的要求，我们在全市科学布局134处犬只狂犬病免疫点，全市统一免疫工作流程、统一疫苗供应、统一制发免疫记录本，对防疫人员进行免疫技术培训，打通免疫服务“最后一公里”，我市也成功入选全国首批“犬风铃”狂犬病防控行动城市。

　　四是构建社会化防疫服务体系，积极引导社会力量广泛参与。我们充分发挥兽医行业协会、动物诊疗机构、第三方检测机构、民间志愿服务组织作用，鼓励执业兽医、热心社会志愿者投身防控工作，参与科普宣传、政策法规普及等工作。特别是发挥动物诊疗机构贴近广大养犬市民的优势，及时做好免疫提醒、风险提示，把社会化机构转化为狂犬病防控的重要补充力量。

　　青岛晚报记者：

　　对照《建设方案》，从技术防控和实操落地层面，我市将拿出哪些硬招实招，保障各项建设目标顺利实现？

　　李彦：

　　感谢这位记者朋友的提问。刚才沙剑林副局长已经系统介绍了《建设方案》的总体要求、重点任务和保障措施。作为全市动物疫病防控的技术支撑机构，围绕方案落地，我们将推出一系列技术层面的硬招实招，对标免疫密度、抗体合格率、群众知晓率等硬性指标，聚焦免疫接种、监测预警、检疫监管、应急处置等技术环节，把方案要求转化为一项项可落地、见实效的实操举措，助力无犬只狂犬病区建设工作。

　　第一，深化“城乡同步”免疫机制，筑牢免疫保护屏障。持续巩固“定点+集中+流动”三位一体免疫服务体系，深入开展进社区、进乡村、进校园、进公园、进企业、进流浪犬收容场所“六进”活动。充分发挥全市28支狂犬病免疫志愿服务队力量，重点面向农村区域开展流动上门免疫，着力补齐农村地区免疫服务短板。通过全方位下沉服务，推动全市犬只狂犬病免疫密度、免疫抗体合格率均达到70%以上的建设目标。

　　第二，健全三级监测预警网络，防范化解风险隐患。严格落实方案要求，建立市、区(市)、镇(街)三级狂犬病监测预警体系，科学制定年度监测和流行病学调查计划，常态化开展抽样监测和风险排查，对免疫抗体不合格犬只及时落实补免措施。强化多部门信息互通和协同联动，不断提升风险预判能力，重点针对伤人犬、疑似发病犬、异常死亡犬，及时开展采样检测、紧急流行病学调查，做到风险早识别、早预警、早处置。

　　第三，强化犬只调运监管，阻断风险传播路径。严格按照《动物检疫管理办法》《犬产地检疫规程》，科学布局12个检疫协检点和9个狂犬病抗体检测实验室，依法出具动物检疫证明。强化跨区域调运犬只监管，推进落地报告和隔离观察防控措施，严防狂犬病病毒输入。持续深化“阳光检疫”品牌，公开检疫流程，主动接受社会监督。指导做好病死犬只收集、转运、无害化处理等技术工作，落实相关主体责任，切断病毒传播链条。

　　第四，做好应急物资储备与实战演练，提升快速处置能力。落实应急物资管理制度，细化完善狂犬病应急处置技术方案，围绕样品采集、现场处置、消毒消杀等关键环节，常态化组织基层防疫工作人员开展技术培训和实操演练。一旦出现疑似狂犬病病例，第一时间启动应急响应，快速开展现场核查、样本检测、风险评估，最大限度降低疫情传播扩散风险。

　　与此同时，我们还将发挥专业技术优势，把动物疫病防控知识转化为通俗易懂的宣传素材，并积极配合相关部门做好防控科普宣传，实现群众狂犬病防控知识知晓率达到90%以上。通过全链条闭环管控，全力保障无犬只狂犬病区各项建设指标落地见效，为我市顺利通过国家无疫区评估提供坚实的技术支撑。

　　主持人：

　　感谢李彦先生的回答，现场提问就到这里。记者朋友们如有深度采访的需求，会后请联系市农业农村局，联系电话：58262026。

　　本场政策例行吹风会就到这里，感谢4位发布人，感谢媒体朋友的参会报道，谢谢大家。