坚持陆海统筹建设人海和谐的美丽海湾新闻发布会

　　发布会日期：2026年5月14日(星期四)10：00

　　主持人：

　　各位媒体朋友：

　　大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

　　美丽海湾建设，是美丽中国在海洋生态环境领域的集中体现和重要载体，也是加快建设海洋强国的必然要求和重点任务。我市深入贯彻习近平生态文明思想，落实海洋强国战略，以美丽海湾建设为主线，陆海统筹推进海湾保护，实现近岸海域水更清、滩更净、湾更美、人海更和谐的生动局面。为向社会各界介绍我市美丽海湾建设的有关情况，今天召开新闻发布会。

　　出席今天发布会的有：

　　市生态环境局党组成员、副局长魏延昌先生；

　　市海洋发展局一级调研员齐国平先生；

　　市生态环境局海洋处处长王洪先生；

　　青岛海事局监管二处副处长韩丙正先生；

　　市水务事业发展服务中心排水事业部副部长乔玉峰先生。

　　欢迎5位发布人到会发布，并回答记者朋友们关心的问题。

　　首先，请魏延昌先生介绍青岛市“坚持陆海统筹建设人海和谐的美丽海湾”情况，有请。

　　魏延昌：

　　各位媒体朋友：

　　大家好！很高兴在这里与大家交流，感谢各位长期以来对青岛海洋生态环境保护事业的关心支持。下面，我介绍一下青岛市美丽海湾建设情况。

　　党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展和人类命运共同体的战略高度，就海洋强国、生态文明建设作出一系列重要论述，强调“要像对待生命一样关爱海洋”。我们始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，将海洋生态文明建设摆在突出位置，奋力打造“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾，为建设“八美之城”筑牢生态基底。经过不懈努力，全市近岸海域水质优良面积比例持续稳定在99%以上，灵山湾获评首批美丽海湾优秀案例第一名，2025年，崂山湾区、东岸前海湾区先后获评美丽海湾，“蓝天、碧海、绿林、奇礁、银沙、细浪”已成为青岛这座海洋城市最富魅力的生态标识。

　　一、坚持规划引领与制度创新，构建陆海统筹的治理大格局

　　一是强化规划的战略引领作用。我们坚持规划先行，将海洋生态环境保护全面融入城市发展总体布局。先后编制实施了《青岛市“十四五”海洋生态环境保护规划》《美丽青岛建设规划纲要(2022-2035年)》等文件，明确了美丽海湾建设的时间表、路线图。创新采用“分区选划、分类管控、分级定类、分批建设”的“四分法”，将全市49个海湾划分为六大湾区，根据其自然禀赋、功能定位和生态环境问题，梯次推进美丽海湾建设，准确匹配每个海湾适宜的建设路径，实现“各美其美、美美与共”。

　　二是率先构建湾长制“青岛模式”。2017年，青岛市在全国沿海城市中率先全面推行湾长制，建立了“市、区(市)、镇(街道)”三级湾长组织体系，由各级党委、政府主要负责同志担任本行政区域总湾长，对海湾管理保护负总责。推动湾长制与河长制、林长制、岛长制深度融合，建立了“海湾-河流-陆地”链条化治理机制和“湾长+检察长”等协作机制，形成了“党政同责、部门协同、跨区联动、公众参与”的陆海一体化治理体系。

　　三是健全法治与政策保障体系。青岛市出台了《青岛市海岸带保护与利用管理条例》《青岛市胶州湾保护条例》《青岛市湿地保护条例》等一系列地方性法规，同时，配套出台了一系列规范性文件和工作方案，深化海域使用权立体分层设权和招拍挂出让，探索实施“标准海”管理模式和低效用海退出机制；建立了入海排污口管控、生态补偿等制度，形成了较为完备的海洋生态环境保护法规政策体系。

　　二、坚持陆海共治与系统修复，打好污染防治与生态修复攻坚战

　　一是狠抓陆源污染治理。完成了全市入海排污口的“查、测、溯、治”，建立了“一口一档”和信息化管理平台，对保留管理的3800余个排污口实施规范化监管。“十四五”期间，全市完成10000余处缺陷管网、49.82公里市政雨污合流管网和建成区185个雨污合流建筑小区改造，成为全省首个整市域建成区雨污合流管网清零城市。投资数十亿元，实施了李村河等重点入海河流的综合整治工程，使昔日的“黑臭河”变成了“清水廊道”。深入推进“无废城市”建设，开展“无废湾区”创建，城镇和农村生活污水、垃圾得到有效收集处理，生活垃圾无害化处理率达到100%。

　　二是创新海洋污染综合治理模式。运用无人机巡航、远程监控、智慧平台与人工巡查相结合的方式，对海洋环境问题进行常态化、精细化排查，构建“陆、海、空、天”一体化的监管机制。严格落实“船舶碧海蓝天”行动，2025年查纠案件99起；严厉打击船舶非法排污，全年查处案件8起；开展船舶岸电使用检查309艘次、船舶燃油含硫量快检412艘次，查处超标案件17起。建立了浒苔处置“属地为基、市区联动、区域协同”的常态化联防联控机制，坚持“前置打捞、精准防控”，形成了“远拦、近捞、岸清”的全链条、立体化处置模式。

　　三是大力实施海洋生态保护修复工程。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，累计投入超过100亿元，先后实施“蓝色海湾”整治行动、“生态岛礁”保护修复等一系列重大工程。近年来，全市整治修复滨海湿地2300公顷，修复海岸线110公里、海岛5个，西海岸新区、蓝谷海洋生态保护修复项目入选全国典型案例。建设了国内首套海洋生物多样性可视化信息系统，持续开展增殖放流，海草床、盐沼等典型海洋生态系统得到恢复。

　　三、坚持科技赋能与智慧监管，提升海洋环境治理现代化水平

　　一是织密立体化智能监测网络。整合卫星遥感、无人机等多种技术手段，在全国率先构建了“海基有缆监测系统+入海河流自动监测+无人船+无人机+卫星遥感+地理信息技术+智慧监管平台”的“七位一体”海洋生态环境监测网络。这套网络如同为青岛海湾安装了“千里眼”和“顺风耳”，能够对近岸海域水质等环境要素，进行全天候、全覆盖、实时动态的感知与监控，实现了从“守点”到“巡线”“控面”的跨越。

　　二是打造高效能智慧监管平台。研发了“智巡海湾”数字化环境监管系统，通过“遥感+AI+5G”技术融合，创新构建了“无人机自动巡查→AI图像智能识别与问题分析→平台自动生成任务工单→线上派发至责任单位→线下处置与反馈”的全链条闭环管理机制，将问题发现到处置响应的平均时间从过去的24小时压缩至1小时，真正做到了对海湾环境风险的“早发现、早预警、早处置”。同时，建成全市湾长制管理信息系统，各级湾长通过手机APP即可实现“云巡湾”、线上报送、任务接收与反馈，极大提升了管理效能和巡湾质量。

　　三是深化海洋环境保护创新与应用。支持科研机构开展海洋污染物迁移转化、典型生态系统修复、海洋碳汇等研究。我们发布了国内首个综合性《海洋碳汇核算方法》团体标准，完成了山东省首笔海洋碳汇交易，灵山岛成为全国首个得到权威部门认证的“负碳海岛”。改造提升现代渔业，智慧渔业大型养殖工船“国信1号”“国信2-1号”“国信2-2号”顺利下水运营；全国首个国家深远海绿色养殖试验区“深蓝1号”“深蓝2号”养殖网箱投入使用。这些探索，不仅为海洋生态保护提供了科学支撑，也为生态价值转化开辟了新路径。

　　四、坚持人海和谐与价值转化，共享美丽海湾建设生态红利

　　一是精心打造高品质亲海空间。优美的生态环境是最普惠的民生福祉，我们实施了蓝湾路慢行系统、城市阳台、小麦岛生态公园、海之恋公园等一大批精品工程，将曾经杂乱的岸线变成了市民休闲健身、游客观光打卡的“网红地”。对全市海水浴场实施精细化、标准化管理，定期监测并公布水质，仰口海水浴场、金沙滩海水浴场、灵山湾海水浴场等水质常年保持优良，年均接待游客超百万人次。如今，“300米见绿、500米亲海”在青岛正逐渐成为现实，市民临海亲海享海的获得感、幸福感显著增强。

　　二是积极探索生态产品价值实现机制。崂山湾周边的青山渔村、晓望村等获评国家级美丽乡村，民宿年营业收入超过3亿元。灵山湾依托优良生态，成功打造了东方影都影视产业园区，举办了“海洋十年”、青岛国际影视博览会等重大活动。编制完成青岛市海上旅游发展规划纲要，系统重塑航线格局，“海上看青岛”的“一程多站”式海上旅游大格局基本成型，2025年，全市海上旅游游客接待量达463.2万人次。这种“生态+产业”的发展模式，实现了“绿水青山”与“金山银山”的有机统一。

　　三是广泛凝聚社会共建共享合力。我们深入开展海洋生态环境保护宣传教育，结合“六五环境日”“世界海洋日”等主题，举办丰富多彩的公益活动和科普研学。精心打造了“美丽青岛志愿有我”等服务品牌，成立了市、区两级生态环境志愿服务队伍，常态化组织开展“净滩”等志愿服务活动。“潮间共生”青岛潮间带生态研学项目，吸引了众多青少年走进海湾、了解海洋、热爱海洋。

　　各位朋友，美丽海湾建设只有起点，没有终点。下一步，青岛市将深入贯彻落实习近平生态文明思想，持续深化陆海统筹，推动海洋环境保护提质扩面、走深走实。严格落实湾长制，强化跨部门、跨区域协同，巩固长效治理机制。全域推进美丽海湾建设，力争“十五五”末将全市49个海湾基本建成美丽海湾。聚焦入海河流、入海排污口等陆源排海要素治理，加强船舶污染管控与生态灾害防控，守牢生态安全底线。坚持科技赋能，升级智慧监管体系，深化海洋碳汇与生态产品价值实现探索，为海洋生态文明注入新动力。让我们携手同行、奋力绘就“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽画卷。

　　谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢魏延昌先生的介绍。接下来是媒体提问环节，请记者朋友们围绕发布的内容举手示意提问，提问前请通报所代表的新闻单位，现在开始提问。

　　中广中文网记者：

　　美丽海湾建设，重在保护，要在治理。请问，在美丽海湾建设推进过程中，在海洋管理和生态保护方面都做了哪些工作？

　　齐国平：

　　感谢您的提问。近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于海洋工作一系列部署要求，多措并举，狠抓落实，不断推进海洋生态环境保护高质量发展。主要开展以下五方面工作：

　　一是强化海域综合管理。组织实施海洋生态保护修复，推进灵山岛海洋生态保护修复工程项目实施，打造全国海岛生态保护修复样板；督促鳌山湾海洋生态保护修复工程项目实施，建设蓝谷生态美丽海岸。统筹推进胶州湾保护，开展胶州湾保护监测评估，持续加强胶州湾国家海洋公园监管和基础设施维护。

　　二是加强渔业资源管理和污染防治。加强政策引领，出台了《关于加快现代渔业高质量发展的实施意见》，统筹产业发展、安全监管、生态保护，着力实施环境保护、资源养护等六项行动。优化养殖空间布局，修订《青岛市养殖水域滩涂规划》，科学划定禁养区、限养区和养殖区。加强渔业养殖污染防治，利用渔业补助资金支持西海岸新区集中连片池塘标准化改造和养殖尾水设施配备，积极开展渔业养殖用水排放前监测，推动达标排放。

　　三是开展渔港污染防治攻坚行动。对全市55个渔港环境进行全覆盖综合整治，完善渔港污染防治基础设施，铺装硬化港面道路，配备固废垃圾、含油污水及生活污水回收设备，新建污水收集沟、沉淀池及厕所，设立应急物资储备库。配套渔船污染防治设备，建立污染物清理转运机制，保持渔港环境整洁有序。

　　四是扎实推进海洋生态环境综合治理。完善海洋生态预警监测体系，开展近海生态趋势性监测、典型海洋生态系统监测和生态灾害预警监测。强化互花米草防治，实施常态化复生监测，完成治理区域全覆盖排查。高效应对浒苔绿潮灾害，全市强化高位推动，健全指挥协同机制，坚持目标导向，构建海陆联动防线，聚焦降本增效优化管理流程，高效完成处置任务。

　　五是强化海洋执法监管。联合公安、海警、海事、生态环境及沿海区(市)建立“海上查、岸上堵、陆上巡”联动机制，明确职责分工与案件移送标准。在重点海域，依托湾长制与网格化管理，开展定期联合巡航与突击执法，重点打击非法捕捞、违规养殖、非法倾废等行为，实现“查处一案、震慑一片”。

　　鲁网记者：

　　我们坚持陆海统筹推进美丽海湾建设，源头防控陆源污染排海。请问，近年来在陆域雨污混排的排查整治方面，主要做了哪些工作？

　　乔玉峰：

　　感谢您的提问。我市是国内较早实行雨污分流制的城市之一，排水基础设施较为完善，排水体系较为完整。随着社会经济的发展，用水量和排水量也随之快速增长，排水设施承载力越来越高，在个别区域出现雨污混排问题。近几年，我市持续强化入河入海排水口管理，同时加快推进排水管网改造，进一步完善排水设施，着力解决雨污混流问题。

　　一、加强排口管理

　　一方面，强化行业指导。2025年10月，市水务管理局印发《青岛市城市建成区市政雨洪排口排查整改工作方案》的通知。各区(市)按照方案要求，对辖区建成区范围内的市政雨洪排口进行了全面梳理摸排，建立1200余处排口清单台账，并健全日常巡查管理处置机制，完善排口相关数据资料。我局按照“四不两直”方式，对各区(市)市政雨洪排口进行抽查，督导工作落实。

　　一方面，实施动态排查。重点加强对市南、市北、李沧三区115处主要入河入海暗渠口排口开展常态化巡视检查工作。局业务处室建立网格巡查制度，自2025年7月以来，已开展常态化巡查1200余处次，累计发现排水口出水异常问题45处，目前均已全部完成整改。

　　二、加快问题整治

　　针对排查发现的问题，不断加大资金投入，对混错接等缺陷管网进行实施改造，切实减少了雨污混流问题。

　　一是锚重点，稳步推进缺陷管网改造。针对管网检测发现的结构性和功能性缺陷管网，以及排水管网日常巡查养护发现的混错接等问题管网，全市不断加大投入，结合排水专业规划，按照先急后缓原则，点面结合，有计划有重点地对缺陷管网以及老旧破损的排水管道实施改造，进一步完善了排水基础设施，实现雨污分流，切实减轻污水冒溢风险，从源头保障“清水入河、污水入网”。

　　二是去存量，市政雨污合流管网实现清零。完成全市既有49.82公里市政雨污合流管网和建成区185个雨污合流建筑小区改造，提前完成省定任务；适时在全市范围内组织开展“回头看”行动，进一步巩固了整治成果。

　　三是固成效，城市黑臭水体实现动态清零。委托第三方监测机构每月对已完成治理的14处城市黑臭水体进行水质监测，未发现返黑返臭情况。联合市生态环境部门每年组织开展全市城市黑臭水体大排查大整治、城市黑臭水体整治专项行动，连续8年未出现新的城市黑臭水体。

　　下一步，市水务管理局将深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行以人民为中心的发展理念，加强城市排水基础设施建设与运行管理，充分发挥排水行业主管部门职能，加强定期调度、及时跟进、多措并举、持续推进，指导各区(市)的排水主管部门及养护单位，加强动态排查整治，不断深化、强化全市建成区入河、入海雨洪排水口的管理工作，加强河道、明沟暗渠等城市水体的日常巡查和管理养护，持续改善和提升我市水生态环境，不断增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

　　青岛早报记者：

　　海上监管是海洋环境保护的重点，也是难点。请问，在加强船舶污染管控，保护海洋清洁方面的主要做法及取得的成效有哪些？

　　韩丙正：

　　感谢您的提问。青岛海事局按照法律法规授权，贯彻执行国家保护海洋环境政策，履行防治船舶污染海洋环境监督管理职责，落实“船舶碧海蓝天”行动方案，严厉打击船舶违规排放水污染物、大气污染物违法行为，主要做法及成效如下：

　　一、加强船舶污染物作业监督管理。组织法规宣贯，加强航运公司监督检查，规范作业单位日常管理，提高从业单位的防污染意识和管理水平。强化船舶污染物排放及接收作业、船舶供受油作业现场监督检查，及时发现并纠正违法违章行为，防止作业过程发生污染事故。2025年查纠作业中违章案件99起，对违法行为起到了强大的威慑作用。

　　二、提高船舶污染海洋环境监测水平。推进“陆海空天”一体化建设，利用无人机、电子监控、现场巡查、海上巡航等方式，防止船舶污染海洋环境。结合港口国监督检查、船舶安全检查和现场监督检查，严厉打击船舶非法排放污染物等违法行为。2025年共查处非法排污案件8起，辖区安全与防污染形势保持持续稳定。

　　三、助力绿色航运高质量发展。严格船舶大气污染物排放控制区管理，联合交通部门开展船舶受电设施安装和岸电使用情况检查，2025年共开展船舶岸电使用情况检查309艘次，发现缺陷14个。加大船舶燃油含硫量检查力度，燃油含硫量快检412艘次，查处燃油含硫量超标案件17起。常态化保障修造船舶加注LNG燃料，成功保障北方港口首单和单船加注量最大B24生物燃料加注，实现我国沿海首单“车—撬—船”无储罐式加注氢燃料作业，保障山东港口首单船对船甲醇燃料加注业务，系列举措助力青岛港实现国内首批、北方首个集装箱“五星级”绿色港区。

　　四、提升海上溢油应急处置能力水平。组织开展青岛港污染应急防备能力、污染物接收处置能力评估，探索建立溢油应急联防机制，助力青岛港防治船舶污染海洋环境应急防备工作迈上新台阶。提高国家溢油应急设备库处置能力，投入专项资金补充溢油应急物资，组织开展中国北部海域规模最大的海上风电综合应急演习、青岛港区溢油应急演习、大型邮轮溢油应急演习，提升船岸协同以及海上清污救助的联动能力。

　　我局将继续提高防治船舶污染海洋环境管理水平，加强绿色航运领域监管规范研究，提升港口溢油应急联防能力，服务青岛市海洋经济高质量发展和世界一流港口建设再上新台阶。

　　青岛日报记者：

　　美丽海湾建设是海洋生态环境保护和污染防治的主线，也是美丽中国建设的重要组成部分。请问，在推进全域美丽海湾建设工作中，下步有哪些规划和措施？

　　王洪：

　　感谢您的提问。海洋是青岛最鲜明的城市特色和最大的本土优势，我市始终将海洋生态环境保护置于突出位置，将全域美丽海湾建设作为建设“八美之城”、持续提升市民幸福感与获得感的核心抓手，坚定不移地推进“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾建设，将其融入美丽中国建设的宏伟蓝图。

　　一、法治护航，筑牢海湾保护屏障

　　我们将以《中华人民共和国生态环境法典》的颁布实施为根本遵循和重大契机，全面启动并完成本市涉海法规体系的升级修订工作。重点对《青岛市海洋环境保护规定》《青岛市胶州湾保护条例》等地方性法规进行系统性修订和完善，确保与国家最新法律精神和最高保护要求同频共振。建立覆盖全面、约束有力的海洋生态环境法规体系，实施“最严格、最终极”的保护措施，真正用法治思维和法治方式筑牢海洋生态安全的根基，实现“法治先行”，为美丽海湾建设提供不可动摇的制度保障。

　　二、梯次推进，全域建成美丽海湾

　　为实现全域美丽海湾建设目标，我们创新构建了“分区、分类、分级、分批”的精细化实施策略：

　　分区选划。打破单一海湾的局限，统筹海湾自然生态本底与行政管理实际，将全市海湾系统整合为六大湾区，实施差异化、整体性的管控与建设，形成规模效应和特色优势。

　　分类管控。根据各海湾的主导功能，如生态保育、绿色产业、亲海宜居等，科学划分海湾类型。针对不同类型，量身定制建设措施，确保建设路径科学精准。

　　分级定类。将各湾区划分为“整治、提升、建设”三个等级。通过攻坚污染治理和生态修复，生态功能优化和人海和谐提升，打造全国标杆等，因湾施策，推进海湾保护。

　　分批建设。按照上述分类分级，我们在崂山湾、西岸前海湾区已建成美丽海湾的基础上，梯次推进东岸前海湾区、董家口-古镇口湾区、胶州湾区、丁字湾区的建设，力争2030年全域建成美丽海湾。

　　三、山海联动，构建体系治理格局

　　我们将坚持“山水林田湖草沙是生命共同体”的理念，强化“三水统筹”(水资源、水环境、水生态)，致力于构建从“山顶”到“海洋”的污染防治和生态保护责任链条。其核心是坚持源头防控、系统治理，打通陆地和海洋的治理屏障。我们将在2026年，启动“大沽河-胶州湾”陆海统筹一体化保护治理制度创新试点。我们将以改善胶州湾生态环境质量为核心，系统诊断大沽河流域至胶州湾沿线存在的环境风险与机制梗阻，形成一套可复制、可推广的“陆海统筹、从山顶到海洋”的生态环境综合解决方案与管理新机制，为全国类似海湾的治理提供“青岛经验”，推动大沽河流域和胶州湾生态环境实现根本性改善。

　　四、各美其美，打造亲海享海空间

　　美丽海湾建设的最终目的是造福于民。我们将充分尊重每一个海湾的自然禀赋、文化特质与功能定位，因地制宜、因湾施策，打造独具特色、富有魅力的临海、亲海、享海、乐海空间。无论是历史人文厚重的老城区前海，还是自然野趣的东部礁石海岸，或是活力现代的西海岸新城岸线，我们都将精心设计，确保其建设路径与自身特色完美融合，杜绝“千湾一面”。我们致力于让市民和游客在每一个海湾都能获得独特的滨海体验，真正实现“各美其美、美美与共”，让青岛的“水清滩净”成为人人可享的生态福利，让“鱼鸥翔集”成为触手可及的生动景象，最终绘就一幅“人海和谐”的现代化都市新画卷。

　　主持人：

　　感谢王洪先生的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需要的，请会后联系市生态环境局，联系电话：82880292。

　　本场发布会就到这里，感谢5位发布人、感谢媒体朋友们，谢谢大家！