主持人：

　　感谢邓焕礼先生的介绍。下面是媒体提问环节，请大家就发布的内容举手示意提问，提问前请通报所代表的新闻机构，现在开始提问。

　　法治日报记者：

　　刚才发布人提到，市政府印发了《青岛市严格规范涉企行政检查若干措施》，请问措施出台后，青岛市的贯彻落实情况如何？

　　刘文建：

　　感谢您的提问。开展专项行动以来，青岛市针对涉企行政检查中存在的多头检查、随意检查、过度检查等问题，市司法局牵头研究出台了《青岛市严格规范涉企行政检查若干措施》，提出了规范行政检查职权行使、优化涉企行政检查方式、严格涉企行政检查实施、提升涉企行政检查实施质效4类16项具体措施。《措施》出台后，市司法局统筹指导各级行政执法部门认真贯彻落实，推动全市行政检查数量同比减少6.8万余次，企业对涉企行政执法满意度显著提升，较专项行动初期提升1.84个百分点，营商环境持续优化。

　　一是规范行政检查职权行使。聚焦“谁来查”，建立涉企行政检查主体公示制度，全市梳理公布涉企行政检查主体370个。开展委托执法情况专项监督，累计清理不符合条件行政执法人员1230名。严禁未取得行政执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。聚焦“查什么”，建立涉企行政检查事项清单制度，全市梳理公布涉企行政检查事项3958项，逐项明确检查内容和检查依据，实现“清单之外无检查”。

　　二是优化行政检查方式。全面推行“综合查一次”，全市公布420个“综合查一次”应用场景，涵盖安全生产、建筑施工、药品经营、文旅娱乐等高频涉企检查场景，实现“特定场景非必要不开展单独检查”。今年以来，继续加强联合检查计划统筹和工作督导，累计发出通报、工作提示等23份，推动全市开展联合检查577次。探索开展分级分类差异化监管，推动国家、省公共信用评价结果共享应用，在卫生健康、交通运输等超40个领域开展信用分级分类监管。鼓励推广“非现场检查”，公布“无扰检查”事项清单，376项检查事项实现“非必要不开展现场检查”，切实减轻企业迎检负担。各级行政执法部门也开展了积极探索。如，生态环境领域借助智慧执法一体化平台，对符合非现场执法条件的企业，优先使用非现场“无感式”检查，非现场执法占比达45%以上。市场监管领域依托全生命周期智慧监管一体化平台，对不涉及安全、生命健康的行业，探索推进在线监管、远程监管、移动监管等非现场监管模式，提升监管效能。城市管理领域依托城市运行管理服务平台，打造“智能抓拍”应用，运用无人机巡航等技术手段开展执法检查，有效压减现场检查频次。

　　三是规范行政检查行为。全面部署应用“山东省涉企行政检查平台”，推动涉企行政检查“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程记录、事后评价”，实现全流程监督。系统上线至今，全市通过系统报备检查计划9.1万个，入企扫码检查7.7万次，归集企业评价信息6000余条。开展规范涉企行政检查专项监督，累计督导调研30次、督办15次、通报2次，推动个别领域有效整改检查程序不规范、超合理上限检查等突出问题，不断提升企业获得感。

　　山东法制报记者：

　　请问今年青岛市在规范涉企行政执法工作方面，还有哪些重点举措？

　　 刘文建：

　　感谢您的提问。今年，青岛市认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实省委、省政府工作要求，决定在全市范围内开展涉企行政执法规范化建设年行动，出台了《青岛市涉企行政执法规范化建设年行动实施方案》，召开了全市动员部署会，进一步巩固规范涉企行政执法专项行动成果，健全规范涉企行政执法长效机制。

　　《实施方案》将涉企行政执法规范化建设年行动与涉企行政执法领域突出问题专项整治和重大民生实事要求有机融合，坚持查纠整改与建立长效机制相结合，压实行政执法机关主体责任，发挥司法行政部门监督职责。围绕重点领域、突出问题、薄弱环节集中攻坚，扎实推进违规异地执法、趋利性执法、乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、行政执法机关委托第三方辅助执法不规范、行政执法规范化程度不够等8个方面整治任务。其中，在监督保障方面，主要有以下举措：

　　一是加强罚没收入异常增长监测。建立涉企行政处罚罚没收入异常增长常态化监测机制，聚焦罚没收入增幅异常、案件数量畸高、处罚集中扎堆的区域或领域，充分发挥财政监督、审计监督和行政执法监督作用。

二是深化智慧监督应用。全面推广应用“鲁执法”平台，避免行政执法案件“体外循环”，运用大数据分析开展异常执法行为预警和精准监督。加强行政执法主体和人员资格管理，严格新增行政执法人员资格审核，动态清退不符合条件行政执法人员，从源头上规范执法权行使。

　　三是抓实日常监督和重点监督。公开征集行政执法突出问题线索，全面收集企业、群众诉求建议，梳理形成问题线索清单，主动发现并纠治行政执法突出问题，对重大行政执法案件开展督办。常态化开展案卷评查，对不合格案卷依法依规启动监督程序。完善“综合查一次”统筹机制，加强跨部门信息共享与计划协同，把联合检查率提上去、把入企检查频次降下来，进一步提升监管质效。开展行政裁量权基准适用情况的监督，推动市级行政执法部门全面完善行政裁量权基准。

　　四是强化行政执法监督与其他监督联动。加强行政执法监督与法治督察、行政复议监督的衔接联动，将涉企行政执法规范化建设相关内容纳入年度法治建设实地督察范围，一体推进落实。汇聚行政处罚被复议纠错、败诉案件，开展系统性分析研判，识别共性问题和趋势性风险，及时督促整改落实。加强行政执法监督与纪检监察监督的贯通协同，健全信息共享和线索双向移送机制，实现行政执法突出问题与背后腐败问题“同查同治”。

　　我就回答到这里，谢谢！

　　青岛新闻网记者：

　　在此次专项行动中，交通运输领域采取了哪些行动落实此次专项行动要求？成效如何？

　　戚永战：

　　感谢您的提问。自专项行动开展以来，市交通运输局深入贯彻落实国家、省、市规范涉企行政执法专项行动系列决策部署，坚持“四效四化”，推动交通运输规范化执法走深走实。

　　一是突出工作实效，促上下联动一体化。成立局专项行动工作专班，在全市交通运输领域开展动员部署、政策解读和培训会议23次。深入开展“夏病春治”专项行动，出租汽车类投诉同比下降37.2%，海上旅游客运执法保持近年来重大节假日“零投诉”，热线满意率和问题解决率得到双提升。

　　二是突出精准高效，促涉企检查规范化。全面应用“鲁执法”平台，严格执行“亮证扫码、档案核查、合规指导、执法处置”四步流程，坚决遏制“乱检查”行为。实施分级分类监管，为全市8000余家企业建立红黄绿台账，提升监管精准度。建立“双随机、一公开”跨部门联合监管机制，系统整合7项综合监管事项，实现“一次进门、多项核查”。

　　三是突出整改质效，促以点带面长效化。采用案卷评查、暗访督导、自查自纠等方式深入查摆问题，动态建立问题、整改、意见建议“三张清单”。全面落实“必查+抽查+评查”三查机制，审核重大案件110余起，抽查案卷270余份，对发现的问题及时反馈，进一步提升执法规范化水平。

　　四是突出提质增效，促多元共治系统化。聚焦道路运输行业监管痛点，严格落实“三管三必须”准则，构建“三位一体”协同监管架构，减少重复检查42次，实现“线上+线下”监管全覆盖。成立全省首家交通运输领域说理式执法工作室，年均办理案件2300余起，行政复议零纠错、行政诉讼零败诉，获评交通运输部“新时代‘枫桥式’基层执法联系点”荣誉称号。

　　今年，市交通运输局按照省、市涉企行政执法规范化建设年行动统一部署，聚焦交通运输领域9项整治重点，针对性提出9条整治措施，一体化推进查纠整改和规范化建设，确保问题整改到位、责任落实到位。下一步，我局将以开展规范化建设年行动为抓手，强监管、提质效、建机制，持续提升规范化水平，优化行业营商环境。一是规范执法，坚守公平底线。完善行政裁量权基准，细化执法标准，明确执法边界，确保执法公正规范。全面推行“扫码入企”，实现执法检查全流程闭环管理，提升执法透明度。二是创新监管，提升服务效能。开展“智慧+监管执法服务”效能提升三年行动，打造“1+3+6+N”智慧治理体系，推动无感监管、非现场监管等在交通运输领域深度应用，实现精准监管、高效服务。三是协同联动，凝聚执法合力。继续深化跨部门、跨层级、跨区域联合检查，扎实推进交通运输领域“胶东五市执法协作”揭榜挂帅项目，探索可复制、可推广的联合执法模式，提升执法协同化水平。四是精准执法，统筹力度与温度。坚持“刚柔并济”，推广“说理式”执法，落实“首违不罚”“轻微免罚”等制度。强化源头治理，补齐监管短板，以务实举措优化营商环境，助力我市交通运输行业高质量发展。

　　齐鲁法制网记者：

　　请问，在安全生产执法方面采取了哪些具体措施落实此次专项行动要求？是如何统筹严格执法要求与优化营商环境关系，做到既彰显执法力度又传递监管温度的？

　　孙成新：

　　感谢您的提问。专项行动以来，市应急局结合实际，深入推进行政执法规范化建设，锚定涉企检查“减频增效”、执法服务“提质扩面”目标，持续优化执法方式，提升服务效能，在筑牢安全生产防线的同时，积极营造更优营商环境。

　　一是制度为纲，明晰执法边界。印发《青岛市规范应急管理涉企行政检查管理办法(试行)》，用制度遏制乱检查、乱罚款、乱查封等问题。制定《跨区域跨层级应急管理行政执法协助工作机制》，明确未经批准严禁开展突击性跨区域、跨层级行政执法。

　　二是程序为要，推动过程透明。按照上下衔接、计划统筹原则编制市县两级的年度检查执法计划，实现一家企业对应一个执法层级。建立完善执法告知制度，提前公告检查对象清单，同步告知检查标准、廉政承诺和咨询渠道，实现执法全程可追溯、可监督。

　　三是方式为径，实施精准执法。依据企业风险等级、信用状况等实施差异化精准执法，有效避免简单化、“一刀切”等现象。通过信息化手段加强执法频次管控，对接近或达到最高频次的，实时预警调整。积极推进非现场执法，进一步提升执法智能化、精准化水平。去年全市应急系统执法检查频次同比下降26.7%。

　　四是监督为盾，强化制约规范。统筹落实涉企行政执法规范化建设年、规范涉企行政执法专项行动回头看等部署要求，创新开展“三回看四提升”专项行动(自查自纠、监督检查、跟踪回访三回看，查、改、思、促四提升)，扎实推进安全生产领域风腐问题专项治理，对457家企业开展回访，对执法不规范问题及时纠偏。

　　坚持严格执法与优化营商环境相统一，是应急执法践行统筹发展和安全理念的根本遵循，要做到当宽则宽、当严必严。同时，还要主动求变、大力创新，将企业安全需求转化为执法服务具体举措。实践过程中，我们从多个维度协同发力，推动执法关口从“执法查处”向“赋能预防”前移，变“监管与被监管”的对立关系为“协同治理”的伙伴关系。

　　一是宽严有度。首先坚持严字当头，推动执法重心向高危行业领域和重大事故隐患倾斜，确保隐患排查整治到位、违法行为惩处到位，保障企业安全生产。其次加强包容审慎执法，严格落实裁量基准适用规范和轻微违法行为免罚清单，依法给予企业特别是中小微企业更多的容错纠错空间。去年以来，市应急局依法对19起涉及重大事故隐患的单位和个人实施处罚；依法对7家企业的7项违法行为减轻或不予处罚。

　　二是指导前置。针对企业“检查谁、怎么查”的疑问，开展“公诺信安”公开公示，邀请年度检查计划内的企业参加，告知检查计划、监督渠道，发布裁量基准、重大隐患判定标准。针对企业“不懂、不会、不擅长”的问题，编印安全生产常见违法行为清单、安全生产常用现场强制标准规范合规指引，引导其主动守法、自我纠偏。

　　三是入企帮扶。深化“助企合规·示范扶企”，以典型企业为示范，规范同类型企业，助力企业从“解决当前问题”向“建立长效机制”转变。实施“预约式”帮扶，响应企业申请，组建安全服务团队送服务上门，“一对一”开展定制化指导帮扶。去年我局累计对118家企业进行了现场教学，主动响应103家企业的预约申请，协助整改隐患574项，今年这几项活动均在继续开展中。

　　当前，我国正处于“十五五”规划开局阶段，应急管理部门的执法与服务效能直接关系到人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定。下一步，我们将牢固树立和践行正确政绩观，以执法干部作风建设为抓手，扎实开展涉企行政执法规范化建设年活动，严防深纠涉企行政执法领域突出问题，不断提升涉企行政执法规范化水平；坚持严格执法与执法服务深度融合，全力营造法治化营商环境，为我市经济社会高质量发展筑牢坚实的安全屏障。

　　主持人：

　　感谢孙成新先生的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需求，请会后联系市司法局，联系电话：81608778。

　　本场发布会就到这里，感谢四位发布人，感谢媒体朋友们的参会报道，谢谢大家！