青岛市城市管理领域“人工智能+”社会治理行动计划政策例行吹风会

　　吹风会日期：2026年4月23日(星期四)14:30

　　主持人：

　　各位媒体朋友：

　　大家下午好！欢迎参加市政府政策例行吹风会。

　　为推动人工智能与城市管理工作深度融合，提升城市运行管理服务智能化水平，我市印发了《青岛市城市管理领域“人工智能+”社会治理行动计划(2026-2028年)》(以下简称《行动计划》)。为向社会各界介绍相关情况，今天召开政策例行吹风会。

　　出席本场吹风会的有：

　　市城市管理局党组成员、市综合行政执法支队支队长、新闻发言人任树睿先生；

　　市综合行政执法支队指挥中心一处处长鞠宏女士；

　　市大数据发展管理局数字政务处处长孙磊志先生。

　　欢迎3位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。

　　首先，有请任树睿先生发布介绍《青岛市城市管理领域“人工智能+”社会治理行动计划(2026-2028年)》总体情况。有请。

　　任树睿：

　　各位媒体朋友：

　　大家好！很高兴向大家介绍青岛市城市管理领域“人工智能+”社会治理行动有关情况。首先，我代表市城市管理局，向媒体朋友和社会各界长期以来对城市管理工作的关心和支持，表示衷心的感谢！

　　今天，我们正式向大家介绍刚刚出台的《青岛市城市管理领域“人工智能+”社会治理行动计划(2026—2028年)》(以下简称《行动计划》)。在未来三年中，我们将重点培育打造25个以上“人工智能+城市管理”应用场景，并向社会开放，诚邀科技企业、科研机构、高校院所等社会各界力量，共建智慧治理新生态。

一、《行动计划》制定背景

　　当前，人工智能正以前所未有的深度和广度赋能千行百业，成为推动经济社会高质量发展的重要引擎。为深入贯彻中央城市工作会议精神，全面落实《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》要求，按照市委、市政府统一部署，根据市工业和信息化局关于全市“人工智能+”行动的工作安排，市城市管理局牵头开展城市管理领域“人工智能+”社会治理行动。我们对接有关技术企业，了解前沿技术，依托市大数据发展管理局政务大模型应用支撑底座，深入挖掘燃气、供热、市容景观、环境卫生、物业管理、综合执法等城市管理六大行业领域“人工智能+”应用需求，制定了《行动计划》，为智慧城管建设提供顶层设计与路径指引，推动人工智能与城市管理工作深度融合。

二、《行动计划》总体目标与实施安排

　　我们按照全面推进、重点突破的原则，分三年有序推进《行动计划》落地见效，总体目标是:构建“感知全面、数据贯通、智能决策、高效协同”的城市治理新体系，打造城市管理领域“人工智能+”应用场景25个以上，以场景为牵引，促进人工智能产业链发展，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供强大技术支撑和动能。

　　2026年是夯实基础阶段，重点任务是推进市政基础设施智能化升级改造，燃气管网智能监测感知设备累计达到1.2万套以上，智能化天然气厂站数量达20座；打造城市管理领域人工智能应用场景12个以上。

　　2027年是扩面推广阶段，重点任务是推广智能终端应用，在市政道路、物业小区、公园广场等区域部署智能网联环卫车、无人巡检车、清扫机器人、巡逻机器人等智能车辆、设备100台以上；累计打造人工智能应用场景20个以上。

　　2028年是全域覆盖阶段，重点任务是基本完成市政基础设施智能化升级改造，城市管理六大行业领域全部实现新一代智能体和智能终端应用；累计打造人工智能应用场景25个以上。

三、《行动计划》主要内容

　　自2026到2028年，计划开放25个以上城市管理领域“人工智能+”应用场景，覆盖燃气、供热、环卫、综合执法等六大行业领域。

　　一是“人工智能+”燃气行动，主要目标是：有序推进燃气基础设施智能化升级改造，依托智慧燃气管理服务系统，通过AI视频识别、智能传感等手段，全面强化对厂站运行、管网防护、用户端安全用气等关键环节的智能监管与风险预警能力，实现隐患的快速闭环处置，提升燃气安全管理的精准化和主动防御风险能力。主要包含6个场景：(1)燃气管道违章占压分析，运用卫星遥感影像，智能生成燃气管道疑似违章占压图斑并闭环处置。(2)燃气第三方施工智能识别，依托固定视频及无人机巡飞，精准抓拍燃气管线保护区域内的道路施工机械、围挡等，并自动推送线索，避免第三方施工破坏燃气管道。(3)燃气管网智能监测，加装智能化的管网压力监测、泄漏监测等感知设备，实现燃气泄漏和压力异常变化的智能发现、及时预警。(4)燃气厂站智能监测，智能识别燃气厂站内违规行为，实时语音提醒，在天然气厂站通过部署激光检测云台、全景相机、智能监测终端等“厂站卫士”系统，实现无死角、全覆盖在线监控。(5)安检照片智能识别，智能识别用户端用气安全隐患，提高安检质效。(6)燃气保供预测，统筹分析天气环境变化、管道流量、管道运行数据，预测用气高峰和供应风险，实现风险提前预警。

　　二是“人工智能+”供热行动，主要目标是：有序推进供热基础设施智能化升级改造，扩展智慧供热监管系统应用，夯实数据底座，实现对换热站设施的智慧化控制，运用智能巡检手段建立主动防控体系，显著提升供热安全、运行效率与服务用户水平。主要包含3个场景：(1)供热设施运行状态智能监测，对温度、流量、压力等关键参数自动监测。(2)换热站智能运行，对换热站运行参数实施自动调控，实现智能运行、精准调控。(3)供热管线泄漏智能巡检和管线状况智能评估，对管网泄漏等情况进行陆空一体监测，精准评估管线状况，探索推广管道机器人检测、温度胶囊等新技术应用。

　　三是“人工智能+”市容景观行动，主要目标是：运用人工智能技术，推动户外广告和招牌设置管理从“事后监管”向“智能引导”转变。主要包含2个场景：(1)招牌智能设计，自动生成既符合安全规范又富有个性的设计方案。(2)违规设置广告和招牌设施智能识别,自动研判户外广告和招牌设施合规性、安全性和美观性。

　　四是“人工智能+”环境卫生行动，主要目标是：依托智慧环卫等系统，提升环卫行业的自动化、安全性与作业运行效率。主要包含5个场景：(1)智能网联环卫车辆推广和具身智能机器人试点应用，引入小微型或中大型智能网联环卫车开展清扫保洁；利用轮式、双足机器人或加装机械臂的机器狗，探索打造环卫道路保洁等应用场景。(2)道路保洁智能监管，基于车载定位、传感器等感知设备，对行驶里程、覆盖面积、用水量等进行多维度分析。(3)生活垃圾转运站运行智控，在大型转运站部署卸料大厅人员防坠落智能控制系统，确保作业安全。(4)建筑垃圾智能监管，自动关联匹配在建项目、运输车辆与处置设施，生成全链条电子联单；通过轨迹分析、视频监控、卫星影像等，精准识别撒漏、违规倾倒等问题。(5)垃圾收运路线智能规划，智能规划最优收运路线，预警垃圾量变化趋势，智能调配清运运力。

　　五是“人工智能+”物业管理行动，主要目标是：在有条件的居民小区重点推广无人清扫、车库地面清洗、社区配送、智能安防巡逻服务。通过构建“智能设备+社区管理”新模式，实现降本增效与安全升级，全面提升物业管理精细化水平和居民生活安全感、满意度。主要包含3个场景：(1)智能网联物业清扫机器人和巡逻机器人推广应用，在小区园区道路、地下车库、商业配套区域实现常态化自动清扫；按预设路线巡查公共设施运行状态。(2)物业服务合同智能识别，自动提取合同核心信息，智能提醒物业合同到期等信息。(3)维修资金智能辅助审核，智能审核、自动校验维修资金申请材料。

　　六是“人工智能+”综合执法行动，主要目标是：通过构建集智能发现、自动流转、智慧分析与辅助决策于一体的执法平台，系统推动责任区管理、案件办理等重点领域业务流程重塑，提升执法效率与规范性。主要包含3个场景：(1)责任区问题处置全流程自动化，汇聚多途径采集的责任区问题，构建案件处置闭环，实现责任区问题的全流程自动化流转处置。(2)执法办案助手，智能剖析同类案件的法规适用历史数据，为具体案件智能推荐适用法规；基于历史案例的智能统计，分析类案处罚金额的区间分布及案件占比情况，为执法人员提供裁量辅助建议；智能案件评查，整合案件评查标准、法规、裁量基准及历史评查案件数据，构建知识库，实现对案件文书问题的精准识别。(3)平台数据智能分析，实行“AI预警+人工研判”双轨机制，运用AI算法进行趋势性、关联性“全面分析”；融合市12345政务服务热线数据进行双源“对比分析”，精准识别共性诉求与问题根源；聚焦数据异常波动与重点行业，开展“专项分析”。

　　除了上述六大行业领域应用场景外，我们还聚焦问题智能发现、公众诉求分析、智能问答等方面需求，计划打造各行业领域均可应用的“人工智能+”通用场景。主要包含4个场景：(1)智能巡检设备推广应用，通过无人巡检车、智能眼镜等智能巡检设备，自动识别城市管理领域问题，并自动派单落实整改。(2)无人机巡飞深度应用，辅助开展亮化设施破损巡检、供热管线泄漏巡检，智能识别农村生活垃圾、建筑垃圾堆体、违法占掘路施工等。(3)公众诉求分析深化应用，增加对行风在线、民生在线等渠道诉求数据的智能分析；拓宽精准分析的维度，智能识别异常数据问题。(4)城市管理智能问答，对城市管理领域核心数据实现智能检索、智能问答；建立供热、环卫等行业知识库，通过与数字人交互的形式，对行业标准、作业规范等进行智能问答。

　　各位媒体朋友，场景是新技术、新产品应用的“试验场”，也是链接技术与产业的桥梁。我们希望通过本次《行动计划》的实施，提升城市运行管理服务智能化水平，开创人机共生新图景，全面塑造产业新优势、培育发展新动能。我们诚挚邀请社会各界积极参与到这25个以上应用场景的技术研讨和开发建设中来，共同推动我市城市管理向智能化、现代化迈进。

　　我的介绍就到这里，谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢任树睿先生的发布介绍。接下来是媒体提问环节，请记者朋友们就今天发布的内容提问。提问前请通报所代表的新闻单位，现在开始提问。

　　中广中文网记者：

　　根据相关新闻报道，“公众诉求分析”是我市打造的政务大模型应用案例，请问，我市城市管理部门是如何利用人工智能技术进一步深入分析公众诉求并应用的？

　　鞠宏：

　　感谢对城市管理工作的关注和支持。自2022年至今，青岛市城市管理领域政务热线工单超过400万件。为对工单内容背后的群众诉求进行分析，前期城管部门主要通过人工形式，判断、提取出每件工单反映问题的类型、地址、重复投诉、热点区域等必需数据，经过统计后，再手动制作分析报告。受案件数量庞大、人工判断标准不一等因素的影响，手动制作分析报告费时费力。

　　为提高效率，对公众诉求进行深度挖掘、精准分析，我们创新打造了“公众诉求分析”场景，通过人工智能技术将海量的工单文本转化为清晰易懂的行业动态、问题焦点及趋势走向，助力行业部门找准群众急难愁盼，快速响应、优化服务，实现从“接诉即办”到“未诉先办”的转变。

　　一是精准分类。系统全量接入2022年至今的政务热线数据，利用历史数据对大模型进行统一训练并对某些小类进行针对性训练。训练后，大模型可对政务热线案件的具体描述进行语义分析，将政务热线案件细分为城市管理6大行业领域、263个小分类，为各行业精准分析做好基础数据准备。

　　二是精准定位。一方面，通过大模型抓取政务热线案件中的位置描述，并在系统中自动生成案件热力图；另一方面，通过整理全市的物业小区等基础数据库，利用大模型提取政务热线案件中的小区等数据并与基础数据库比对，自动关联到相关的物业、燃气、供热等公司，方便各行业数据分析。

　　三是精准分析。通过系统秒级生成各行业领域分析报告，从诉求数量、行业分类、高发区域等方面对公众诉求进行多维度全面剖析，进而发现趋势性、区域性以及行业共性问题。各行业根据分析结果，靶向施治解决各行业堵点、痛点。2025年，城市管理领域群众诉求实现“两升一降”，问题解决率、群众满意率同期分别提高8.7和7.6个百分点，诉求总量下降23%。例如在2025年对占路经营问题开展的“夏病春治”专项行动中，我们依托公众诉求分析系统智能梳理、精准定位占道经营投诉热点点位176个，通过以点带面、全面攻坚，占路经营投诉量同比下降30%，满意率提升8.12%，解决率提升8.72%。

　　下一步，我们将基于政务热线、行风在线、数字城管等多源公众诉求由AI进行语义理解、智能分类与地址定位，依托行业知识库和责任区域图层进行多维分析，自动分析汇聚热点问题区域，智能识别重复投诉等异常数据问题，实现诉求智能分类准确率达90%以上，秒级自动生成各行业领域分析报告，热点问题和异常数据预测预警能力大幅提升。

　　我就介绍这些，谢谢大家。

　　半岛都市报记者：

　　我们注意到，今年，我市上线了一台无人驾驶的城市管理综合巡检车，能介绍一下相关的情况吗？除了无人巡检车之外，城市管理部门还计划推广应用哪些智能终端设备？

　　任树睿：

　　感谢对城市管理工作的关注和支持。今年1月份，我们上线了全省首台城市管理综合无人巡检车。这辆无人巡检车由我局与车辆厂家、相关技术企业深度定制合作开发，是一辆多功能综合巡检车，首次将市容巡查、燃气安检、现场劝导、普法宣传等多应用场景融为一体，实现人工智能技术赋能城市管理工作提质增效。

　　如何快速、高效发现和解决城市管理问题，让市民拥有良好的市容秩序和生活环境，是诸多城市面临的共同难题。以往针对占用公共场地的行为，需要问题采集员拍照上传至城市运行管理服务平台，平台再派单给辖区执法人员上门处理，耗时长、效率低。青岛市城市管理综合无人巡检车的上线，创新性突破了过去人力盯防、被动处置的管理模式，自动“喊话”违法行为，既达到了快速发现和解决问题的目的，又在一定程度上缓解了人力短缺压力和执法矛盾，优化了营商环境。

　　根据数据统计，无人巡检车每小时可以巡检20余公里的路程(超人工5倍以上)，它加装的视频探头可以识别15种城市管理领域的违法行为，对于占路经营、沿街晾晒、暴露垃圾等问题，都可以精准抓拍并即时上传至运管服平台进行流转处置，在短短一个小时内抓拍的城市管理问题高达200余件。

　　除了能够守护市容环境秩序之外，青岛市城市管理综合无人巡检车的特别之处是搭载了PPB级高精度燃气泄漏检测设备，可有效监测空气中甲烷、乙烷微小泄漏，高精度定位泄漏位置，实时上传可追溯的巡检数据，自动生成检测报告，及时通知相关燃气企业进行核实处置，大幅降低了人工巡检工作量，显著提高了燃气巡检工作效率，有效助力燃气行业安全发展。

　　除了无人巡检车，我们还计划推广应用智能眼镜、智能网联环卫车辆、具身智能机器人、物业小区无人清扫(巡逻)车等智能终端设备。其中，智能网联环卫车方面，我们于2025年12月份，获批了全省首张智能网联无人环卫车道路测试牌照，加速推动无人环卫车规模化应用。目前已经在崂山区、城阳区、西海岸新区、胶州市、平度市等区市完成了7台车辆的落地应用，并计划在今年累计达到10辆以上，2027年达到30辆以上。具身智能机器人方面，我们在青岛市具身智能机器人公共训练场布设了城市管理专属场景，目前正在使用机器狗加装机械臂、双足人形机器人，进行垃圾捡拾、公厕保洁等场景训练，计划将分别在“五一”“十一”等假期上路试运行，与公众见面。物业小区无人清扫(巡逻)车方面，全市已有8家物业服务企业在37个项目落地投用无人清扫(巡逻)车43台，计划2027年达到70台以上，让物业管理更有温度、社区生活更具质感。

　　我就介绍这些，谢谢大家。

　　青岛财经日报记者：

　　打造城市管理乃至全市政务领域人工智能应用场景，离不开大模型底座的支撑，请问，下一步我市将重点围绕哪些方面推动全市政务大模型建设？

　　孙磊志：

　　近年来，市大数据局坚持集约化的原则，在全国首创“1+2+N”城市级政务大模型统筹建设模式，统一搭建政务大模型应用支撑底座，以数据、算力双轮驱动，引导各级各部门聚焦业务需求打造特色应用。印发《青岛市加快推进政务领域人工智能技术应用工作方案》《青岛市政务大模型平台管理办法(试行)》《青岛市政务领域大模型应用场景建设指引》等文件，不断健全政务大模型制度规范体系。目前，全市46个部门上线90个大模型应用，覆盖政务服务、城市治理和机关运行等领域，取得了较好的应用成效，相关工作经验被评为山东省数字政府综合改革重点任务“引领示范”类优秀成果。2026年，市大数据局将深化政务大模型应用成效，推动数字政府向数智政府跃迁。

　　一是持续提升政务大模型支撑底座能力。建设政务大模型算力管理平台，实现算力资源细粒度分配与使用状态实时监控，提高智算算力使用率。以建设“高质量数据集”为牵引，依托支撑底座的知识运营中心，完善全市统一的大模型知识库，进一步发挥知识共享成效。紧跟技术发展步伐，增强支撑底座自主任务规划、多工具联动调用、闭环执行落地等能力，提升智能体构建的规范化、智能化水平和应用成效。

　　二是推动政务大模型应用建设扩面提质。完善“已上线清单”“开发建设清单”“谋划对接清单”三张清单的全市政务大模型应用推进机制，开展大模型应用建设案例培训，促进经验交流和成果共享。组织开展政务领域大模型“揭榜挂帅”行动，鼓励各级各部门聚焦高频事项和关键业务，打造30个以上政务领域大模型应用。支持市城市管理局等基础较好的部门，在原有的建设基础上，不断拓展大模型应用的广度和深度，打造5个以上全链路示范场景，探索“一句话办事”“一句话处置”“一句话办公”“一句话建议”大模型应用新模式。

　　三是全面提升政务大模型应用成效。建立全周期、可量化、重实效的人工智能应用动态管理与评估体系，以业务赋能实效为核心，加快制定全市统一应用成效评估标准，实现常态化评估、动态化调整。对于成效不佳、使用率偏低、存在安全风险的应用，及时推动优化升级或清理下架，确保政务大模型好用、管用、安全、可持续。

　　四是深化政产学研用协同创新生态。充分发挥“AI+政务”实验室平台作用，吸引人工智能企业落地，联合高校、科研机构开展政务大模型关键技术攻关、场景创新与标准研制。健全政府引导、市场主导、多方参与、共建共享的协同发展机制，强化技术供给、场景开放、人才培养、产业赋能联动，为政务大模型持续创新、迭代升级、长效发展注入强劲动力与坚实支撑。

　　主持人：

　　感谢孙磊志先生的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需要的，请会后联系市城市管理局，联系电话：51915219。

　　本场发布会就到这里，感谢3位发布人，感谢媒体朋友们，谢谢大家！