青岛市在全国较早开展长期护理保险制度探索，推进过程中积累了很多好的经验，为国家推进全面建制提供了有益参考，请为我们详细介绍一下？

　　主持人：

　　感谢王清春先生的发布介绍。下面是媒体提问环节，请大家就发布的内容举手示意提问，提问前请通报所代表的新闻机构，现在开始提问。

　　中广中文网记者：

　　青岛市在全国较早开展长期护理保险制度探索，推进过程中积累了很多好的经验，为国家推进全面建制提供了有益参考，请为我们详细介绍一下？

　　郑娟：

　　感谢您的提问。为积极应对人口形势发展变化，我市立足民生所需和城市实际，自2012年开始自行探索建立长护险制度，2016年纳入国家首批试点。制度探索14年来，累计支付长护险基金67亿元，惠及16.7万名重度失能失智人员，在减轻家庭经济负担和亲属照护负担、兜住民生底线的同时，也促进了照护机构的集聚发展，受到了社会各界的广泛认可。日前，国务院新闻办、《人民日报》、新华社、中央广播电视总台等主流央媒，密集报道、点赞青岛长护险，我市长护险的探索实践为全国长护险制度全面推开提供了“青岛方案”。主要亮点和做法是持续健全完善长护险“四个体系”。

　　一、制度筑基，稳步建立城乡一体的制度保障体系。立足群众现实需求，统筹考虑城乡实际，系统谋划我市长护险发展路径，按照从城市到农村、从职工到居民、从失能到失智、从医疗护理到生活照料的工作思路，梯次推进长护险制度建设和实施。2015年我市长护险制度覆盖面从职工扩大到居民，2021年实现了全市长护险制度、待遇、经办、管理“四统一”，在全国、全省较早实现了长护险制度城乡全覆盖。通过政府、市场、社会协同发力，逐步构建起“覆盖全民、统筹城乡、保障适度、规范统一”的长护险制度体系。近年来，陆续实施了“农村护理保险提升计划”“长护险提质增效行动”，推动我市长护险扩面提质增效、实现高质量发展。

　　二、标准引领，着力构建规范统一的行业标准体系。为进一步推进长护险管理与服务的规范化、专业化、标准化，我市在全国率先开展长护险地方标准体系建设，建立了包含失能等级评估、服务质量控制、服务机构管理、从业人员管理、信息系统管理等10个子标准在内的《长期护理保险管理与服务》地方标准体系，为专业化提供长护险服务作出规范性指导，有效提升了长护险服务质量和管理效能。其中，有5个标准已经上升为省级地方标准；《长期护理保险护理员职业技能等级标准》为国家层面制定“长期照护师”国家职业标准提供了重要参考。

　　三、优化供给，培育打造质优多元的服务供给体系。坚持公办、民营一视同仁，支持社会资本参与长护险服务；率先研究出台定点长护服务机构资源配置规划，引导优质资源向农村等偏远地区拓展；引入4家商业保险公司参与经办管理，提升制度运行效率；建立全流程质量管控与评价机制，促使机构规范服务；以“长期照护师”职业技能等级认定试点为契机，会同人社等部门进一步健全完善人才培养培训机制，不断壮大专业人才队伍。目前，全市长护险从业人员约1.6万人，定点护理机构816家，其中，非公立机构769家，占比达94%；非主城区(市内三区之外)机构357家，占比超过43%，本土连锁护理品牌持续涌现，越来越多偏远地区的参保人在家门口就能享受到专业照护和服务保障，服务可及性持续增强。

　　四、数智赋能，探索建立全链条智能监管体系。长护险具有服务地点分散、私密性强、频次高、场景多等特点，服务人员“来没来？”“干没干？”“干的好不好？”是普遍面临的监管难题。近年来，在加强常态化监管基础上，我们大力推进智能化监管，在全国率先打造了集“申请、评估、查询、服务、结算、评价、监督”于一体的长护险综合智能管理服务平台，通过信息系统+失能评估APP+移动护理APP+智能监控大屏“四维一体”的监管体系，以及“GPS定位”“电子围栏”“视频通话”等新技术、新场景的应用，对照护服务过程和服务质量进行全链条闭环式动态监管，切实维护参保人权益，持续提升参保人体验感和获得感。

　　下一步，我们将按照国家、省关于长护险制度建设的新部署新要求，在巩固试点工作成效的基础上，对我市现行长护险制度进行优化完善，推进制度更科学、权责更清晰、服务更规范、监管更精准、保障更有力，在长护险全面建制的新阶段，继续发挥好转型示范作用，为增进民生福祉、促进长护险制度可持续运行作出新贡献。

　　齐鲁法制网记者：

　　请问，民政部门在推动长护险与养老服务体系衔接、整合照护资源、优化服务供给方面，有哪些具体考虑和重点举措？

　　杨建军：

　　长期护理保险制度是积极应对人口老龄化、保障失能老年人养老照护服务的重要社会保险制度。市民政局积极推动养老服务与长期护理保险制度深度融合，构建政策衔接顺畅、网络覆盖健全、服务融合高效的失能老年人照护服务体系。

　　一是强化制度衔接，多维减轻照护负担。积极推动长期护理保险与失能老年人养老服务相关政策有效衔接，提高资源适配率，确保资金使用效益最大化。实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，失能老年人入住养老机构或购买居家社区养老服务最高享受800元消费补贴，正在享受长护险待遇的老年人，长护险报销后个人自付部分可再用消费券抵扣，切实降低照护成本，减轻失能老年人经济负担。截至目前，全市已发放养老服务消费券13万张，惠及2.6万名失能老年人。

　　二是健全设施网络，夯实照护服务根基。健全区(市)、镇街、村居三级养老服务设施网络，推进机构、社区、居家三类服务形态贯通协调。全市建成养老机构298家，三星级及以上机构达到177家。打造134处镇街综合养老服务中心、1100余处村居养老服务站，增强生活照料、医疗康复、文化教育、上门服务等功能。全市229家养老机构、113家镇(街道)综合养老服务中心参与长护险服务，为失能老年人享受长护险待遇提供坚实的服务载体支撑。

　　三是深化服务融合，提升供给质量效能。强化部门联动与政策协同。深化医养融合发展，开展“五床联动”试点，推动养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位资源联动，促进医康养资源共享、有序转介，切实提升失能老年人医疗护理保障水平。

　　下一步，市民政局将持续优化政策体系、完善服务供给、强化要素保障，推动长期护理保险与养老服务体系高效联动，不断扩大失能老年人照护服务覆盖面，让更多失能老年人都能享受到便捷、优质、有温度的照护服务。

　　青岛新闻广播记者：

　　请问市财政部门，在支持长期护理保险制度完善、落实资金保障方面，前期已开展哪些具体工作？针对文件中明确的财政补助、基金监管等要求，下一步将采取哪些举措，确保制度平稳可持续运行、切实惠及群众？

　　马俊：

　　感谢这位记者朋友的提问。长期护理保险是民生保障的重要组成部分，更是积极应对人口老龄化、破解失能家庭照护难题的关键举措。市财政局始终立足职责定位，主动协同市医保等相关部门，紧扣国家、省部署要求和青岛实际，扎实推进各项财政保障工作，为我市长期护理保险制度从试点优化向全面完善转型提供坚实财力支撑。前期，我们重点做好三方面工作：

　　一是强化政策协同，夯实制度基础。积极配合市医保局做好顶层设计，深度参与《实施意见》的调研、起草和完善工作，重点围绕市级统筹、多元筹资、财政补助等核心内容，结合青岛经济社会发展水平和财政承受能力，科学测算筹资标准、补助额度，确保政策设计既符合国家、省要求，又贴合青岛实际、具备可操作性。同时，梳理整合现有财政扶持政策，推动长护险与养老服务、医疗保障等相关财政补助政策有效衔接，提升资金使用效益。

　　二是落实补助责任，兜牢民生底线。严格按照“个人缴费与政府补助相结合”的原则，统筹安排财政补助资金，重点保障未就业城乡居民参保和困难群体资助。针对未就业城乡居民，按个人与政府1:1的比例落实财政补助，缴费基数参照上年度城乡居民人均可支配收入测算；对特困人员、低保对象等困难群体，按我市居民基本医疗保险相关规定，给予个人缴费部分全额或定额资助；合理划分市、区(市)财政补助责任，指导各区(市)及时足额安排财政补助资金，确保资金来源稳定可靠，保障困难群众“参得起、保得上”。

　　三是规范基金管理，防范资金风险。严格执行国家、省关于社会保险基金管理的相关规定，将长期护理保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行单独建账、单独管理、专款专用，坚决杜绝资金挤占、挪用、截留等问题。将长护险基金纳入社会保险基金预算编制范围，强化预算绩效管理，科学编制基金收支预算，加强预算执行监控和动态调整，确保基金收支平衡、可持续运行。加快研究制定我市长期护理保险基金财务管理办法和财政补助资金管理办法，进一步规范基金收支、管理和使用流程，筑牢基金安全防线。

　　下一步，市财政局将深入贯彻落实《实施意见》要求，切实履行财政职责，细化工作举措，强化责任落实，推动长期护理保险政策红利及时、高效惠及每一位符合条件的参保人员，让财政的民生保障更有温度。谢谢大家。

　　鲁网 记者：

　　请问，在推动长期照护师技能人才队伍建设方面，青岛市人力资源和社会保障局主要做了哪些工作？

　　于意：

　　近年来，青岛市深入推进技能人才评价制度改革，职业技能等级认定工作不断拓面提质，核心是推动由政府主导向社会评价转变，政府从直接认定转向标准制定、质量监管和服务保障，积极推行社会化职业技能等级认定。2025年，我市积极争取，成为全省首批2个长期照护师职业技能等级认定试点城市之一。截至目前，已为山东省内各城市的489名从业人员提供了技能评价服务，其中444人考取了长期照护师职业技能等级证书，为行业高质量发展提供了坚实的技能人才支撑。

　　一、强化部门协同，择优遴选评价机构

　　市人社局会同市医保局，充分发挥部门联动作用，联合开展长期照护师职业技能等级认定机构遴选工作。双方严格对照机构遴选工作要求，共同发布遴选公告，组织材料审核、现场评估、专家论证等环节，最终择优推荐并按规定完成备案手续。通过部门协同、程序规范，确保评价机构的专业性、公信力，为后续认定工作奠定坚实基础。

　　二、对标国家标准，全面落实考务准备

　　市人社局指导认定机构对标长期照护师国家职业标准，系统推进认定实施基础条件建设。在完善管理制度方面，协助机构建立健全考务管理、命题保密、成绩评定、证书核发等全流程质量管控制度，实现认定工作有章可循、有据可查。在强化人员培训方面，组织考评员、督导员、题库管理人员参加专项业务培训，重点学习考评标准、评分细则、保密要求等内容，确保考务人员、考评人员等熟练掌握规范要求。在优化考场布局方面，规范设置理论考试教室与实操考核工位，配齐机考设备、考评器材等专用设备，并完成监控系统、考务管理平台等安装调试工作。

　　三、推进高质量试点，积极服务区域发展

　　自2025年试点工作启动以来，我市稳步推进长期照护师职业技能等级认定。2025年11月，成功组织山东省首场长期照护师初级工(五级)认定考试，填补了全省该职业技能等级认定的空白。2026年3月，按照省统一部署，认定工作正式纳入全省联考体系，我市作为首批试点城市，积极组织近400名考生参加首次联考，认定服务范围覆盖烟台、临沂、潍坊等周边地市，考生人数占全省联考总人数的50%以上。市、区两级人社部门联合医保部门，共同派出外部质量督导员，对理论考试和实操考核进行全程驻点监督，严肃考风考纪，确保评价环境公平公正。通过高质量组织试点、承接全省联考，我市为全省长期照护师人才队伍建设提供了有力支撑。

　　下一步，市人社局将继续与市医保局密切协同，持续指导认定机构规范开展考核工作，推广标准化考场建设经验，配合落实各项激励政策，增强长期照护师职业吸引力，为行业高质量发展提供坚实的技能人才支撑。

　　主持人：

　　感谢于意先生的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需要的，请会后联系市医保局，联系电话：85771539。

　　本场发布会就到这里，感谢5位发布人，感谢媒体朋友们的参会报道。谢谢大家！