2025年上合示范区推出的改革创新成果有哪些特点？

　　主持人：

　　感谢周林先生的发布介绍。下面是媒体提问环节，请记者朋友们就发布内容和关心的问题举手示意提问。提问前，请通报所在的新闻机构。

　　中广中文网记者：

　　请问2025年上合示范区推出的改革创新成果有哪些特点？

　　韩新刚：

　　感谢您的提问。“加快推进上合示范区综合改革，建设好制度型开放示范区”，是习近平总书记对上合示范区高质量建设作出的重要指示。近年来，市委、市政府深入贯彻习近平总书记的重要指示要求，坚持把推动上合示范区改革创新、打造高水平改革创新成果作为一项重要的任务来抓。在刚刚过去的2025年，上合示范区建设各成员单位以上合示范区综合改革为总牵引，深入推进扩能提质行动，推出了一批有质量、有特色、有影响的改革创新成果。截至目前，上合示范区已累计推出138项制度创新成果，构建起“物流扩能、贸易提质、科产联动、人文融通”创新协同体系，全面展现了从“建平台”向“用平台”转段的显著成效，为全市“十四五”圆满收官提供了重要的战略支撑。总的看，这次推出的改革创新成果，主要有以下三个特点：

　　一是突出多维联动，改革创新集成性更强。随着上合示范区综合改革向纵深推进，各项改革越来越需要上下左右之间互相联动、形成合力、共同推进。过去一年来，上合示范区推出的制度创新成果，很多是各成员单位聚焦国家战略所需、上合所要，加强统筹、协同攻坚、集成创新的结果。比如，在统筹改革创新资源方面，向上争取国家有关部委支持，落地跨境经贸专用通道、交通强国专项国家级试点，专门出台5项移民出入境便利政策。再如，在跨部门协同上，市发展改革委、市交通运输局等部门联合推动“国家级中欧班列(济青)集结中心”建设，形成“海铁空陆”立体通道网络，累计开行中欧班列超5400列，通达23国54城；市财政局、市税务局、青岛海关等部门共同推动落实“启运港退税+境内段运费免税”政策，退税周期可提前15天，流动资金周转效率提升10%。再如，在发挥政策协同效应方面，通过“部省协作、省市协同、园区落实”机制，推动鲁港科技合作创新中心等平台落地8个实体项目。

　　二是突出“上合特色”，改革措施首创性更强。作为全国唯一一个面向上合组织国家承担地方经贸合作任务的示范区，国际形势的复杂性、国家战略的导向性、实践探索的挑战性，决定了上合示范区必须针对新形势、新任务、新问题，深入开展具有上合特色的改革创新。过去的一年，上合示范区综合改革聚焦“四个中心”建设，积极开展首创性、差异化改革实践，探索形成一系列面向上合组织国家开展地方经贸合作的新模式、新做法。比如，在物流通道领域，依托青岛机场开展国际空侧直转业务，将保障时效从原先的4小时压缩至2小时；在数字经济领域，搭建跨境通信数据创新中心，实现与互联网的隔离和数据可靠、高速、高质传输；在金融创新领域，落地首笔CIPS跨境保函业务，开展山东首笔数据资产质押融资，实现“数据—资产—资本”的高效转化；在对外联动领域，抢抓中方担任上合组织轮值主席国机遇，设立省内首家俄罗斯新西伯利亚州中国(山东)信息商务中心，探索与上合组织国家重点省州经贸合作新模式，为全国与上合组织国家合作提供了可复制的“青岛方案”。

　　三是突出问题导向，改革探索实效性更强。全面深化改革的目的，归根结底，是要解决企业和群众的急难愁盼问题，切实提升企业和群众的获得感、幸福感、安全感。过去的一年，我们始终坚持目标导向、问题导向深化改革，聚焦企业实际需求、产业发展痛点问题等，推出一系列企业和群众可感可及的改革措施。比如，在贸易便利化方面，深化“药食同源商品一次审批”改革，为试点企业降低仓库持有成本50%；推出进境活体动物“机坪直提+即到即验”措施，将通关时长压缩至2小时；落地俄罗斯输华水产品卫生证书联网核查试点，优化贸易通关流程，显著提升贸易效率。在产业赋能方面，搭建产业链供应链上合经贸大模型，覆盖新能源汽车等重点产业，推动企业出海对接效率提升50%以上。在服务保障方面，打造“金融管家”“科技金融特派员”服务模式，精准破解跨境结算、融资难题；推出“走近上合”文明交流、“上合·丝路行知”出海培训活动；创新“涉外法律服务模式”，累计为企业服务9000余次。这些改革创新成果的落地实施，为企业开展经贸合作带来实实在在的便利，受到广泛欢迎。

　　2026年是“十五五”开局之年，我们将会同上合示范区建设各成员单位，按照市委、市政府部署要求，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，统筹全市改革创新资源，着力推动上合示范区在数据跨境流动、贸易新业态、出海综合服务能力提升等重点领域改革，努力打造一批高水平改革创新成果，助力上合示范区加快建设成为面向上合组织国家的相关地方间双向投资贸易制度创新的试验区，为全市“十五五”实现良好开局做出积极贡献。

　　齐鲁法制网记者：

　　从刚才的发布内容可以看出，海关作为国家口岸执法部门，在上合示范区改革创新方面开展了大量的工作，取得了新的进展。请问，海关2025的改革创新工作主要有哪些新亮点和新特色？

　　徐国宁：

　　感谢这位记者的提问。去年以来，青岛海关认真落实习近平总书记“建设好制度型开放示范区，深度融入高质量共建‘一带一路’，精心打造重大国际交流合作高能级平台”的指示精神，将推动上合示范区改革创新作为服务“国之大者”“省之要事”的重要抓手，积极拓通道、聚要素、优服务、创模式，努力擦亮上合示范区“金字招牌”。主要亮点和特色体现在3个方面：

　　一是突出示范引领，为创新锚定核心目标。上合示范区是习近平总书记亲自宣布、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，具有鲜明的国际性特色和示范性要求。青岛海关以开展制度型开放先行先试“蹚路子”、以打造国际合作引领标杆“作示范”，为上合组织国家地方经贸合作探索可复制、可推广的实践样板。2025年紧抓上合“中国年”契机，出台《青岛海关服务推动上合示范区扩能提质的实施方案》，从促进国际贸易发展、开展国际合作、畅通国际物流等方面加强制度创新和政策供给，推出18+12项支持措施均落地见效，形成海关制度创新的引领示范效应。积极推动上合地方经贸合作海关促进中心工作机制获批，将“促进中心”打造成为上合国家智慧海关交流合作的互动载体。圆满承办十年来首次在中国举办的上合组织海关合作工作组会议和成员国“单一窗口”合作交流会，相关成果列入“中国担任上合组织2024-2025年轮值主席国工作成果清单”。在上合示范区建设“海关AEO实训中心”，打造面向国内外的能力建设与交流平台。承办“上合组织国家贸易便利化合作海关高级官员研修班”“中亚国家海关风险管理研修班”，派员英文讲授中国保税制度和实践经验，助力输出中国海关先进制度作为示范，供相关国家借鉴。

　　二是突出系统集成，为创新拓展多元场景。以全局观念和系统思维谋划改革创新，青岛海关职能处室和现场海关左右协同、上下联动，与兄弟海关紧密合作，实现改革措施串珠成链、系统集成。如，针对上合示范区特色产业，打好农食产品监管“组合拳”。出口方面，组建黄河流域海关进出口食品安全联盟，建设进出口食品安全管理体系检查实训教学点，牵头开展出口辣椒、草莓、菜花制品种植地农残污染调查，帮助出口食品企业提升出口产品质量。对农产品企业实施“云上查验”，推进辣椒干“批次检验”模式改革，实现“即报、即放、即装柜”，提升通关效率。进口方面，联通通关“数e通”、食品监管“识易通”和货物查检“样捷通”等信息化系统，打造进口食品智能监管场景链，提升智慧海关监管效能和服务质量。开展上合国家输华水产品卫生证书联网核查试点，联网核查俄罗斯进口帝王蟹等报关单79票、卫生证书104份。创新棉花“云复磅+现场监管”智能鉴重模式，查获品质重量不合格进口棉花580余票，帮助企业挽回损失3200余万元。2025年，青岛市对上合组织国家农产品进出口规模进一步扩大，其中，进口140亿元，同比增长12.6%，出口25.8亿元，增长20%。同时抓实保税平台扩容提质，保税区域方面，优化“一票多车”管理模式，依托分类监管压缩查检时间，支持辣椒干保税仓储及加工入区拓业，带动胶州市进口辣椒干增长76.5%，空港综保区进出口值增长1.5倍。保税场所方面，批准山东高速在班列集结中心设立保税仓库，助力中欧班列回程货运量增长，吸引保税仓储业态集聚，上合示范区现有保税仓库数量居青岛关区第2位，达到20多家。

　　三是突出需求导向，为创新搭建落地平台。青岛海关坚持需求导向，将企业经营和上合示范区发展中碰到的卡点堵点难点问题当作深化改革的“靶心”，实现制度创新从“端菜式”到“点菜式”转变，增强改革措施的精准度和实效性。举办青岛海关“走进上合关企面对面”专场活动，收集并精准解决13家企业17项问题，通过高效办成一件事，破解一类问题，完善一套机制，更好提升改革创新的综合服务效能。为助力上合做大立体化跨境物流网络，推动获批国家中欧班列集结中心，制定支持上合示范区中欧班列高质量发展的12条措施，助推通道枢纽扩容升级。为助力上合做优TIR公路运输通道，推动青岛国际道路运输联运中心正式获批，开通中俄、中吉乌、中哈、中白俄等多条TIR线路，通关时间压缩80%，车辆发运量居全国首位，成为对上合国家国际公路运输区域头部枢纽。为助力上合做精空港多式联运体系，推动“空空联运”“陆空联运”多式联运发展，开展空运出口机坪“直装”、进口机坪“直提”试点，实施联运货物“空侧直通”业务，货物中转时间压缩86%。量身打造顺丰货运包机监管模式，支持全货机境内续驶段混载，助力口岸加密货运包机航线。为助力上合做深过境物流通道建设，优化过境监管流程，支持海铁换箱作业，简化商业封志验核，监管过境集装箱量同比增长10.6%。

　　2026年，青岛海关将深入贯彻落实二十届四中全会精神，认真落实省委经济工作会议部署，围绕制度型开放，聚焦上合国家地方经贸合作，深化改革创新，提升服务能级，出台新一轮服务支持上合示范区高质量发展的创新举措，助力上合示范区高质量发展。

　　观海新闻记者：

　　请问青岛市商务局在推进上合示范区现代贸易中心建设工作中有哪些亮点？在“药食同源”的案例中给企业带来哪些具体便利？成效有哪些？

　　曲艳阳：

　　感谢您的提问。市商务局始终贯彻落实省市工作部署，牵头推进现代贸易中心工作专班，聚焦政策引领、业态创新、平台搭建，推动上合示范区高质量发展。2025年度现代贸易中心主要开展以下三方面工作：

　　一是强化政策赋能，促进贸易量质齐升。坚持“政策引领+精准服务”，赋能上合示范区高质量发展。我们全面落实省、市支持上合示范区扩能提质政策15项重点任务，量身定制14项促进上合示范区经贸发展政策措施，在资金、服务等领域给予务实保障。完善“商务、海关、金融、税务、港口+”机制，举办政策宣讲活动10余场，协调解决对俄结汇等合作堵点，去年1-11月，青岛与上合组织其他国家(26国)进出口1469.6亿元，同比增长24.5%。出台二手车出口基地建设方案，深化与上合组织国家汽车领域经贸合作，2025年出口清关二手车20151辆，金额3.59亿美元，同比分别增长128.6%、111.7%。助力中欧班列“仓、运、贸”一体化服务，有效缩短企业贸易周期；建立外贸“白名单”制度，解决企业融资需求。

　　二是聚焦业态创新，带动贸易结构优化。实施跨境电商提升发展行动，“上合云品”电商直播品牌成功入选商务部典型案例。探索“TIR+跨境电商”跨境新通道，发展具有上合特色的商品新零售模式。全市在俄罗斯、阿联酋等7个上合组织国家设立15个海外营销服务网点，累计服务企业超3000家。我们推动搭建上合跨境通信数据创新中心，探索数据跨境流动安全，助力企业安全高效开拓海外市场。

　　三是助力平台搭建，夯实贸易发展支撑。实施“青企出海通商青岛”行动，组织319家企业参加69场上合组织国家境外展会。高水平举办跨国公司领导人青岛峰会中阿论坛、上合组织国家地方经贸合作大会等11场上合组织国家经贸对接活动，促成8.5亿元投资贸易合作意向。在柬埔寨、埃及等4个上合组织国家建设首批青岛海外综合服务中心，护航企业“出海上合”。推动设立省内首家俄罗斯新西伯利亚州中国(山东)信息商务中心，常态化举办农业食品、电商零售、机械装备等线上、线下B2B商务对接活动，为两地企业提供法律、翻译、认证、物流等“一站式”服务。

　　其中，在药食同源方面，为系统化破解本土企业进口药食同源商品面临的审批复杂、成本高昂等难题，我们会同市场监管、行政审批、海关等部门联合开展进口通关便利化改革，成效显著。改革前，药食同源商品需要按照药材标准检验，通关时效长、成本高。改革后，试点企业凭《药食同源商品进口用途证明》等材料即可实现相关商品快速通关。以本地某香辛料企业为例，通过试点可直接进口22类药食同源商品，预计年节省成本达1500万元。此次改革有效提升企业资金周转效率，降低经营成本，优化营商环境，赋能上合组织国家香辛料产业集聚发展。未来，我们将继续深化创新，助力企业高质量发展。

　　主持人：

　　感谢曲艳阳先生的回答，现场提问环节就到这里。各位媒体朋友如需要深度采访，会后可联系上合示范区管委会，联系电话：85270367。

　　本场发布会就到这里。感谢4位发布人，感谢媒体朋友们，谢谢大家！