青岛市市场监管局如何通过法治手段破解消费维权难题、保障群众合法权益？

　　主持人：

　　感谢邓焕礼先生的发布介绍。下面是媒体提问环节，请媒体朋友们就发布的内容和关心的问题举手示意提问，提问前请通报所在的新闻机构。现在开始提问。

　　山东法制报 记者：

　　近期我们关注到青岛市农业农村局在农资纠纷处理方面推出了“1+N”行政调解模式，能否介绍一下这一模式的具体内容、创新之处以及实施成效？

　　孙嗣珩：

　　感谢您对农业农村工作的关注。农资是农业生产的物质基础，其纠纷化解直接关系到农民切身利益、农村稳定大局和粮食安全底线。长期以来，农资纠纷因专业性强、鉴定难、周期长等问题，成为影响农民维权的障碍。为破解这些难题，市农业农村局联合市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、青岛仲裁办等部门，创新出台《关于加强农资纠纷调处切实维护农民权益的意见》，构建起“1+N”行政调解新模式，推动农资纠纷化解提速、增效与落地。下面，我从三个方面作具体介绍。

　　一、机制架构

　　“1+N”模式中，“1”是指《意见》，为农资纠纷调处提供政策依据，明确各方职责、工作流程与目标要求。“N”是指一系列配套机制，共同构成联动支撑、闭环运行的工作体系。

　　(一)跨部门协同会商机制。联合市中级法院等五部门建立常态化会商平台，形成“农业+公检法司仲”多元协同工作格局，打破部门壁垒，实现信息互通、职能互补、处置联动。

　　(二)标准化快速处置机制。聚焦种子、农药等五大领域，明确“1+2+7+10+30”处置时限标准，即1日内转办、2日内到场、7日内提出处置意见、10日内完成鉴定、30日内完成调解，推动纠纷调处全流程提速。

　　(三)专业化技术支撑机制。组建由法律、农技、质检等专业人员构成的行政调解和鉴定专家库，开通快速检测“绿色通道”，为责任认定和损失评估提供科学依据。

　　(四)全流程权益保障机制。建立“预警—调解—履行—回访”闭环管理体系，建立协议履行“回头看”制度，督促赔偿到位、生产恢复；推行包容审慎监管，对主动纠错、及时赔付的经营主体依法给予从轻或减轻处罚。

　　二、运行特点

　　“1+N”行政调解模式不是简单的工作叠加，而是机制重构与流程再造，主要体现在三个转变上：

　　(一)从“单打独斗”向“系统治理”转变。以往农资纠纷处理多靠农业部门“单兵作战”，力量分散、手段单一。新模式汇聚执法、司法、仲裁、鉴定等多方力量，构建起“一站式接收、一体化调处、全链条解决”的调处新格局。

　　(二)从“程序空转”向“高效闭环”转变。通过明确时限、优化流程，大幅压缩调处周期。同时依托跟踪回访与督促落实机制，确保调解协议真正落地，避免“调而不结、结而不行”。

　　(三)从“刚性执法”向“刚柔并济”转变。坚持严格执法的同时，注重教育引导、信用激励与风险预防，鼓励经营者主动整改、自觉履责，推动实现“调处一起、规范一片”的社会效果。

　　三、实施成效

　　(一)调处效率显著提升。纠纷平均调处周期缩短至15天以内，效率提升超50%，农民维权的时间成本与经济负担大幅降低。

　　(二)农民权益有效保障。截至目前，全市已成功调处农资纠纷60余起，协议履行率达到100%，累计为农民挽回损失近千万元。

　　(三)治理能力持续优化。农资经营主体守法意识、责任意识明显增强，“守信受益、失信受制”的导向逐步形成，市场秩序进一步规范。相关做法获农业农村部刊发推广。

　　下一步，我们将持续深化“1+N”行政调解模式，进一步拓展机制覆盖范围与深度，努力让每一起农资纠纷都能得到公正、高效、温暖地解决，切实守护好农民的“钱袋子”，为扎实推进乡村全面振兴提供坚实的法治保障。

　　谢谢大家！

　　齐鲁法制网记者：

　　请问青岛市市场监管局如何通过法治手段破解消费维权难题、保障群众合法权益？后续在把法治为民落到实处方面还有哪些计划和做法？

　　韩林科：

　　感谢这位记者朋友的提问。近年来，青岛市市场监管局始终将依法保护消费者权益、规范市场秩序作为重中之重，通过制度构建、执法保障、服务升级等法治手段，系统打造放心消费场景、建设维权服务站、推行服务型执法，努力让群众在消费中感受到公平正义。目前，全市市场监管领域投诉举报总量同比下降20.62%，涉旅投诉量下降33.4%，消费者满意度连续六年居全省第一、全国前列。

　　在法治赋能消费环境建设方面，我们主要从监管、制度和服务三个层面协同推进：一是以法治监管护航消费环境。在全国率先践行“服务型执法”理念，一方面坚持重违严惩，对侵害消费者权益的突出问题重拳出击，2025年以来精准检查114处农贸市场、34家商业综合体等重点场所，实名曝光84起典型案例；另一方面推行轻微免罚，通过柔性执法引导经营者自觉守法，实现“执法有温度、监管有力度”。2025年全市市场监管系统共办理轻微免罚案件3100余件，为市场主体免除罚款超9300万元。通过宽严相济的执法模式，既维护市场秩序，又保护经营主体积极性，切实守护消费者合法权益。二是以制度规范优化消费环境。以制度创新打破地域维权壁垒，联合烟台潍坊日照三市出台异地异店线下无理由退货工作指引，制定外地游客消费纠纷先行赔付制度，实现“投诉有门、赔付及时”。以法治标准打造消费维权服务站，统一标志、服务清单和投诉渠道，在重点商圈设置“市场监管移动岗亭”，让群众就近就能获得法律咨询、纠纷调解、公益检测等法治服务。发展1.77万家ODR(在线纠纷解决机制)单位，推动消费纠纷在线快速和解，用数字化手段提升法治维权效率，让群众少跑路、快维权。三是以社会共治共建消费环境。完善消费者权益保护联席会议制度和满意度调查机制，搭建起政府、商户、消费者三方沟通平台。打造“放心消费”示范场景，制定放心消费评价细则，以示范性引领标准化，规范提升服务质量，目前已打造放心消费场景40处，培育139家放心消费商店、287家放心消费餐饮店、924家放心消费摊位。指导中山路商圈建立自律联盟，引导商户加强诚信守信、自律经营，目前已有联盟会员239家。同时建立消费投诉“红黑榜”公示制度，将行政执法、抽检结果等信息依法公开，以公开促规范，倒逼经营者诚信守法。

　　下一步，我们将持续聚焦消费者所急所盼，进一步以法治思维优化全市消费环境。一是进一步完善放心消费制度规范。建立放心消费单位定期考核、限期整改和动态退出机制，针对直播购物、盲盒消费等新型消费模式，建立监管标准，依法规范监管；二是进一步升级法治服务体系。扩大维权服务站覆盖范围，优化ODR(在线纠纷解决)机制，推动消费纠纷多元化解，打造更多“放心消费”场景；三是进一步强化法治宣传教育。开展放心消费进社区等“五进”活动，通过典型案例解读、消费提示警示，提升群众依法维权能力和经营者守法意识，持续擦亮“放心消费在青岛”的品牌，让法治成果更好惠及广大消费者。

　　再次感谢大家的关注与支持！

　　观海新闻记者：

　　睫毛产业是平度的特色产业，已形成繁荣有序、享誉中外的美妆睫毛产业生态链。请问平度市在运用法治手段服务和保障睫毛产业高质量发展上都重点开展了哪些工作？取得了哪些成效？

　　魏国平：

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要发展各具特色的县域经济。近年来，平度市深耕美妆细分赛道，睫毛产业从散布村镇的“草根经济”，发展壮大成富民强市的特色产业。截至目前，平度市的睫毛市场主体超5000家，带动就业人数近6万，产值超100亿元，市场份额占全国的80%、全球的70%，被誉为“中国睫毛之都”。

　　在运用法治手段服务保障睫毛产业高质量发展方面，平度市聚焦睫毛产业发展全链条法治需求，坚持系统谋划、协同共治，工作中主要体现在四个“抓”上：一是抓制度设计。成立美妆编艺时尚产业链领导小组，统筹推进市场准入、园区建设、政策扶持等12项重点任务落地见效。出台《平度市支持睫毛产业发展若干政策》，按照包容审慎的监管要求，严格规范涉企行政检查，推行“综合查一次”改革，为产业发展打造舒适的营商环境。二是抓服务提升。在平度市政务服务中心设立“美妆睫毛企业服务一件事”专窗，整合7个审批事项和3个帮代办服务事项，推行证明事项“告知承诺制”以及“多表合一”极简办理模式，同比减少60%证明材料，审批时限压缩至3个工作日。此外，探索实施“首席审批师”全生命周期服务模式，为美妆睫毛企业审批提供绿色通道，累计惠及睫毛企业1200家，有效降低企业制度性交易成本。三是抓司法供给。成立全国首个睫毛行业纠纷人民调解委员会，聚焦睫毛行业“急难愁盼”问题，将调解服务延伸至睫毛企业聚集的镇街和产业园区，调解纠纷105起，挽回经济损失50余万元。同时，聘请睫毛产业协会成员担任特邀调解员，员额法官结对给予专业指导，调撤睫毛纠纷案件522件，占结案总数的69.5%。成立睫毛产业巡回审判工作室，推行“当日申请、当日审核、三日保全”办理机制，年均审结涉睫毛产业案件497件，涉案标的2000余万元，平均结案期限31.35天，比一般民事案件结案期限减少近25天，以高效司法护航睫毛产业发展。四是抓精准普法。制发美妆(睫毛)产业风险防范手册，组织青法先生乡村振兴服务团、法学专家、公益律师，常态化开展“法律专线”进园区、访企业、入手工户“法治体检”活动，实行“点单式”普法，累计举办专题普法讲座20余次，及时解决合同签订、劳动用工等实际问题100余个，源头防范化解产业发展法律风险。

　　谢谢大家。

　　主持人：

　　感谢魏国平先生的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需要的，请会后联系市司法局，联系电话：81608719。

　　本场发布会就到这里。感谢4位发布人，感谢媒体朋友们的参会报道，谢谢大家！