以高质量开展财政科学管理综合试点服务中国式现代化青岛实践新闻发布会

　　发布会日期：2026年1月8日(星期四)15:45

　　主持人：

　　各位媒体朋友：

　　大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

　　为扎实推进财政管理改革，全面提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平，2025年财政部在全国12个省份组织开展财政科学管理试点，并将山东作为两个综合试点省份之一，我市被确定为山东省财政科学管理综合试点市，承担全部11项试点任务。为向社会各界介绍我市以高质量开展财政科学管理综合试点，服务中国式现代化青岛实践的相关情况，召开本场发布会。

　　出席本场发布会的有：

　　市财政局党组书记、局长鞠立果先生；

　　市财政局党组成员、副局长、新闻发言人朱洪杰先生；

　　市财政局预算处处长唐飞先生；

　　市财政局财政监督处处长纪建钊先生。

　　欢迎4位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。

　　首先，请鞠立果先生发布介绍以高质量开展财政科学管理综合试点服务中国式现代化青岛实践的相关情况。有请。

　　鞠立果：

　　各位媒体朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加今天的新闻发布会，首先借此机会，对各位媒体朋友长期以来对青岛财政工作的关心和支持，表示衷心的感谢！下面，我向大家简要介绍青岛市财政科学管理综合试点工作的相关情况。

　　一、试点背景意义及总体目标

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，推进财政科学管理是深化财税体制改革、提升财政治理效能的关键举措。2025年以来，财政部深入贯彻党中央、国务院关于推进财政科学管理的决策部署，在全国12个省份组织开展财政科学管理试点，山东作为综合试点省份，全面承接11项试点任务。经过市委、市政府的积极争取，我市被确定为山东省财政科学管理综合试点市，是全省仅有的3个综合试点市之一，这既是财政部和省委、省政府对青岛财政工作的充分认可和信任，更是青岛加快建设现代化国际大都市、推进中国式现代化青岛实践的重要保障。

　　为做好综合试点工作，我们按照国家、省有关要求，结合我市实际，聚焦财政管理的重点难点问题，探索系统性、创新性解决方案，确立了“4+11+57”的改革体系，即围绕健全“大预算”体系、突出“大绩效”导向、强化“大数智”支撑、构建“大安全”格局4个方面，立足11项试点任务，细化制定57条改革举措，力争通过两年的时间，推动建立资源高效统筹、管理系统精细、底线坚实安全的财政科学管理体系，探索形成可复制、可推广的财政科学管理“青岛经验”，为加快建设现代化国际大都市、奋力推进中国式现代化青岛实践提供有力保障。

　　二、试点重点任务

　　在本次试点中，财政部聚焦财税体制改革和财政管理工作需要，具体设置加强财政资源和预算统筹、落实习惯过紧日子要求、深化零基预算改革等11个方面重点任务，旨在以关键环节和领域为切入点和突破口，以点带面带动财政管理整体提升。

　　我市坚持“规定动作”和“自选动作”相结合，在全面落实国家、省部署要求的同时，也紧密结合了青岛发展实际，以提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平为导向，围绕11项重点任务细化制定了具体举措：

　　一是加强财政资源和预算统筹。深化政府全口径收入预算管理，将市级财力、上级转移支付、政府债券、非财政拨款资金统一分配。滚动编制财政三年支出规划，强化财政资源跨年度配置。加大存量资金、闲置资产统筹盘活力度，开展青岛市数据资产全过程管理。加快构建“3+N”政府引导基金体系，探索通过“拨投结合”等方式支持科技研发和成果转化。

　　二是完善国有资本经营预算等制度。制定青岛市市级国有资本经营预算支出管理办法、修订《青岛市市级国有资本收益收取管理办法》等制度性文件，加强国有资本经营预算编制、执行、调整、决算、绩效、监督全过程管理。

　　三是落实习惯过紧日子要求。建立健全市级部门过紧日子评估机制，将评估结果与政策调整、预算安排、资金分配相衔接。制定会议费管理办法等公务支出制度。加强“三公”经费预算执行情况动态监控，确保“三公”经费不超支、不乱支。

　　四是深化零基预算改革。创新预算审核方式，打破支出固化格局和预算安排“基数”，以零为起点审核编制预算，在逐个项目审核论证的基础上，对各类支出项目按照轻重缓急实施分类保障。加强支出标准建设应用，稳步推进普遍性、经常性的通用支出标准建设，逐步扩大支出标准覆盖面。

　　五是健全预算管理链条。建立财政承受能力评估制度，完善民生政策备案管理机制，制定分领域预算管理规程。强化财政奖补资金精准溯源与靶向管理，健全惠企和人才政策直达快享机制，提升政策兑现效率。

　　六是加强预算绩效管理。健全绩效目标指标体系，深化成本绩效管理改革，完善事前绩效评估机制，建立核心指标“绩效档案”，推动绩效评价结果与部门预算安排、改进管理和完善政策有效衔接。

　　七是兜牢基层“三保”底线。严格根据中央、省“三保”保障清单制定我市“三保”保障范围及标准，清单外项目严禁纳入“三保”预算。建立健全“三保”资金专户管理机制，完善基层财政运行监测体系，加强“三保”预算执行保障和运行监测预警。制定暂付款清理消化工作方案，坚决控制新增暂付性款项。

　　八是加强地方政府债务管理。全面落实专项债券项目“自审自发”试点要求，优先支持纳入国家、省、市规划的项目，市委、市政府确定的重大项目，以及区(市)、部门谋划的重点项目。合理把握专项债券发行节奏和进度，逐步建立专项债券项目资产明细台账，对专项债券项目和资金实施穿透式监管。加强再融资债券管理，稳妥化解存量隐性债务，加快推动融资平台改革转型。

　　九是完善市以下财政体制。清晰界定市与区(市)财政事权，合理划分市与区(市)财政收入、确定支出责任。优化财政转移支付结构，加大对困难区(市)的财力倾斜。完善促进高质量发展转移支付激励机制，引导各区(市)通过高质量发展涵养税源，提升财政收入规模和质量。

　　十是加大财会监督力度。完善财会监督工作机制，围绕重点领域开展财会监督。健全预算执行常态化监督机制，加强财会监督与纪检监察、巡视巡察、行政、审计等各类监督的贯通协调。强化债务风险防控机制，压实区(市)化债主体责任。加强“数字监督”建设，提升财会监督质效。

　　十一是推进财政数智化建设。深化预算管理一体化建设，打造“数据＋”业务管理模式，完善数字化财政运行监测，发挥数据辅助财政决策作用。

　　另外，我们在试点任务安排上坚持市与区(市)两级“齐步走”，对11项试点任务进行“揭榜挂帅”，组织各区(市)结合实际主动认领试点任务，在全面调研了解各区(市)财政管理改革情况的基础上，兼顾各区(市)试点意愿，重点考虑各区(市)已有的工作基础和工作重点，确定每个区(市)承担2-3项试点任务，不设“标准答案”，不搞“一刀切”，鼓励各区(市)先行先试、勇趟新路。

　　三、试点保障措施

　　为确保试点任务落地见效，我们已建立起强有力的保障机制：

　　一是强化组织领导，成立由市政府主要负责同志任组长，市委、市政府有关负责同志任副组长，有关市直部门、中央驻青单位主要负责同志为成员的青岛市财政科学管理综合试点工作机制，加强对试点工作的组织领导和统筹协调，通过高位推动确保各项试点任务顺利推进；

　　二是健全协同机制，横向上，强化各部门单位间协同联动，加强协作、密切配合，形成整体工作合力；纵向上，强化市与区(市)两级协同联动，压实市与区(市)两级责任，紧盯各项试点任务同向发力，真正做到“全市一盘棋”。

　　三是加强跟踪督促，建立财政科学管理综合试点推进机制，项目化、清单化、责任化、成果化、时限化推进综合试点工作，定期调度评估试点进展情况，及时协调解决试点过程中出现的困难问题，推动各项试点任务落地见效。

　　四是鼓励先行先试，支持各区(市)、各部门大胆探索、积极创新，发扬敢为人先的精神，拿出探路先行的魄力，在高标准高质量落实各项试点任务的基础上，努力探索可复制、可推广的创新举措，形成更多可复制、可推广的经验做法。

　　下一步，我们将对照综合试点各项任务，倒排工期、挂图作战，全力推进各项任务落实，力争早日取得实效，努力把综合试点打造成青岛财政工作的标志性成果，为青岛经济社会高质量发展提供坚实财政保障。

　　谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢鞠立果先生的发布介绍。接下来是媒体提问环节，请记者朋友们就发布的内容举手示意提问，提问前，请先通报所在新闻机构。现在开始提问。

　　中广中文网记者：

　　“习惯过紧日子”是党中央、国务院对各级党政机关的明确要求，请问，在本次试点中，我市将如何把这一要求落到实处？同时，如何确保重点领域支出不受影响？

　　朱洪杰：

　　感谢您的提问，这个问题我来回答。“习惯过紧日子”，不是简单的“砍预算”,而是要坚持精打细算、勤俭办事，通过完善制度机制，把“过紧日子”内化为工作习惯、固化为长效常态，实现“紧而有为、紧而有序”。我们主要通过三项机制落实这一要求：

　　一是建立过紧日子评估机制。明确评估指标体系和程序，对市级部门落实过紧日子情况开展全方位评估，评估结果与政策调整、预算安排直接挂钩，发现问题及时纠偏，倒逼部门厉行节约。

　　二是建立财政支出分类保障机制。聚焦中央重大战略和省、市重点工作，结合财力可能，建立年度财政支出分类保障清单，明确保障内容、标准和类别，每年进行动态调整，优先保障“三保”、重大战略、民生改善等重点领域，对一般性支出严格控制。

　　三是建立全口径“三公”经费管理机制。强化制度约束，制定会议费管理办法等公务支出制度。聚焦“三公”经费管理等重点领域强化监督检查，以检查促规范，确保制度落实到位。依托预算管理一体化系统，加强“三公”经费预算执行情况动态监控，确保“三公”经费不超支、不乱支。

　　在严控一般性支出的同时，我们将完善财政支出统筹使用机制，通过“五个统筹”保障重点领域支出：一是统筹“四本预算”与政府债务资金，优先保障重大战略实施和重点项目建设；二是统筹存量资金与资产资源，盘活的资金重点用于科技创新、民生改善等领域；三是统筹上级转移支付与市级财力，确保市委、市政府确定的重大举措落地见效；四是统筹财政拨款与非财政拨款资金，对单位自有资金能够保证的支出，原则上不再安排财政拨款支持。五是统筹财政资金与金融资本，加强财金协同联动，打造服务国家、省、市重大战略的千亿级政府投资基金矩阵，更好发挥耐心资本、胆识资本作用，助力创新型产业体系发展。通过“握指成拳、精准发力”，既守住了过紧日子的底线，又保障了重点领域的资金需求，让财政资金发挥最大效益。

　　山东商报记者：

　　基层“三保”(保基本民生、保工资、保运转)关系到群众切身利益和基层正常运转，请问，在本次试点中，将采取哪些具体措施兜牢基层“三保”底线？如何确保资金足额到位、规范使用？

　　唐飞：

　　感谢您的关注。“三保”是财政工作的底线，近年来，全市各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于“三保”工作的决策部署和省、市工作要求，始终将“三保”摆在财政工作的最优先位置，通过健全分级责任体系、加大财力下沉力度、加强重点区(市)帮扶等措施，坚决兜牢兜实基层“三保”底线。尽管各区(市)经济发展水平、财力状况存在一定差异，不排除个别区(市)会出现偶发性、临时性财力保障压力，但从整体来看，各区(市)财力均能足额保障“三保”需求，基层财政运行总体平稳。在这次试点中，我们聚焦加强“三保”全流程闭环管理，推出一系列“硬措施”：

　　预算端，健全资金安排与约束机制，实现需求与支出“双锁定”。优化“三保”预算编审模式，严格按照中央、省“三保”保障清单，制定我市“三保”保障范围及标准，并按年度进行动态调整；建立“三保”预算事前审核机制，“一对一”逐项核实各区(市)保障标准和保障人数，确保区(市)优先使用经常性财力保障“三保”支出，优先保障“三保”政策落实到位。

　　执行端，健全资金管理与调度机制，实现财力与库款“双托底”。建立健全“三保”资金专户管理机制，将市对区(市)转移支付中的“三保”资金，直接调拨至区(市)“三保”专户，实行封闭管理，确保专款专用。优化调整库款调拨管理方式，对下达区(市)的转移支付，实行直达资金实时调拨、其他资金序时调拨，确保预算指标与库款资金“双到位”。

　　监管端，健全运行监测与提级管控机制，实现风险与隐患“双防控”。完善基层财政运行监测体系，将“三保”预算纳入预算管理一体化系统，并逐一标注“三保”标识，实现“三保”预算编制、指标下达、预算执行、资金拨付全程贯通、实时追踪。建立“三保”提级管控机制，对存在“三保”重大风险，且短期内难以解除的区(市)，实行提级管控，在“三保”支出足额落实前，除应急救灾支出外，原则上不得安排其他支出。

　　观海新闻记者：

　　财会监督涵盖财政、财务、会计领域，财政部门作为财会监督的主责部门，在财会监督工作方面采取了哪些具体举措，来更好的服务财政科学管理？

　　纪建钊：

　　感谢您的提问，这个问题我来回答。近年来，我市全面贯彻落实中办国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》精神，以党内监督为主导，形成了财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督相结合的财会监督体系。市财政局坚决扛牢财会监督主责，不断加强制度机制建设，聚焦重点领域开展监督行动，切实强化财经纪律约束，为全市经济社会高质量发展提供坚强保障。

　　一是凝聚监督力量，构建纵横贯通监督体系。坚持高位推动，成立由市领导担任组长的财会监督工作专班，各成员单位在政策衔接、信息共享等方面加强协作配合，统筹协调解决重点问题。坚持融合贯通，先后建立纪检监察监督、巡察监督、人大预算审查监督与财会监督贯通协调机制，全面提高财会监督效能和权威性。坚持央地协同，与财政部青岛监管局建立日常监管联动、重大任务联合检查机制，共同参加财政部组织开展的重点检查任务，加强业务融合共促，形成监管合力。

　　二是聚焦重点领域，在严督实查上下功夫。以开展财会监督专项行动为载体，聚焦财政、财务、会计重点领域开展监督检查，在查深查透上下功夫，护航经济社会高质量发展。按照财政部统一部署，聚焦地方政府债务监督、高标准农田建设资金使用管理等领域连续开展严肃财经纪律专项整治，严肃查处财经领域违反宏观决策和治理调控要求的违纪违规行为。严格落实党政机关过紧日子要求，2025年开展“三公”经费审批监管专项检查，组织全市各级行政事业单位开展自查自纠，重点抽查258个单位，切实强化财经纪律刚性约束。持续加强会计评估领域监督，按照“双随机、一公开”监管要求，对中介机构执业质量，对行政机关、企事业单位会计信息质量开展监督检查，切实规范会计评估行业秩序。

　　三是加强数字赋能，推动财会监督工作提质增效。丰富大数据和信息化监管手段，以预算管理一体化系统为核心数据支撑，建设财会监督管理系统，搭建财会监督法规库和问题库，为监督检查提供平台支持。加强预算执行常态化监督，优化完善系统实时监测、精准预警等功能，将91项中央转移支付资金纳入常态化监督范围，覆盖预算分配、资金拨付全流程，提升财会监督信息化、智能化、精准化水平。

　　下一步，我们将对表实施方案重点任务部署，持续加大财会监督力度，更好发挥财会监督职能作用，切实提升财会监督的权威性、有效性、震慑力，积极助力财政科学管理高质量发展。

　　界面新闻山东频道记者：

　　零基预算改革是本次试点的核心任务之一，社会各界高度关注。请问，我市推进零基预算改革，与以往预算管理模式相比有哪些创新之处？具体将通过哪些举措落地见效？

　　鞠立果：

　　感谢这位记者朋友的提问。零基预算改革的核心，是彻底打破“基数+增长”的传统预算固化格局，建立“有保有压、能增能减”的预算安排机制，让财政资金配置更科学、更精准、更有效。与以往相比，这次的改革主要有三个创新点：

　　第一，重构支出政策体系。我们要求各预算部门全面梳理现行支出政策和项目，重点审核必要性、可行性和经济性，清理取消到期、交叉重复、低效无效的政策和项目。除中央、省有明确要求，以及基本民生等长期政策外，支出政策实施期限原则上不超过3年，避免临时项目长期化、长期项目基数化。

　　第二，创新预算审核方式。完全以零为起点，不考虑上年基数，而是根据中央、省、市重点工作和部门履职需要，按轻重缓急排序安排预算。财政部门在足额保障“三保”和债务还本付息后，按“党委政府重点保障事项--部门履职必要支出--一般性支出”的顺序安排资金，集中财力保重点、办大事。

　　第三，强化预算刚性约束。严控新增支出政策，年度执行中原则上不制定增加当年支出的政策，确需出台的通过优化既有预算结构解决；新增以后年度支出政策实行“进一退一”或“进一退多”，保持预算支出规模相对稳定。同时，严格控制预算调整调剂，规范审批流程，确保预算执行的严肃性。

　　目前，我们已明确改革时间表，并于2025年底完成了支出政策梳理、预算审核方式优化等核心任务，将在2026年10月底前实现支出标准嵌入预算管理一体化系统等配套改革落地。通过这些举措，真正让预算资金跟着政策走、跟着重点走、跟着绩效走。

　　主持人：

　　感谢鞠立果先生的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需要的，请会后联系市财政局，联系电话：85855979。

　　本场发布会就到这里，感谢4位发布人，感谢媒体朋友们的参会报道，谢谢大家。