青岛市在规划许可方面配套有哪些支持举措？

　　主持人：

　　感谢张琳先生的发布介绍。下面把时间交给媒体朋友们，请就发布的内容举手示意提问，提问前请通报所在的媒体单位。现在开始提问。

　　中国企业报记者：

　　请问，为推进城市更新，青岛市在规划许可方面配套有哪些支持举措？

　　薛洪利：

　　感谢您的提问。为深入贯彻落实上级关于持续推进城市更新行动的精神要求，市自然资源和规划局积极探索更加适应城市更新的规划许可政策机制，推动城市更新深入实施、取得实效。目前在项目规划审批方面有三方面配套举措。

　　一是支持存量建筑使用功能灵活转换。对利用存量房产等空间资源发展国家支持行业产业的，可享受过渡期支持政策，按原用途和权利类型使用土地，无需办理规划用地许可手续。比如利用存量房产发展新业态、创新商业模式以及建设电子商务快递物流项目；利用旧厂房、仓库等存量房产土地或生产装备设施发展文化旅游业，利用商业办公、工业仓储等存量房屋举办养老机构。

　　二是实施豁免清单制缩减审批时间。明确多类更新项目可免于办理建设工程规划许可证，包括老旧小区不增加计容建筑面积的改造、200米以下原管位、原管径管线更新、不涉及规划红线修改的城市道路维修等。豁免项目无需办理规划核实，直接纳入联合验收流程，大幅减少审批耗时。

　　三是推动设计方案联审加强协同。积极推动多部门协同配合的联审工作机制。例如对城市危旧住房原拆原建项目，通过自然资源规划、住建、审批等部门对改造方案进行联合审查，出具联合审查意见。后续建设单位可持联合审查意见，直接申请核定规划条件、办理建设工程规划许可证等手续，实现一窗受理、一码运转，多部门并联办理，提升城市更新项目的审批效率。

　　下步，我局将继续加大工作力度，持续的细化、差异化推出规划土地等政策工具，推动城市更新高质量实施。

　　山东商报记者：

　　请问，市住房城乡建设局在此次城市更新项目审批流程优化中，重点针对哪些关键环节推出了创新举措？如何在简化审批流程、提升效率的同时，守住工程质量安全底线？

　　丁树更：

　　感谢记者朋友的提问。城市更新是提升城市功能品质、增进市民福祉的关键举措，市住房城乡建设局积极配合市行政审批局等兄弟部门，优化审批服务流程、强化质量安全管控，推动各类更新项目规范有序落地。

　　一是简化施工手续办理。针对不同城市更新项目的特点，我们会同行政审批部门优化施工许可手续的办理。比如，在老旧小区改造工作中，不涉及建筑主体结构变动及属于低风险的新建项目实行施工图审查告知承诺制，建设单位凭承诺书即可办理施工许可；地下管线更新改造项目还支持按年度打包、分批办理施工许可，保障民生项目快速推进。

　　二是强化质量安全监管。城市更新项目事关群众切身利益，优化审批流程的同时必须加强质量安全管控。针对老旧厂房盘活利用，要求改造前必须开展房屋安全鉴定；对限额以下小型更新项目，要求各区(市)建设主管部门加大技术指导和随机抽查力度，督促建设、施工、监理等各方履行主体责任；在地下管线施工中，要求施工单位提前与管线经营企业制定安全保护施工方案，涉油气管线的项目还需报请主管部门审批，确保施工安全。

　　三是优化项目验收机制。推行联合验收、加强验收前技术指导等措施，压缩项目从完工到交付的周期。在老旧小区改造项目中，建设单位可以邀请街道办事处、社区、业主委员会(或者业主代表)、物业服务企业以及专营单位参加，出具联合验收意见。在地下管线更新改造项目中，建立地下管线电子化档案，将地下管线竣工测量成果更新至地下管线综合管理信息系统，完善地下管线数据库。

　　下一步，我们将加强对各区(市)的政策指导和业务培训，及时解决审批实操中的堵点难点，同时持续完善质量安全监管机制，让城市更新项目既“跑得快”又“守得住安全、提得上品质”，切实把民生工程办实办好，不断增强市民的获得感、幸福感和安全感。谢谢大家。

　　青岛早报记者：

　　刚才发布的城市更新政策里提到了地下管线更新改造，请问，更新改造的重点覆盖范围是什么？能否展开介绍一下，在审批流程上有哪些创新举措？

　　隋朋铎：

　　感谢您的提问。《青岛市优化城市更新项目审批流程实施方案》中，地下管线更新改造审批流程兼顾提升审批效率和筑牢安全底线，通过修复、更新、重新布局等方式，对城市规划区内失养失修严重、存在安全隐患的供热、燃气、供水、排水、污水等地下管网及综合管廊进行提升。

　　一是强化管网综合统筹引领。提前根据更新实施计划完善管网综合方案，优化布局不合理的老旧管线，建设单位依据管网综合方案申请更新，从源头保障工程实施的科学性和安全性。

　　二是实行规划许可豁免制。除供水、排水、燃气等重大市政干管外200米以下的管线工程，原管位原管径管线更新工程，以及不涉及道路规划红线修改变更的城市道路维修工程，无需办理建设工程规划许可证。

　　三是推行施工许可分期办理。建设单位可根据规划许可办理进度和已批准掘路计划，拆分合同标的申请施工许可，审批部门分批次发放施工许可，保障项目快速落地。

　　四是强化管线档案管理。所有管线竣工后均须进行测量，并将完整的测量成果和档案更新至城市地下管线信息系统，确保地下管线数据动态更新，形成监管闭环。

　　此外，我们还明确应急抢修“先施工后补手续”、严格执行地下管线设施保护等规定，既保障项目高效推进，又确保城市运行安全有序，切实把民生工程办实办好。

　　中广中文网记者：

　　刚才，发布中提到了平度市推出的租赁土地办理工业项目审批手续，请问，打造这一创新模式的主要做法有哪些？目前取得了什么成效？

　　王双源：

　　感谢您的提问。《平度市租赁土地办理工业项目审批手续实施办法》试行以来，已取得了阶段性成效。截至目前，已有3个项目通过该模式办理审批手续。其中，岳衡金属制品项目已顺利开工建设，政洵农机配件项目已完成立项和规划手续；大度谷物项目正在有序开展前期筹备工作。

　　这项改革的重点在于破解了项目面临的土地要素制约问题，我们通过推行“以租代让”的轻资产模式，有效减轻了企业一次性缴纳土地出让金的压力，显著降低了初始投入成本，进一步增强了企业用地的灵活性。文件实施后，项目平均落地周期缩短约6个月，有效推动了项目早落地、早投产、早见效。

　　主要有以下三个方面特点：

　　一是让资源盘活“有了力度”。针对我市土地指标紧张、项目落地周期长的实际问题，我们从各镇街系统摸排出27宗、约600余亩的闲置土地。为加快盘活存量资源、切实帮助企业降本增效，我们以问题为导向，靶向破题，创新制定出台了该《实施办法》，试行以承租人名义办理建设项目审批手续，切实解决了过去非产权人无法办理手续的瓶颈制约，以实打实的攻坚力度为项目落地投产探索出全新路径。

　　二是让改革推进“有了准度”。我们坚持风险预判、源头防控，对租赁土地合同的关键要素实行规范化管理，《实施办法》要求合同必须明确土地租赁年限、建筑物产权归属、争议解决方式等15类核心内容，提前防控项目潜在风险，为后续监管、产权处置提供了明确依据。如，规定租赁期限不得超过土地使用权剩余年限且不得超过20年，在审批文书中特别注明土地使用权取得方式为租赁，既保障了承租人合法使用权益，也避免因权属问题产生纠纷。

　　三是让审批服务“有了速度”。立足租赁土地项目的实际需求，我们依托“平易办”金牌服务团队，主动对接、提前介入，结合“拿地即开工2.0”审批模式，在企业确定意向后2日内组织各部门协同会商，围绕项目立项、规划、施工、验收等各个环节提供全过程帮办代办，全力打通项目落地过程中的堵点难点。

　　下步，我们将继续坚持“依法审批、用心服务”的工作理念，聚焦企业发展中遇到的堵点、难点问题，敢于担当、勇于作为，全面提升政务服务效能，持续优化营商环境，助力全市经济高质量发展。

　　主持人：

　　感谢王双源先生的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需要的，会后可联系市行政审批局，联系电话：66209933。

　　本场发布会就到这里，这也是2025年最后一场新闻发布会。感谢5位发布人，感谢媒体朋友们一年以来的大力支持和精彩报道，预祝大家元旦愉快，我们2026年见！谢谢大家。