青岛市工程建设项目审批制度改革创新工作新闻发布会

　　发布会日期：2025年12月30日(星期二)14:30

　　主持人：

　　各位媒体朋友们：

　　大家下午好。欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

　　项目建设是推动高质量发展的关键抓手。今年以来，青岛市树牢“大抓项目，抓大项目”鲜明导向，凝心聚力抓重点项目全生命周期服务保障，持续推动工程建设项目审批制度改革走深走实。近日，市行政审批局联合市自然资源和规划局、市住房城乡建设局等部门印发了《青岛市优化城市更新项目审批流程实施方案(试行)》《推行工业项目租赁土地办理工程审批手续的指导意见》。为做好文件精神解读，推动各项改革和服务措施落地落实，召开本场新闻发布会。

　　出席本场发布会的有：

　　市行政审批局党组书记、局长张琳先生；

　　市自然资源和规划局党组成员、副局长、新闻发言人薛洪利先生；

　　市住房城乡建设局党组成员、副局长、新闻发言人丁树更先生；

　　市行政审批局党组成员、副局长隋朋铎先生；

　　平度市行政审批服务局党组书记王双源先生。

　　欢迎5位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。

　　首先，请张琳先生发布介绍青岛市工程建设项目审批制度改革创新工作情况，有请。

　　张琳：

　　各位新闻媒体的朋友、同志们：

　　大家好！首先感谢大家长期以来对青岛市工程建设项目审批制度改革(以下简称“工改”)工作的关心与支持。青岛市行政审批服务局作为全市工改牵头部门，紧紧围绕市委、市政府中心工作，着眼项目全生命周期，推出了工程建设项目全过程“高效办成一件事”，打造重大项目“金牌团队”定制化服务模式等一系列改革措施。今年，青岛市高质量完成优化城市更新项目审批、打造项目审批“畅聊智办”智慧服务模式、探索运用AI大模型提升项目报建便利度等4项省级改革试点任务。截至目前，建设项目全过程审批时限压缩至60个工作日以内，社会投资项目拿地后最快5个工作日即可开工建设，实现“拿地即开工”。参加全国工程建设项目审批制度改革评估，综合排名全国第二，取得历史最好成绩。

　　为贯彻落实国家、省工改重点工作部署要求，近期，我们印发了《青岛市优化城市更新项目审批流程实施方案(试行)》以及《推行工业项目租赁土地办理工程审批手续的指导意见》，下面，我重点对这两个文件进行解读。

　　首先，我介绍一下《青岛市优化城市更新项目审批流程实施方案》有关情况。

　　党中央、国务院高度重视城市更新工作。今年7月，中央城市工作会议明确提出，“以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效”。本《实施方案》紧扣中央城市工作会议精神，立足我市工作实际，以工程建设项目审批制度改革为切口，有规划、有步骤推进落实。

　　重点针对老旧小区改造、历史城区保护更新、城市危旧住房原拆原建、地下管线更新改造、老旧厂房盘活利用5类城市更新项目，从优化审批流程、建立协同机制、强化底线管控等3个方面提出9项措施，打通项目从策划生成到投产运营全过程的审批路径，推动审批服务从“分散化”向“集成化”转变。

　　一是强化项目策划生成。针对五类城市更新项目的特点，明确建设单位、改造计划、实施方案等内容。例如，老旧小区改造、城市危旧住房原拆原建项目应通过相关部门联合审查方式确定改造方案，建设单位持联合审查意见依法办理审批手续；区(市)城市道路主管部门应根据地下管网管廊更新改造实施计划完善管网综合方案，建设单位依据管网综合方案申请管线更新。

　　二是简化用地批准手续。老旧小区改造、城市危旧住房原拆原建、老旧厂房改造等不涉及新增用地和土地权属性质变化的改造项目，无需办理用地批准手续，可用已有用地批准手续作为土地证明文件。无法提供用地批准手续的，可由区(市)人民政府出具改造地块权属清晰无争议的情况说明。

　　三是简化规划许可手续办理。外墙增加保温层、利用既有空间进行提升等不增加计容建筑面积的老旧小区改造情形，除重大市政干管外200米以下的管线工程，原管位原管径的管线更新工程，不涉及道路规划红线变更的城市道路维修工程，适用工程规划许可豁免。

　　四是简化施工许可办理。对于老旧小区改造中不涉及建筑主体结构变动及属于低风险的新建项目，建设单位可以承诺书代替施工图审查合格书申报施工许可。对于老旧小区改造、历史城区保护更新、地下管网更新改造等项目，建设单位可根据房屋征收进度、规划许可办理进度及已批准掘路计划，申请按单体或片区等拆分标的方式分期办理施工许可。

　　五是精简竣工验收流程。推行老旧小区改造、城市老旧住房原拆原建项目联合竣工验收，依法组织参建单位、专项验收部门、项目属地街道、社区及居民代表等共同参与。对满足独立使用功能的单位工程，可单独开展联合验收。

　　六是分类办理不动产登记。历史城区已征收楼院不涉及改建、扩建、拆除重建的，建设单位持土地权属来源材料、质量验收和消防验收等材料申请不动产登记。危旧住房拆除重建后，申请人可持土地权属来源材料及建设工程符合规划的材料和房屋竣工验收备案材料办理不动产首次登记，涉及增加建筑面积的还需补缴土地出让金。

　　七是规范消防设计审验标准。因保护利用历史建筑、历史文化街区需要，确实无法满足现行国家工程建设消防设计标准要求的，通过专家论证、依法会商等形式制定科学合理的消防技术方案，作为消防设计审查验收等的技术支撑。明确此类项目消防验收备案的抽查比例100%，确保消防安全底线。

　　八是建立高效协同的审批服务机制。推行“高效办成一件事”主题式服务，将城市更新项目纳入全生命周期集成办理。通过部门函询、联合会商等方式，协同解决项目推进过程中的难题，避免企业“多头跑、折返跑”。

　　九是强化底线管控与风险防范。在优化审批的同时，《实施方案》明确要求守牢质量安全、历史文化保护底线。提出进一步明确工程质量安全监管分工，防止出现监管真空；加大限额以下工程技术指导和抽查力度，确保工程施工管控措施落实到位。严格开展涉及老街区、老厂区、老建筑项目的历史文化资源评估和前置审批，确保城市更新与文脉传承并重。

　　《实施方案》对国家及省、市推进城市更新行动的新部署、新要求进行了回应，为建设现代化人民城市、推动城市内涵式发展筑牢制度基础。

　　下面，对《推行工业项目租赁土地办理工程审批手续的指导意见》进行解读。

　　近年来，随着产业加快升级，越来越多的工业企业希望通过租赁方式获取土地，快速启动项目建设。在以往的审批实践中，工程审批手续建设单位必须与土地使用权人一致，承租企业无法以自身名义办理立项、规划、施工、验收等手续，影响项目落地效率，土地资源未能充分发挥效益。

　　为破解这一难题，我市积极落实省部署要求，结合青岛实际，制定本《指导意见》。针对涉及租赁用地的工业项目，允许承租人以自身名义，凭相关证明文件，办理从立项到竣工验收的全流程工程审批手续，真正实现“谁投资、谁申报、谁负责”，进一步降低用地成本，优化营商环境，激活发展动能。《指导意见》主要从适用情形、具体举措、业务流程等3方面推出11条改革举措，明确办理工程审批手续的有关要求。

　　在适用情形方面：一是明确办理范围。工业项目投资人租赁我市行政区域内已取得不动产权证书的工业、仓储类国有建设用地，或已依法入市的农村集体经营性建设用地的，允许其以自己名义办理规划许可、施工许可和竣工验收备案等手续。二是明确办理负面清单。未按出让合同约定缴纳土地出让金、未按出让合同约定或划拨决定书规定的期限和开发条件开发利用土地的，或者法律法规规定、合同约定不得出租的情形，不适用本政策。

　　在具体举措方面：一是明确土地相关管理规定。土地租赁后，出租人须继续履行土地出让合同或划拨决定书义务，并监督承租人遵守相关规定。同时，承租人必须按原批准用途使用土地，确需改变的，须经规划部门审核，并报同级人民政府批准后，重新签订租赁合同或者补充合同。二是明确土地租赁管理要求。租赁期限不得超过土地使用权剩余年限，且最长不超过20年。出租人和承租人须签订书面租赁合同，明确出租方和承租方的责任和纠纷解决方式，以及租赁期满地上建筑物、构筑物的处置方式。三是明确责任和缴费主体。承租人承担租赁土地期间的安全生产、生态环保、防疫卫生等公共管理事项方面的主体责任，双方按照租赁合同约定，按政策缴纳与出租土地相关的土地税、费及其他法定税费。四是明确建构筑物处置。租赁期满后，地上建构筑物依照租赁合同约定方式进行处置。政府因公共利益需要收回土地使用权的，地上建构筑物及其附属设施按照土地出让合同进行处置。五是明确不动产登记办理。租赁期内有关部门不得为承租人办理其新改扩的建构筑物不动产登记和抵押登记，但期满后，若双方达成处置协议，可由出租人提交土地权属证明、租赁合同、处置协议等材料申请办理不动产权登记。

　　在业务流程方面：一是明确办理路径。《指导意见》细化了以承租人为主体的审批流程，涵盖立项、环评、节能审查、工程规划、消防设计、施工许可、竣工验收等七大环节，形成闭环管理；并规定了以上事项的审批时序、前置条件和许可标准等，为承租人办理手续制定具体办事指南。二是明确申报所需材料。将土地租赁合同纳入合法使用土地的证明文件范畴，承租人可持土地租赁合同及出租人的不动产权证，共同作为使用土地的证明文件办理规划许可、施工许可等手续。承租人还应提供出租人、抵押权人同意的书面意见，进一步确认承租人的合法办理资格。三是明确办理结果制发要求。各部门在颁发的许可证书或审批文件中应注明“租赁土地”字样，并注明土地使用权取得方式为租赁及租赁年限，明确土地使用的权利属性，便于后续监管，降低制度创新风险。四是明确租赁合同主要内容。详细列明土地租赁合同应包含的15条内容，包括双方权利义务、建构筑物处置等，既保障了出租人的土地权益，也明确了承租人的主体责任。

　　《指导意见》不是对现有审批流程的简单调整，而是一次系统性的制度创新，将有效促进土地资源高效利用和招引项目快速落地，为青岛经济社会高质量发展“扩容”。目前，西海岸新区、胶州市、平度市已根据此《指导意见》，结合本地实际，相继出台了具体的实施办法，为政策落地细化了路径。

　　下一步，我们将进一步深化工程建设项目审批制度改革，强化部门协同，狠抓政策落地，助力重点项目早开工、早建成、早投产，以高质量项目建设推动高质量发展！

　　我就发布到这里，谢谢！

　　主持人：

　　感谢张琳先生的发布介绍。下面把时间交给媒体朋友们，请就发布的内容举手示意提问，提问前请通报所在的媒体单位。现在开始提问。

　　中国企业报记者：

　　请问，为推进城市更新，青岛市在规划许可方面配套有哪些支持举措？

　　薛洪利：

　　感谢您的提问。为深入贯彻落实上级关于持续推进城市更新行动的精神要求，市自然资源和规划局积极探索更加适应城市更新的规划许可政策机制，推动城市更新深入实施、取得实效。目前在项目规划审批方面有三方面配套举措。

　　一是支持存量建筑使用功能灵活转换。对利用存量房产等空间资源发展国家支持行业产业的，可享受过渡期支持政策，按原用途和权利类型使用土地，无需办理规划用地许可手续。比如利用存量房产发展新业态、创新商业模式以及建设电子商务快递物流项目；利用旧厂房、仓库等存量房产土地或生产装备设施发展文化旅游业，利用商业办公、工业仓储等存量房屋举办养老机构。

　　二是实施豁免清单制缩减审批时间。明确多类更新项目可免于办理建设工程规划许可证，包括老旧小区不增加计容建筑面积的改造、200米以下原管位、原管径管线更新、不涉及规划红线修改的城市道路维修等。豁免项目无需办理规划核实，直接纳入联合验收流程，大幅减少审批耗时。

　　三是推动设计方案联审加强协同。积极推动多部门协同配合的联审工作机制。例如对城市危旧住房原拆原建项目，通过自然资源规划、住建、审批等部门对改造方案进行联合审查，出具联合审查意见。后续建设单位可持联合审查意见，直接申请核定规划条件、办理建设工程规划许可证等手续，实现一窗受理、一码运转，多部门并联办理，提升城市更新项目的审批效率。

　　下步，我局将继续加大工作力度，持续的细化、差异化推出规划土地等政策工具，推动城市更新高质量实施。

　　山东商报记者：

　　请问，市住房城乡建设局在此次城市更新项目审批流程优化中，重点针对哪些关键环节推出了创新举措？如何在简化审批流程、提升效率的同时，守住工程质量安全底线？

　　丁树更：

　　感谢记者朋友的提问。城市更新是提升城市功能品质、增进市民福祉的关键举措，市住房城乡建设局积极配合市行政审批局等兄弟部门，优化审批服务流程、强化质量安全管控，推动各类更新项目规范有序落地。

　　一是简化施工手续办理。针对不同城市更新项目的特点，我们会同行政审批部门优化施工许可手续的办理。比如，在老旧小区改造工作中，不涉及建筑主体结构变动及属于低风险的新建项目实行施工图审查告知承诺制，建设单位凭承诺书即可办理施工许可；地下管线更新改造项目还支持按年度打包、分批办理施工许可，保障民生项目快速推进。

　　二是强化质量安全监管。城市更新项目事关群众切身利益，优化审批流程的同时必须加强质量安全管控。针对老旧厂房盘活利用，要求改造前必须开展房屋安全鉴定；对限额以下小型更新项目，要求各区(市)建设主管部门加大技术指导和随机抽查力度，督促建设、施工、监理等各方履行主体责任；在地下管线施工中，要求施工单位提前与管线经营企业制定安全保护施工方案，涉油气管线的项目还需报请主管部门审批，确保施工安全。

　　三是优化项目验收机制。推行联合验收、加强验收前技术指导等措施，压缩项目从完工到交付的周期。在老旧小区改造项目中，建设单位可以邀请街道办事处、社区、业主委员会(或者业主代表)、物业服务企业以及专营单位参加，出具联合验收意见。在地下管线更新改造项目中，建立地下管线电子化档案，将地下管线竣工测量成果更新至地下管线综合管理信息系统，完善地下管线数据库。

　　下一步，我们将加强对各区(市)的政策指导和业务培训，及时解决审批实操中的堵点难点，同时持续完善质量安全监管机制，让城市更新项目既“跑得快”又“守得住安全、提得上品质”，切实把民生工程办实办好，不断增强市民的获得感、幸福感和安全感。谢谢大家。

　　青岛早报记者：

　　刚才发布的城市更新政策里提到了地下管线更新改造，请问，更新改造的重点覆盖范围是什么？能否展开介绍一下，在审批流程上有哪些创新举措？

　　隋朋铎：

　　感谢您的提问。《青岛市优化城市更新项目审批流程实施方案》中，地下管线更新改造审批流程兼顾提升审批效率和筑牢安全底线，通过修复、更新、重新布局等方式，对城市规划区内失养失修严重、存在安全隐患的供热、燃气、供水、排水、污水等地下管网及综合管廊进行提升。

　　一是强化管网综合统筹引领。提前根据更新实施计划完善管网综合方案，优化布局不合理的老旧管线，建设单位依据管网综合方案申请更新，从源头保障工程实施的科学性和安全性。

　　二是实行规划许可豁免制。除供水、排水、燃气等重大市政干管外200米以下的管线工程，原管位原管径管线更新工程，以及不涉及道路规划红线修改变更的城市道路维修工程，无需办理建设工程规划许可证。

　　三是推行施工许可分期办理。建设单位可根据规划许可办理进度和已批准掘路计划，拆分合同标的申请施工许可，审批部门分批次发放施工许可，保障项目快速落地。

　　四是强化管线档案管理。所有管线竣工后均须进行测量，并将完整的测量成果和档案更新至城市地下管线信息系统，确保地下管线数据动态更新，形成监管闭环。

　　此外，我们还明确应急抢修“先施工后补手续”、严格执行地下管线设施保护等规定，既保障项目高效推进，又确保城市运行安全有序，切实把民生工程办实办好。

　　中广中文网记者：

　　刚才，发布中提到了平度市推出的租赁土地办理工业项目审批手续，请问，打造这一创新模式的主要做法有哪些？目前取得了什么成效？

　　王双源：

　　感谢您的提问。《平度市租赁土地办理工业项目审批手续实施办法》试行以来，已取得了阶段性成效。截至目前，已有3个项目通过该模式办理审批手续。其中，岳衡金属制品项目已顺利开工建设，政洵农机配件项目已完成立项和规划手续；大度谷物项目正在有序开展前期筹备工作。

　　这项改革的重点在于破解了项目面临的土地要素制约问题，我们通过推行“以租代让”的轻资产模式，有效减轻了企业一次性缴纳土地出让金的压力，显著降低了初始投入成本，进一步增强了企业用地的灵活性。文件实施后，项目平均落地周期缩短约6个月，有效推动了项目早落地、早投产、早见效。

　　主要有以下三个方面特点：

　　一是让资源盘活“有了力度”。针对我市土地指标紧张、项目落地周期长的实际问题，我们从各镇街系统摸排出27宗、约600余亩的闲置土地。为加快盘活存量资源、切实帮助企业降本增效，我们以问题为导向，靶向破题，创新制定出台了该《实施办法》，试行以承租人名义办理建设项目审批手续，切实解决了过去非产权人无法办理手续的瓶颈制约，以实打实的攻坚力度为项目落地投产探索出全新路径。

　　二是让改革推进“有了准度”。我们坚持风险预判、源头防控，对租赁土地合同的关键要素实行规范化管理，《实施办法》要求合同必须明确土地租赁年限、建筑物产权归属、争议解决方式等15类核心内容，提前防控项目潜在风险，为后续监管、产权处置提供了明确依据。如，规定租赁期限不得超过土地使用权剩余年限且不得超过20年，在审批文书中特别注明土地使用权取得方式为租赁，既保障了承租人合法使用权益，也避免因权属问题产生纠纷。

　　三是让审批服务“有了速度”。立足租赁土地项目的实际需求，我们依托“平易办”金牌服务团队，主动对接、提前介入，结合“拿地即开工2.0”审批模式，在企业确定意向后2日内组织各部门协同会商，围绕项目立项、规划、施工、验收等各个环节提供全过程帮办代办，全力打通项目落地过程中的堵点难点。

　　下步，我们将继续坚持“依法审批、用心服务”的工作理念，聚焦企业发展中遇到的堵点、难点问题，敢于担当、勇于作为，全面提升政务服务效能，持续优化营商环境，助力全市经济高质量发展。

　　主持人：

　　感谢王双源先生的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需要的，会后可联系市行政审批局，联系电话：66209933。

　　本场发布会就到这里，这也是2025年最后一场新闻发布会。感谢5位发布人，感谢媒体朋友们一年以来的大力支持和精彩报道，预祝大家元旦愉快，我们2026年见！谢谢大家。