青岛海关在自贸创新方面探索了哪些新经验、新途径？

　　主持人：

　　感谢隋斌先生的介绍。接下来的时间，请媒体朋友们就发布的内容和自己感兴趣的话题举手示意提问，提问前请通报所代表的新闻机构，现在请提问。

　　 中新社记者：

　　今年以来，青岛海关在自贸创新方面取得积极成果，推出的创新举措广受好评。请问，青岛海关在自贸创新方面探索了哪些新经验、新途径？谢谢。

　　朱宏：

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是青岛海关自贸创新蓄势聚力、取得突破之年。青岛海关坚持以“国之大者、省之要事、民之关切”为出发点，聚焦“引领性、联动性、集成性、精准性”4个重点，形成了一批“开放度高、创新性强、行之有效”的创新举措。我们在青岛自贸片区推出的20项创新举措中，2项在海关总署备案，10项在山东省复制推广，数量占四分之一；我们还有4项成果通过总署评审上升为制度复制推广，数量居全国海关前列。

　　一是先行先试，对接规则取得新进展。对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放是党中央、国务院赋予自贸试验区的重大任务。青岛海关主动做好对接国际高标准推进制度型开放试点措施复制推广工作，在全国首创国际中转集拼模式基础上，实施“保税+出口”集拼模式，打通海铁联运通道，实现保税进口、一般贸易出口及中转货物混拼出运；实施出口拼箱货物“先查验后装运”，满足跨境电商、市场采购等中小微企业多样化集拼需求；进一步拓展“智能转运监管平台”功能，推动中转集拼货物跨港区分拨转运。1—11月份，监管“先查验后装运”集拼货物7.76万标箱，其中中转集拼1293箱，同比增长55%。支持自贸试验区海洋经济创新发展，山东省港口间“一站式”通关模式取得突破。7月1日，创新实施的“山港通”智能转运模式在“威海—青岛”间成功首航试点。企业单票操作时间节省50%，申报成本降低约200元，集装箱和驳船的周转效率分别提升20%、25%。高效能落实自贸试验区提升战略。批准设立北方最大液化天然气(LNG)保税仓库，支持液化天然气作为国际航行船舶燃料享受保税政策。在全国率先开展高、低硫燃料油混兑业务，并结合“保税仓库和出口监管仓库”功能叠加改革，在保税船供油领域开展集成式业务改革，已开展高低硫燃料油混兑60.1万吨。

　　二是合纵连横，联动创新实现新突破。习近平总书记在山东考察时强调，要大力推动自由贸易区联动创新，建设好制度型开放示范区。青岛海关争当黄河流域自贸区联盟建设冲锋队和主力军，依托区关港联席会议机制，不断拓展自贸创新空间和领域。今年以来与郑州、济南、宁波、哈尔滨等直属海关及贸促会、税务局等政府部门开展联动创新共6项，其中2项在海关总署备案；与税务部门联合探索建立“税•关信用通”AEO共享赋能新模式，实现信息互换共享，丰富政策供给，深化协同共治，持续提升贸易便利化水平。与海事部门创新开展危化品伪瞒报通报和联合查验。与乌鲁木齐海关联合打造过境货物机检“图图比对”监管新模式，实现“入境地数据共享、途中物流实时监控、出境地无感通关”，每箱压缩入境地铁路等待时间6天，节省物流成本400元。与郑州海关联合推出的“鲁豫共建‘陆海联动+海铁直运’跨关区通关项目”入选“黄河流域自贸试验区六大协同案例”。

　　三是串珠成链，集成创新呈现新亮点。鼓励集成式探索是中央对自贸区提升战略的重要要求之一。青岛海关突出地方特色，聚焦产业优势，集成推出系列创新举措，推进重点领域产业发展。为畅通国际冷链物流通道，吸引更多冷链物流企业集聚，创新实施“温智行”进口冷链集装箱温度智能提取比对模式，整合船公司、港口、海关等各部门设备运行信息，贯通全流程数据链条，实现进口冷链食品查验集装箱随船运输温度、码头堆存温度线上传输和自动校验，平均每箱可压缩查验区待时15%以上。将“温智行”与“先期机检+智能审图”“识易通”“样捷通”“关港通”等创新项目并联应用，构建进口食品顺势智能监管链条，通关时长同比缩短34.6%。打造“船易通”船舶监管服务平台，建立涵盖物料申报电子审核、电子核销，物料过卡自动确认、随机抽验的全流程供退船物流管理模式，并集成“关港通”“数e通”等海关创新项目，打通单一窗口、船供企业数据通道，实现企业申报、海关审核、过卡确认、核销全流程无纸化作业和“一个平台”全网通办，缩短办理时间80%以上。

　　2026年是“十五五”规划开局之年，我们将认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，深入实施自贸试验区提升战略，主动对接国际高标准经贸规则，持续开展首创性、集成化探索，提升自贸区开放能级，助力加速打造高水平对外开放新高地。

　　我的报告就是这些，谢谢大家。

　　 齐鲁法制网记者：

　　海事是青岛自贸片区建设的重要参与部门，请问，今年以来海事部门在自贸制度创新方面还有哪些好的经验？谢谢。

　　白宇明：

　　非常感谢齐鲁法制网记者的提问。

　　近年来，山东海事局始终将支持青岛自贸片区建设作为优化营商环境、助力经济发展的重要平台。今年年初，我们研究部署了全年服务自贸区建设的举措，印发了《山东海事局服务中国(山东)自由贸易试验区工作方案》，部署了2025年“十大突破事项”。联合青岛自贸片区推出的3项制度创新成果在全省复制推广，其中1项被推荐到交通运输部、1项被推荐到商务部。具体来说，海事在自贸制度创新方面主要做了以下工作：

　　一是创新海上交通组织模式，服务物流降本提质增效

　　为了适应集装箱班轮对船期的高要求，我们构建了集装箱“准点降本”一体化交通组织新模式。优化青岛主航道航行航法，运用“智慧海事”系统开展港区水域一体化交通组织。推动港口建立了两个机制，一个是干线集装箱船“航线班期”预约机制；另一个是内贸支线集装箱船“预约窗口期”靠泊机制，全力开展船舶“套泊热接”“直航直泊”调度，船舶平均候泊时间缩短40%以上，单航次燃油消耗降低约8%-15%。

　　为了解决青岛沿海大雾多发影响通航效率的难题，我们创新运行了低能见度协同调度体系。通过划定临时缓冲锚地、加强透雾设备选测、在关键节点布局安装700M 5G基站和小目标雷达等措施，有效保障了低能见度条件下的船舶通航安全与效率。截至11月底，已成功保障240余艘次船舶安全通航，累计节省船时800余小时。当然，在这方面我们还将持续深化，以更好的服务保障物流降本提质增效。

　　二是创新危险货物管理模式，保障安全便捷海上出口

　　为了适应集装箱运输危险货物出口中转环节多、流程复杂的特点，我们在全国率先实施“全省集中办”的审批新模式。发布《山东海事局关于便利集装箱载运危险货物的通告》，落实“水水中转”货物“一单制”“一箱制”便利措施，全省集装箱危险货物申报事项在青岛集中审批，中转申报、报告环节由6次降为3次。“全省集中办”将审批时限最高压缩80%，效率提升50%，每票货可为企业节约100元，单箱平均减少1天集港时间。

　　针对锂电池产品定制产品多、运输要求复杂的特点，我们创新实施锂电池货物出口分类管理新模式。通过分类明确锂电池产品安全运输标准等措施，从源头指导合规装箱出口，小型锂电池物流时间缩短62.5%，单个集装箱物流成本降低5000元，储能系统单次物流成本节省100万元。

　　三是创新海事服务供给模式，赋能新兴高端产业升级

　　为了加快促进航运业绿色化数智化转型，我们推动提升现代航运服务能级。印发了《山东海事局服务海洋经济高质量发展工作方案》。在青岛至日照建设智能船舶试验示范航线，探索构建涵盖船舶检验、船员管理、通航保障等的智能航运海事监管与服务保障体系。推动海运绿色低碳转型，支持青岛国际航运中心建设，保障北方港口首单B24生物燃料油加注和我国沿海首单船舶加注氢燃料作业。助力希腊菲尼克斯船级社亚洲总部落地青岛自贸片区，填补了青岛作为重要港口城市在主要船级社总部布局上的空白。

　　针对船员市场活力有待进一步提高、高端船员不能完全满足需求的短板，我们一体推进船员培养、就业和权益保护。推动LNG船舶、低闪点燃料船舶、极地航行船舶等相关特殊培训项目落地青岛。创新由政府、协会、船员、公司多方参与的船员市场信用管理新模式，搭建船员发展服务平台，完成184家公司信用信息登记，为436名船员精准匹配就业岗位。运行山东省海上劳动关系三方协调机制，联合青岛自贸片区等各方共建山东船员权益保护中心，全年维护船员权益89起，让奔波水上的船员感受到来自“娘家人”的温暖和守护。

　　为了帮助企业群众提高办事效率，我们推动系列便企利民措施落地。与青岛自贸片区等单位联合发布方案，在全省率先实现航运企业7个高频审批事项整合为“一件事”多证联办。全面落实海船转籍登记“不停航办证”服务新机制，持续落实船员证书“即申即享”、航运公司符合证明“极简办”等简政便民措施，超过60%政务事项的办理流程得到优化，超过53%政务事项的办结时间少于法定时限，帮助企业群众省钱、省事、省时间。

　　下一步，山东海事将以党的二十届四中全会精神为指引，围绕深化职能转变、优化营商环境、促进海洋产业发展，不断创新管理与服务机制，在勇闯制度创新“深水区”、护航物流保通保畅“大动脉”、点燃向海图强“新引擎”等方面与青岛自贸片区全面深化合作交流，推动“海事+自贸”协同机制走深走实，携手打造海事领域制度型开放新高地。

　　再次感谢记者朋友们对海事工作的关注，我的介绍就到这，谢谢。

　　 青岛财经日报记者：

　　请介绍一下青岛税务近年来在推动自贸创新发展方面有哪些好的思路和经验，主要有哪些方面的突出亮点？谢谢。

　　袁博：

　　感谢这位记者朋友的提问。

　　习近平总书记高度重视自贸试验区建设，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，作出一系列重要指示批示。青岛税务认真贯彻落实党中央决策部署，坚持解放思想、守正创新，青岛自贸片区建立以来，我们累计在片区试点推出70多项制度创新举措，其中2项在全国刊发推介，13项在山东省复制推广，数量居全市前列。这些自贸创新举措主要有以下几个特点：

　　一是坚持创新引领，改革的“首创性”高。我们高度重视制度创新的首创性、原创性，积极在探索税收助力自贸试验区高质量发展中打头阵、当先锋，推动税收征管改革与自贸试验区建设同频共振、同向发力。近年来，我们探索推出的制度创新举措超过50%属于全国首创。例如，我们在全国首推自然人股权变更登记“一网即办”，通过信息共享和流程再造，办结时间由10个工作日压缩至3个工作日，工作经验在全国复制推广。再如，我们联合海关在全国首创“税·关信用通”AEO共享赋能新模式，丰富对出口退税一类企业和海关AEO企业等高信用市场主体的政策供给，在全省复制推广。

　　二是注重因地制宜，创新的“含金量”足。我们高度重视制度创新的地域性、实用性，结合市情税情，重点瞄准青岛自贸片区建设的重点领域和方向进行探索改革。近年来，我们在推动贸易便利化领域推出制度创新成果19项，绿色低碳领域制度创新成果7项，推动海洋经济发展领域制度创新成果4项。例如，我们结合自贸片区外向型经济特点，创新“FDA小型企业资质认证收入证明”告知承诺办理，帮助企业享受50%-70%的认证费用减免，有效降低“走出去”成本，获得部际联席会议简报刊发推介。再如，我们聚焦贸易便利化改革，创推进口增值税抵扣信息“即查即返”，通过与海关电子数据直联直传，代替双方邮寄纸质核查函的传统作业模式，推动工作流程重塑，大宗商品进口增值税退税时间缩短80%以上。

　　三是强化部门联动，措施的“协同性”强。我们高度重视制度创新的系统性、集成性，切实加强与各相关部门的协同联动，不断推动与相关部门的数据共享、优势集成、业务联动，凝聚部门合力共同破除效能提升梗阻。近年来，我们共联合20多个部门推出38项制度创新举措，协同治理效能有效提升。例如，我们联合法院建立法拍不动产执行联动协作机制，双方信息共享，通力协作，当事人往返税务法院办理业务的次数从不少于5次直接压缩为1次，有效减轻缴费负担，从源头减少法拍不动产税费流失风险。再如，我们联合海洋局推出海域使用金跨部门协同联动新模式，实现海域使用信息数据等跨部门、跨系统可信采集、传递、共享，有效提升用海企业缴纳海域使用金便利程度。

　　下一步，青岛税务将以党的二十届四中全会精神为指引，充分发挥自贸试验区制度创新优势，不断推动税费征管改革与自贸试验区建设深度融合，积极探索税收助力青岛自贸片区高质量发展的新方法、新路径，为青岛建设高水平自贸试验区贡献税务力量。谢谢！

　　 中广中文网记者：

　　据了解，今年市行政审批局在青岛自贸片区推行了经营主体登记注册代理服务改革试点，近期国家也出台了相关的管理办法。能否介绍一下这项改革的主要内容和具体成效？谢谢。

　　孙明：

　　感谢您的提问。这项改革的背景主要是，过去，企业寻找登记注册代理服务就像“开盲盒”，常常面临一些困扰，比如代理机构优劣难辨，服务质量参差不齐，甚至存在信息泄露、被冒名登记等风险。

　　为系统解决这些问题，青岛市行政审批服务局积极争取国家市场监管总局支持，成功获批“经营主体登记注册代理服务管理”国家级试点任务。经综合研判，决定充分发挥自贸试验区“先行先试”的职能优势，将试点任务放在青岛自贸片区落地实施。在试点过程中，市行政审批局全过程指导自贸片区行政审批服务部门，以制度创新和技术赋能双轮驱动，出台了《青岛市经营主体登记注册代理服务管理办法(试行)》。今年9月，国家层面正式印发《经营主体登记申请及代理行为管理办法》，也标志着我市“制度探索”上升为“国家规范”。

　　这项改革举措内容和成效主要体现在三个方面：

　　首先，在政府侧，通过数智赋能，推动代理身份“透明可信”，助力服务能力与监管效能同步提升。

　　目前，我市开发建设了全市统一的“登记注册代理人服务管理系统”，构建了“事前信用承诺、事中智慧监管、事后联合惩戒”的全链条管理闭环，实现对代理身份的智能判别、动态实名管理和风险实时预警，破解了代理行为难追溯的监管难题，提升了发现和处置违规行为的效率与精准度。相关做法被国家市场监管总局采纳，建设了“全国经营主体登记注册代理人信息系统”，所有合规的代理机构和人员都必须通过该系统亮明身份、接受核验，方可开展登记注册代理业务。企业可以像查阅公开信息一样，查询代理人的基本信息、业务记录以及信用情况，帮助企业做出安全、可靠的选择，遏制了身份信息被冒用、虚假材料登记等风险。

　　其次，在企业侧，明确服务准则，推动代理服务“规范高效”，提升企业的获得感与满意度。

　　我市在试点中明确了代理人的服务规范和禁止行为。国家《经营主体登记申请及代理行为管理办法》将其中“勤勉尽责、一次告知、熟练运用信息化系统”等服务准则上升为全国统一规范，并将“不得伪造变造材料、提供虚假信息、冒用他人身份”等禁止行为明确为全国禁令。这意味着，无论企业在全国任何城市委托代理，都有权享受到标准统一、规范高效的专业服务。通过标准化的服务流程减少了因材料不全、沟通不畅带来的时间与沟通成本，让企业办理登记注册业务过程更加顺畅。

　　最后，在社会侧，探索协同治理，推动代理行业“自我净化”，助力经济社会绿色低碳高质量发展。

　　我市积极探索“政府刚性约束与行业自律相结合”的协同治理路径，一方面确立了强有力的惩戒机制，明确对虚假登记违法行为的直接责任人，可实施长达三年的从业限制，形成有效震慑；另一方面，也鼓励建立行业组织，发布高标准的服务信息指引，开展行业服务承诺活动，促进行业规范向上发展。这一做法为国家层面引导行业规范发展、构建多元共治格局提供了实践路径，将进一步降低企业制度性交易成本，为经济社会高质量发展注入新动能、塑造新优势。

　　总的来说，这项改革举措将助力企业登记注册环节更安全、更高效、更公平，为全国层面提升登记注册质量，维护良好市场秩序提供可复制推广的“青岛实践”。

　　再次感谢大家对行政审批服务工作的关注，我的发布就到这里，谢谢。

　　 主持人：

　　感谢孙明女士的解答，现场提问就到这里，如有深度采访需求，请会后联系青岛自贸片区管委，联系电话：0532-86767675。

　　本场发布会就到这里，感谢5位发布人，感谢媒体朋友参会报道，谢谢大家。

　　(结束)