《青岛市支持海洋经济高质量发展若干政策》政策例行吹风会

　　吹风会日期：2025年12月10日(星期三)10:00

　　主持人：

　　各位媒体朋友：

　　大家上午好！欢迎参加市政府政策例行吹风会。

　　近日，我市制定出台《青岛市支持海洋经济高质量发展若干政策》，对加大现代海洋产业和市场主体培育，强化海洋产业集聚区建设和蓝色金融支撑保障具有重要意义。为向社会各界介绍相关情况，召开本场政策例行吹风会。

　　出席本场吹风会的有：

　　市海洋发展局党组书记孟庆胜先生；

　　市财政局副局长李红女士；

　　市民营经济发展局党组成员、副局长、新闻发言人李晓峰先生；

　　市海洋发展局总工程师张惠珺女士。

　　欢迎4位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。

　　首先，请孟庆胜先生介绍《青岛市支持海洋经济高质量发展若干政策》有关情况，有请。

　　孟庆胜：

　　各位媒体朋友：

　　大家好！感谢大家长期以来对海洋发展工作的关心、关注与支持。海洋是高质量发展的战略要地。青岛市深刻领会、坚定落实习近平总书记关于海洋强国建设的重要论述，充分发挥海洋特色优势，持续推进引领型现代海洋城市建设，加快打造现代海洋经济发展高地。近日出台了《青岛市支持海洋经济高质量发展若干政策》(以下简称“若干政策”)，旨在进一步激发海洋科技人才的创新活力，加大对“4+4+2”现代海洋产业和市场主体的支持培育力度，强化海洋产业集聚区建设和蓝色金融的支撑保障作用，调动社会各方资源推动海洋经济高质量发展。下面我介绍一下《若干政策》相关情况。

　　

一、出台背景

　　

习近平总书记高度重视海洋强国建设，今年7月1日在主持召开中央财经委第六次会议时强调，“推进中国式现代化，必须高效开发利用海洋，推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路”，并指出要加强顶层设计，加大政策支持力度，鼓励引导社会资本积极参与发展海洋经济。

　　

科学高效的政策是推动海洋经济高质量发展的重要支撑。2022年我市出台了《青岛市支持海洋经济高质量发展15条政策》(以下简称“海洋15条”)。政策执行期间，创建省级现代海洋产业技术创新中心4家、7家省级海洋工程技术协同创新中心获评优秀，评选现代海洋英才30名，培育一批高成长性海洋企业，支持国信养殖工船、海藻倍他葡聚糖等重大科技攻关项目，培育国家水产新品种13个，引进了中船船舶设计研究中心有限公司，推动海水淡化规模达到34.5万吨/日，三年累计支出财政资金约1.311亿元，惠及企业、机构165家。“海洋15条”作为全国首部综合性海洋产业政策，有效提升了全市海洋产业的创新力和竞争力，有力支撑了海洋经济全要素生态体系构建，也为全国各地推动海洋经济发展提供了有益借鉴。

　　

“海洋15条”到期后，为进一步发挥政策对海洋经济的引导支持作用，加快培育发展海洋新质生产力，按照市委、市政府优化完善“海洋15条”、迭代升级海洋政策有关要求，市海洋发展局会同市委组织部、市科技局、市财政局、市市场监管局、市民营经济局等相关部门启动新一轮政策制定工作。

　　

二、制定过程

　　

政策措施制定过程中，市海洋发展局与各相关部门严格落实全国统一大市场建设和《公平竞争审查条例》相关要求，按照“有效政策加力、低效政策调整、无效政策退出”的原则，对“海洋15条”作了全面总结评估和系统完善修改。聚焦高端化、绿色化、智能化、集群化、融合化发展方向，对全国沿海地区海洋经济发展政策进行了梳理借鉴，走访调研全市各产业领域企业和科研院所，召开多次政策研讨会问计于企、问需于民，先后三轮征求各方面意见建议并经专家论证后形成《若干政策(汇报稿)》，通过市市场监管局公平竞争审查和市司法局合法性审查，经市政府常务会议、市委常委会议审议通过后，于11月6日以市政府办公厅名义印发。

　　

三、特点内容

　　《若干政策》共三部分20条具体政策。与“海洋15条”相比具有三个特点：一是政策覆盖面更广。保持原有政策框架基础上，在渔业品牌、海洋生物制造、海洋新能源、蓝色金融、海洋人工智能、产业集聚区建设等多个领域进行了创新和拓展，形成“基础研究-成果转化-产业培育”全链条支持体系。二是支持力度更大。政策期内总资金规模预计超4亿元，是“海洋15条”的3倍。除资金奖补外。三是保障体系更完善。提出“产业集聚区+金融+人才”三位一体保障模式和海洋特色金融机构培育机制。除资金奖补外，通过政府专项债、场景开发、人才培养、用地用海等多种方式给予支持。

　　(一)培育海洋创新动能。鼓励海洋领域产学研深度融合，加大对省级现代海洋产业技术创新中心和省级海洋工程技术协同创新中心支持；每年组织实施一批海洋科技攻关项目和科技示范工程并给予资金扶持。支持海洋领域有发展潜力的人才申报“未来之星”工程；对用人单位自主培养或全职引进海洋领域国家级、省级人才工程人选的，按规定予以奖补；落实人才强青计划激励措施，对海洋领域突出贡献人才予以奖励。

　　(二)做强现代海洋产业。现代渔业领域，对新认定为国家级水产良种场和主导或自主选育的水产新品种新通过国家审定的企业，给予100万元奖补；对被评为国家级、省级和市级保种单位并完成年度保种任务的，每年分别给予50万元、40万元、30万元奖补。鼓励新建或升级改造工厂化养殖基地，单个企业最高奖补500万元；支持集中连片200亩以上的池塘标准化改造和养殖尾水治理，每亩奖补上限6000元；支持桁架类养殖装备、大型养殖工船、活鱼运输船等深远海养殖配套船只建设，按总造价30%分别给予最高1000万元、1500万元、500万元奖补。对远洋渔业企业购买符合条件的大型金枪鱼围网船最高奖补1000万元；对运回我市口岸的自捕水产品按实际运回报关数量给予奖补；对经国家批准、填补青岛市内渔业项目(渔场)空白的企业，每个奖补200万元。对新纳入国家级、省级农业品牌精品培育名单的分档给予100万元、50万元奖补。海洋装备领域，强化海洋装备核心竞争力，支持研发建造超大型油船、气体运输船舶、新能源动力船舶等高技术船舶、深水钻井平台、深水生产平台、深水生产储存装置等高端油气开发装备。提升海洋装备配套能力，对我市船舶海工配套产品通过国际船级社协会会员单位认可的，按照企业首次认证费用的50%、最高50万元给予奖补。海洋医药领域，深入实施“蓝色药库”开发计划，支持企业研发海洋类独家品种或独家剂型药物。海洋生物制品领域，对新批准为海洋保健食品或涉海新食品原料的，每个品种给予50万元、每个企业每年最高300万元奖补；对新注册备案并成功纳入《已使用化妆品原料目录》的海洋化妆品新原料，每项给予30万元、每个企业每年最高300万元奖补。海洋新能源领域，支持将海洋能装备优先纳入能源领域首台(套)重大技术装备评定，支持参与海洋能规模化试点工程。海水淡化领域，对新建造的海水淡化项目给予最高不超过1000万元奖补，强化海水淡化项目的用海用地要素保障。海洋服务业领域，争取省海洋服务业高质量发展专项资金，重点支持海洋信息服务、海洋技术服务等领域项目。海洋人工智能大模型领域，支持人工智能大模型在海洋产业的应用，赋能海洋经济发展。

　　(三)强化海洋发展保障。鼓励我市涉海企业积极参与全国制造业单项冠军企业、国家知识产权示范企业等的评定、复核，鼓励涉海企业上市，对于符合条件的相关项目依法依规给予支持。建设现代海洋特色产业集聚区，对省级、市级现代海洋特色产业集聚区和集聚区内符合条件的重点项目给予支持。鼓励蓝色金融赋能海洋经济，支持银行、保险等金融机构在青设立海洋特色专营分支机构，鼓励社会资本投向海洋领域，发展长期资本、耐心资本。

　　为确保政策落地见效，我们将重点做好三方面工作：一是组织开展政策解读会、企业对接会等系列宣贯活动，编印政策指南，提高企业知晓度；二是会同各相关部门制定实施细则，明确申报流程和评审标准，确保资金规范高效使用；三是建立政策实施动态评估机制，定期开展绩效评价，及时优化调整政策措施。

　　我们相信，通过政策精准赋能，必将为我市加快打造现代海洋经济发展高地，全面建设引领型现代海洋城市注入强劲动力！

　　谢谢大家！

　　主持人：

　　感谢孟庆胜先生的发布介绍。接下来是媒体提问环节，请媒体朋友就发布的内容举手示意提问。提问前请通报所在的新闻机构，现在开始提问。

　　中广中文网记者：

　　近年来，中央高度重视海洋强国建设，中央财经委第六次会议提出，要推动海洋经济高质量发展。请问，财政在推动海洋经济高质量发展方面采取了哪些积极的政策措施？

　　李红：

　　感谢这位媒体朋友的提问，大家上午好！首先感谢大家对财政工作的理解支持。

　　近年来，市财政局深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于经略海洋重要指示要求，聚焦我市引领型现代海洋城市工作部署，不断加大投入力度、创新财税支持政策，积极推动海洋经济高质量发展。2023年以来，我们统筹财政资金约77亿元，持续壮大我市海洋经济高质量发展新动能。

　　一是聚力海洋产业发展和科技创新不断完善财政支持政策。今天发布的《青岛市支持海洋经济高质量发展若干政策》，可以说是原“海洋15条”政策的升级版，新增了现代渔业绿色发展、海洋特色产业集聚区建设、海洋人工智能场景应用等诸多政策，共涉及政策20项、三年预计投入财政资金4.2亿元，将有效促进我市海洋领域人才、科技、产业融合发展。

　　二是“拨投结合”支持海洋领域重大科创平台建设。创新实施财政资金股权投资改革，通过拨投结合、资产注入、“政府补助+市场化”等多种方式支持海洋重大科创平台建设，推动蓝色种业研究院、海洋生物医药研究院等项目建设；实施“海创计划2.0”版，支持青岛哈船智控科技等25家企业开展技术攻关，推动海洋产业创新、加速成果转化。

　　三是基金赋能支持海洋产业转型升级。充分发挥政府引导基金作用，吸引带动社会资本，重点投向节能环保、生物医药、科技创新等现代海洋产业及蓝色经济项目。市级政府引导基金参股设立5只海洋产业基金，共投资34个项目和12只子基金，投资额46亿元，推动海程邦达、百洋成功上市，中加特电气、中船海洋等17家企业被评为独角兽、专精特新“小巨人”。

　　四是统筹资金全力支持海洋生态保护和浒苔灾害治理。推动灵山岛、鳌山湾海洋生态保护修复项目纳入中央财政支持范围，获得补助资金8亿元，有力促进我市海洋生态功能恢复和提升；每年统筹资金支持浒苔绿潮灾害防治，全面开展浒苔监测、打捞拦截、岸滩清理、资源化利用等工作，持续改善海洋生态环境。

　　下一步，市财政局将充分发挥财政部门职能作用，持续做好海洋经济发展资金保障工作，同时，围绕海洋产业政策落实，强化资金全过程、全链条、全方位监管，充分发挥政策激励引导作用，推动各项政策举措落地见效。

　　半岛都市报记者：

　　前段时间市民营经济局组织开展了“青岛企业家日”系列活动，海洋经济领域中也有很多民营企业。请问，民营经济局在民营经济政策支持和企业培育方面都做了哪些工作？

　　李晓峰：

　　感谢您的提问。刚才您提到的民营经济政策支持和企业培育，市民营经济局一贯高度重视，尤其今年在推动惠企政策“直达快享”和夯实优质中小企业梯度培育赛道方面多措并举，全力提升民营中小企业获得感，推动民营经济高质量发展。

　　政策支持方面：一是平台升级，建设政策“总枢纽”。全面对接“鲁惠通”省政策兑现平台及市财政预算管理一体化系统，升级“青岛政策通”平台，实施系统性、智能化升级改造融合，全市统一权威的政策发布和资金兑现平台实现“一站式服务”。二是智能匹配，实现政策“主动找企”。通过大数据、人工智能算法，实现政策和企业智慧连接、精准匹配，企业注册完善信息后，平台自动筛选、智能匹配适用政策，变“企业大海捞针找政策”为“政策精准匹配送上门”。三是主动上门，打通服务“末梢端”。组建“政策服务专员”队伍，走进产业园区、孵化器、重点企业开展“点对点”“面对面”的政策宣讲与辅导，让政策服务直达基层园区、服务机构和企业，确保政策触达“零距离”。截至目前，通过“青岛政策通平台”发布并已推送至“鲁惠通”政策兑现平台的共有16个部门的132个项目，其中经审批通过并显示在平台首页的项目共计120项，已兑现资金40.82亿元。我市政策“直达快享”工作典型做法也被全省推广学习。

　　企业培育方面：一是壮大优质中小企业队伍。加强部门联动和数据共享，坚持分层梯度扶持和分类靶向培育并举，完善“选种、育苗、培优”全生命周期培育体系，截至目前，我市创新型中小企业5510家，省级专精特新中小企业3315家，国家级专精特新“小巨人”企业累计256家。二是开展融链固链建链常态化对接行动。围绕全市“10+1”创新型产业体系，常态化开展专精特新企业融链固链建链专项行动，积极引入创投基金和国企战投机构，制定全年活动计划。截至目前，已围绕人工智能、新一代信息技术、海工装备、生命健康等产业链举办24场专场对接会，1000余家次青岛及全国优质企业现场参会。三是推动企业创新转型。鼓励支持专精特新企业创新转型，首次将2024年专精特新企业技术改造项目纳入全省惠企政策“直达快享”改革试点，1.46亿元惠企资金直拨519家企业。印发《青岛市“一企一技术”研发中心认定工作实施细则(暂行)》，完善梯次培育体系，现有省、市级“一企一技术”研发中心555家。

　　下一步，我们将进一步融合升级“青岛政策通”平台，不断提升惠企政策服务水平，持续增强企业对惠企政策的获得感和满意度。同时，持续做好企业培育，扩大优质民营中小企业底座，助力海洋经济高质量发展。我们也欢迎海洋经济领域企业使用“青岛政策通”平台获取扶持政策，积极参与我局各类企业培育工作。

　　界面新闻记者：

　　时隔三年，青岛市再次出台关于支持海洋经济高质量发展的政策性文件令人振奋，也再次吸引了全国海洋领域的注意。请问，本轮政策在推动产业发展方面有哪些发力点？

　　张惠珺：

　　感谢记者朋友的提问。刚才在政策发布时已经作了简单概述，《若干政策》在产业覆盖面、支持力度、保障体系等方面都有较大提升。具体来说主要体现在四个方面：

　　一是推动传统产业转型升级。渔业是青岛市的传统优势产业，在水产种业、深远海养殖等方面全国领先。但是，我们在传统渔业改造提升、现代化远洋捕捞等领域还有差距，因此本轮政策我们以“补短板、增优势”为目标，鼓励引导现代渔业向深远海和高附加值迈进。对大型养殖工船奖补比例从15%提升至30%，加大对设施渔业装备化改造的奖励，新增“纳入国家级、省级农业品牌精品培育名单的区域公用品牌分档激励”的渔业品牌专项措施。

　　二是赋能新兴产业发展壮大。海洋新兴产业是打造新质生产力的重要载体。围绕海洋装备、海洋药物和生物制品、海洋新能源、海水淡化与综合利用四个新兴产业，我们以“拓领域、优结构”为目标，从现有政策未覆盖领域切入，提出针对超大型油船、新能源动力船舶等高技术船舶和深水钻井平台、水下采油树等核心装备研发制造的支持措施，新增海洋化妆品产业奖补政策，形成“海洋药物+医疗器械+功能性食品+化妆品”的支持体系。围绕潮流能、波浪能等新技术的蓬勃发展趋势，明确鼓励海洋能与海水淡化、深远海养殖融合发展支持导向。同时，加大了对海水淡化与综合利用项目用地用海支持力度。

　　三是助力未来产业加速领跑。未来产业是体现城市竞争力和引领性的“必争之地”。针对海洋人工智能、海洋电子信息和深海开发等未来产业从“建生态、强应用”出发，构建从科技攻关、示范应用到场景开放的支持体系。同时，我们注重发挥蓝色金融的支撑保障作用，争取山东省服务业资金，对海洋信息服务、技术服务等海洋服务业进行定向支持，并鼓励社会资本投向海洋领域,培育海洋产业核心竞争力。

　　四是协同发力做强产业生态。为服务“4+4+2”现代海洋产业发展，《若干政策》从科技创新、平台建设、人才培养、企业培育、集聚发展等多个维度予以保障。特别是本轮政策新增现代海洋特色产业集聚区支持政策，对获评省级集聚区将给予奖励，资金重点用于公共服务平台建设、关键共性技术研发服务、产品应用场景建设等领域，同时集聚区内重点项目还可以纳入地方政府专项债范围，聚力打造产业发展的“强磁场”。在人才政策方面更加注重精准扶持，对纳入“未来之星”工程培养的给予支持，对用人单位自主培养或全职引进海洋领域国家级、省级人才工程人选的给予奖补，构建“引才—育才—留才”的全链条体系。

　　大众网记者：

　　为加快构建具有国际竞争力的现代海洋产业体系，青岛市创新绘制了海洋“产业链生命树”。能否介绍一下这一体系化研究成果的整体情况，如何帮助我们精准识别产业链上的“薄弱环节”和“优势环节”，为产业精准施策和企业战略布局提供核心决策抓手？

　　孟庆胜：

　　感谢媒体记者朋友的提问。海洋是培育新质生产力的重要领域。7月1日，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上强调，推动海洋经济高质量发展，要更加注重创新驱动，更加注重产业更新。青岛肩负着推进引领型现代海洋城市建设的重要使命，必须以世界一流海洋城市视野谋划、推动、创新海洋经济高质量发展。市海洋发展局按照市委市政府关于创新型产业体系建设，加强产业赛道研究部署要求，聚焦“4+4+2”现代海洋产业体系，创新编制海洋“产业链生命树”。基于青岛在海洋电子信息领域具备科研资源与产业基础双重优势，未来将在先进传感器、多物理场智能探测等方向为深海科技提供重要支撑。海洋药物和生物制品是我市优势产业，基础研究底蕴深厚，是我市重点规划聚力突破实现从“科技强”向“产业强”战略性跨越的重要细分赛道。以海上风电、海上光伏等为代表的海洋新能源产业，是我市“十五五”海洋经济新的增长极。因此，我们选取海洋电子信息、海洋药物与生物制品、海洋新能源三大产业，全面构建“产业链、技术链、人才链、创新链、政策链”清单体系。

　　海洋“产业链生命树”立足青岛，放眼国际，精准研判三大产业全球竞争格局与发展态势，深入研究国际、国内及青岛产业链各环节头部企业、科研平台、领军人才和“卡脖子”技术等，形成一份报告、六张清单、一套图谱、一个知识库。在框架设计上,每个产业链采用树状结构以诠释“生命树”含义，划分为树根、树干、树冠三大部分，依据国标科学分类，打开产业看行业、打开行业看板块、打开板块看龙头，剖析产业上中下游核心环节，理清从上游基础研究与资源开发到中游转化研究与技术突破再到下游产业化与市场应用的技术卡点、人才断点、平台短点、转化难点、政策堵点。通过“五链融合、一树呈现”，将复杂的产业体系以系统性、谱系化、清单式形式直观呈现。

　　一是海洋电子信息“产业链生命树”。从“四纵”空间维度和“四横”数据流维度，通过产业界定、模块分类、解剖典型、对标先进，细致梳理产业现状，聚焦基础材料、核心元器件、基础软件等薄弱所在，剖析观探测装备、通信装备等应用层级生态不全等短板不足，识别高精度海洋传感器、深海通信、智能化设备等技术瓶颈，提出锚定水声技术与装备，聚力海洋多物理场、突破青岛海洋芯等策略方向，为打造技术策源地、标准制定地、系统集成地绘制清晰路线图。

　　二是海洋药物与生物制品“产业链生命树”。基于海洋药物、海洋功能食品、海洋生物制品三个细分行业，分析海洋生物资源从原材料研究制造转变为海洋生物医药产品的完整产业链条，提出开展海洋糖类药物、海洋小分子药物、深海生物遗传资源研发等十大关键技术体系攻关行动，开展国家级海洋药物创新平台、海洋药物研发中试平台等六大重点领域加速平台建设行动，开展开放海洋创新药与高端器械临床研究与应用场景等四大场景开放牵引行动,提出加快建设“产学研医用审”一体化创新联合体等系列政策建议。

　　三是海洋新能源“产业链生命树”。围绕海上风电、海上光伏、海洋能与海上绿氢四大主干，以资源为“根”，能种为“干”，延伸至上、中、下游各环节。把资源、技术、装备和产业统一在“树”上，优势与短板一目了然。将未来发展方向嵌入青岛港、深远海开发等场景，提出“零碳港口”“海上能源岛”等方案，技术路线与空间布局高度耦合。充分依托青岛资源禀赋，配套首台套保险、海试平台、绿电交易等政策建议，给出“技术+商业+政策”战略施工图。

　　下步，市海洋发展局将持续完善海洋“产业链生命树”研究成果，紧密结合我市正在开展的“十五五”海洋发展规划编制，聚焦重点产业、细分赛道，突破发展路径,实施精准招引培育。聚焦关键卡脖子技术，着力强链补链延链，推动科技创新与产业创新深度融合。聚焦人才集聚与产业培育，精准识别产业链机遇赛道，做大做强做优现代海洋产业体系，加快打造现代海洋经济发展高地。

　　主持人：

　　感谢孟庆胜先生的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需要的，请会后联系市海洋发展局。联系电话：85883870。

　　本场吹风会就到这里。感谢4位发布人，感谢媒体朋友们，谢谢大家！