高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会(第四场)

　　发布会日期：2025年12月9日(星期二)10:00

　　主持人：

　　各位媒体朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好。欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

　　为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面解读展示我市“十四五”时期经济社会发展成就，市政府新闻办组织召开高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会，本场是第4场，向大家介绍“十四五”时期平安青岛建设情况。

　　出席本场发布会的有：

　　副市长、市公安局党委书记、局长于瑞波先生；

　　市委政法委副书记、新闻发言人白雪青女士；

　　市司法局党委书记、局长邓焕礼先生；

　　市应急管理局党委书记、局长冯伟先生；

　　市公安局党委委员、副局长、新闻发言人郭晓晖先生；

　　欢迎5位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。

　　首先，请于瑞波先生发布介绍“全面深化平安青岛建设以高水平安全保障高质量发展”的有关情况。有请。

　　于瑞波：

　　各位媒体朋友：

　　上午好！欢迎出席平安青岛建设主题发布会，衷心感谢大家一直以来对平安青岛建设的关心支持！

　　平安是最大的民生福祉，是最基本的发展环境。“十四五”时期，全市各级各部门单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行以人民为中心的发展思想，全面深化平安青岛、法治青岛建设，全市社会大局保持稳定，社会治安稳中向好，法治环境更加优化，获评全国法治政府建设示范市、全国社会治安防控体系建设示范城市。主要有五个方面工作：

　　一、深化严打整治，守护人民安宁取得新成效。聚焦人民群众反映强烈的突出问题，创新完善打击犯罪机制模式，破获刑事案件7.6万余起，“护网”“猎狐”“昆仑”等行动战果居全省前列。一是依法严打暴力犯罪。推进扫黑除恶常态化，打掉黑社会性质组织4个、恶势力组织12个，破获相关刑事案件520起。深化现代刑事技术应用，命案现案保持全破，攻坚突破命案积案55起，时间跨度最长的33年。二是精准打击新型犯罪。持续开展打击治理电诈犯罪专项行动，统筹推进打防管控宣各项工作，侦破电诈犯罪案件2万余起，预警劝阻1200余万人次，追缴返还群众损失5.3亿余元。深化“净网”“护网”专项行动，侦破涉网犯罪4800余起，有力维护网络空间安全。三是突出打击民生犯罪。始终保持对食药环、黄赌毒、盗抢骗以及侵害弱势群体权益等违法犯罪的严打高压态势，侦破毒品案件1100余起，立案侦办经济犯罪案件3500余起、挽回经济损失17.4亿余元，破获生态环境、食品药品、知识产权领域犯罪案件2200余起，全力守护人民群众生命财产安全。

　　二、保持主动预防，城市安全品质实现新提升。树牢底线思维，强化风险意识，严实防范管控措施，推动公共安全治理模式向事前预防转型。一是严密社会治安防控体系。建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，构建“圈层布控、单元防控、要素管控”整体布局，科学调整社会面巡逻防控勤务等级，设置“1、3、5”分钟快速反应圈56个，刑事类警情较“十三五”时期下降10.7%。扎实开展社会稳定风险隐患专项整治、人员密集场所和重点部位安全防范等专项工作，强化护校安园，推动平安医院建设，织密社会治安“防控网”。二是筑牢公共安全监管防线。系统开展安全生产治本攻坚三年行动，深化阻塞消防通道、电动自行车上楼等隐患排查整治。排查整改道路交通安全隐患36.2万余处，加强农村地区交通安全管理，常态化开展“飙车炸街”专项整治，依法查处酒驾醉驾交通违法行为10万余起，全市道路交通事故起数、死亡人数较“十三五”时期分别下降13%、16.7%。全流程动态监管枪支弹药、散装汽油等重点物品，优化大型活动审批监管模式，保障6700余场次大型活动安全顺利举办。三是完善灾害风险防范机制。开展自然灾害综合风险普查，推进地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱等重点工程建设，连续五年为市民投保灾害民生综合保险，救助各类受灾群众1.4万余户。建成国家级城市安全风险综合监测预警平台，稳步推进“陆海空”立体救援网格建设，打造市域“十五分钟应急救援圈”，创建综合减灾示范社区503个，占社区总量的24.2%，3个区获评国家级、省级综合减灾示范县。

　　三、主动靠前作为，护航高质量发展开创新局面。坚持统筹发展和安全，主动融入大局，创新机制措施，助力提升城市发展质量和竞争力。一是优化服务政策供给。实施服务实体经济“政法五项行动”，出台护航绿色低碳高质量发展21条、优化法治化营商环境55条等系列政策，在全国工商联“万家民营企业评营商环境”中持续位列前十。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户政策。获批上合示范区出入境便利新政，落地实施外国人240小时过境免签等系列出入境便利政策，建成3个市级移民事务服务中心和3个服务站，外国人签证签发量和永居证受理量、获批量稳居全省首位，入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。二是优化便民服务举措。推进“高效办成一件事”，推出“集中办”“上门办”“就近办”“自助办”等服务措施，437项公安政务服务事项无差别受理、同标准办理，86项高频事项实现“全程网办”。推进智能网联汽车“车路云一体化”应用，服务保障新业态规范有序发展。三是优化法治营商环境。聚力建设青岛中央法务区，深入推进涉企执法阳光监督改革，组建“青法先生”服务团，打造“法惠企航”品牌，建立轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻处罚清单。开展规范涉企行政执法专项行动，今年以来全市涉企行政检查数量同比减少54.4%。建立服务保障民营经济发展、全周期服务省市重大项目建设机制，因地制宜设置“项目警长”，强化知识产权刑事保护，快速响应涉企警情，为企业安心发展营造良好法治环境。

　　四、维护公平正义，法治青岛建设再上新台阶。深入践行习近平法治思想，全面深化依法治市，完善制度体系，规范权力运行，让公平正义更加可感可及。一是法治政府建设更加深入。围绕重点领域、新兴领域，制定修订地方性法规23件、政府规章43件。承接全国“省市县乡”四级行政执法协调监督工作体系建设试点，出台全国首部《行政决策合法性审查规范》《行政规范性文件合法性审核和备案审查规范》，建立市、区(市)两级政府重大行政决策工作指引，街道(镇)决策合法性审查全覆盖。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任，规范行政应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。“政府法治一张网”获评全国政法智能化建设智慧司法创新案例。二是法治社会建设全面提升。高标准打造市级“一站式”公共法律服务中心，创新法律援助“全域受理、全域指派”机制，办理法律援助案件9.8万余起，挽回保障群众利益3.5亿余元。加强“八五”普法宣传，“一村一法治文化阵地”全部达标，建成全国“民主法治建设示范村(社区)”36个。三是法治公安建设纵深推进。扎实开展法治公安建设三年提升工程，系统推进源头治理攻坚，构建全过程、全链条执法监督管理体系，建成执法办案管理中心15处，打造全省首个电子卷宗“单轨制”运行平台，法治建设评价指标体系获评全省十佳法治实践创新案例。

　　五、注重综合施策，市域社会治理拓展新路径。坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，不断提升市域社会治理精细化水平。一是推进基层社会融合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进区(市)、街道(镇)、社区(村)综治中心规范化建设，组建人民调解委员会2615个，健全完善“三所联调”“三调联动”机制，打造“12348热线+人民调解”纠纷化解模式，矛盾纠纷化解率达96.2%。调整优化公安派出所布局，推动警格网格融合，全市“一村(格)一警”实现全覆盖，发动群防群治力量34万余人，培育平安类社会组织2000余个，10个派出所获评全国全省“枫桥式公安派出所”。二是推进交通秩序系统治理。持续整治道路交通拥堵，探索实施“交所融合”警务，协同开展乱点整治，“一点一策”治理730处堵点。优化全市“一个停车场”建设运营，1670个经营性停车场47万余个泊位汇聚接入停车平台，便利服务市民游客停车。深化动静态交通融合治理，前海一线重点道路通行效率提升12.6%，城市交通运行发展指数保持全国同类城市前列。三是推进民意诉求源头治理。建立行政执法监督与“12345·青诉即办”联动机制。公安机关开通“968110”热线，与“12345”热线协同治理，全量汇集各渠道民意诉求，闭环跟踪盯办落实，推动共性问题专项整治，回访群众880余万人次，解决诉求16.1万余件，“12345”热线涉公安机关诉求解决率、办理满意率持续提升。

　　守护平安青岛，共享美好生活。面向“十五五”，我们将深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“走在前、挑大梁”，抬高站位标准，强化使命担当，提升作风能力，扎实有力做好平安青岛建设各项工作，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，为中国式现代化青岛实践提供坚实保障支撑。

　　谢谢大家。

　　主持人：

　　感谢于瑞波先生的发布介绍。接下来是媒体提问环节，请媒体朋友们围绕发布的内容提问。提问前，请通报所在的新闻机构。现在开始提问。

　　新华网记者：

　　近两年来，我市高起点谋划、高标准建设青岛中央法务区，请问在推进青岛中央法务区建设进程中有哪些做法和成效？

　　白雪青：

　　首先，非常感谢您对政法工作，特别是对青岛中央法务区建设的高度关注和大力支持！

　　去年以来，市委、市政府着眼于服务保障“一带一路”国际合作新平台，在全市重点建设青岛中央法务区。2024年2月28日，青岛中央法务区正式成立，省委常委、市委书记曾赞荣，省高级人民法院院长霍敏，以及司法部、省委政法委有关领导共同见证揭牌。2025年10月23日，市人大常委会第二十九次会议第二次全体会议通过了《关于促进青岛中央法务区建设的决定》。

　　在青岛中央法务区的建设过程中，市委政法委充分发挥牵头引领作用，组织起草的全国首个《中央法务区建设管理服务规范》由国家标准平台发布，相关工作做法入选中央依法治国委员会“全国市县法治建设典型案例”、国家发展改革委“2025年全国优化营商环境十大创新实践案例”、全国工商联“依法平等保护民营企业和企业家合法权益协同实践案例”等。

　　在推进青岛中央法务区建设进程中，我们主要开展了以下几方面工作：

　　一、高起点布局，法治服务全面起势。一是围绕中心大局，构建服务矩阵。在市南区、胶州市、崂山区、西海岸新区建设涉外、上合、金融、自贸四个法务区，搭建全域数字法务平台，形成“四区一平台”法治服务矩阵。二是健全制度体系，规范建设运行。市委、市政府印发青岛中央法务区建设总体方案，“四区一平台”分别制定细化方案，并配套管理、运行、服务等制度，形成“1+5+N”制度体系。三是注重党建引领，凝聚工作合力。成立由市委政法委主要负责同志任组长的青岛中央法务区建设工作专班，实行实体化运作。经市委市直机关工委批准，成立青岛中央法务区党委，以党建凝聚共建合力。

　　二、全要素建设，法治资源加速聚合。一是聚集多元法务资源，打造“一站式”服务平台。青岛国际商事法庭、青岛知识产权法庭、青岛海事法院审判区、公共法律服务中心等机构集中入驻青岛中央法务区。探索涉外警务服务新途径，设立青岛中央法务区综合警务服务站，在提供反诈宣传、报警求助、秩序维护等服务的基础上，重点开展国际警务合作、移民服务等相关工作，创新打造“警务+法务+政务”协同服务新模式。二是聚集数字法治资源，打造“智能化”服务平台。打造“青法先生”AI数智人，布设“青法小屋”，创新“线下实体终端+线上智能应答”双轨服务模式。三是聚集法治人才资源，打造“协同型”服务平台。与中国政法大学、西北政法大学、华东政法大学等高校合作，建设涉外法治人才协同培养基地。与山东大学共建“智慧国家治理实验室”，通过风控系统“事前预警”金融风险，挽损超过10亿元。

　　三、精准化服务，保障作用充分彰显。一是突出涉外特色，提升服务能级。整合司法、仲裁、调解、公证等服务资源，创新涉外商事纠纷多元化解机制，审结涉外涉港澳台案件256件，标的额达95亿元，涉外案件调撤率达45%。创新“法智谷”涉外法律服务大数据平台，提供法律咨询、法企对接等服务1.5万余次。举办“上合组织国家地方法院大法官论坛”“国商法庭护企行”等活动100余场次。二是突出涉海特色，深化实践成效。落地全国首个海事域外法查明研究中心，制定44项法律服务自助点餐清单。今年2月，排名全球前十的希腊菲尼克斯船级社亚洲总部正式落户自贸片区。三是突出涉企特色，提振发展信心。统筹全市1万余名法务人才，组建“青法先生”企业服务团，以青岛中央法务区为阵地，化解重大疑难案件31起，止损挽损10亿余元。成立全省首个“专精特新”法律服务机构创客平台，帮助企业解决问题1500件，挽回损失4亿元。

　　下一步，市委政法委将深入贯彻党的二十届四中全会精神，统筹全市政法力量，以更高水平的平安建设、法治建设为主线，持续增强政法工作的确定性、主动性，营创一流法治化营商环境，为奋力推进中国式现代化建设青岛实践作出新的更大贡献。

　　最后，再次感谢各位媒体朋友对政法工作的关心和支持！谢谢大家！

　　大众日报记者：

　　民营经济是推动高质量发展的重要基础。请问在服务保障民营经济发展方面我们有哪些创新举措？取得了哪些成效？

　　邓焕礼：

　　感谢这位记者朋友的提问。近年来，市司法局深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，创新法治保障措施，着力优化营商环境，以高水平法治服务民营经济健康发展、高质量发展。

　　一、发挥法治引领保障作用，优化民营经济发展制度环境

　　推动制定《青岛市中小企业发展促进条例》《青岛市民营和中小企业发展促进办法》，加强政策集成，保障民营和中小企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。推动出台全国首部品牌建设促进条例，加强品牌培育、推广、保护，塑造企业发展核心竞争力。完善合法性审查机制，审查涉及民营经济发展的政府决策事项400余件，提出意见建议1500余条，涉及资金600多亿元，推动惠企政策加快落地。

　　二、规范涉企行政执法，营造民营经济发展良好环境

　　开展规范涉企行政执法专项行动，落实严格规范涉企行政检查16条措施，着力整治乱检查、乱收费、乱罚款、乱查封等问题。今年以来，规范涉企行政检查主体370个、检查事项3958项，实现“清单之外无检查”。梳理“无扰检查”事项376项、打造“综合查一次”场景420个。全市行政检查数量同比下降54.48%，行政罚没收入同比下降19.24%。办理不罚、轻罚案件4713件，减免企业罚款9566万元，切实减轻企业负担。高效办理涉企复议案件800余件，纠正违法和不当涉企行政行为70余件。行政复议惠企经验做法入选全国、全省典型案例，《人民日报》予以专题报道。

　　三、提升惠企法律服务效能，解决民营企业急难愁盼

　　建立覆盖企业全生命周期的合规指导机制，发布企业跨境投资、知识产权、财税、环保等12部合规工作指引。组织律师惠企法律服务团队走访企业9000余家，提供惠企法律服务15万余件次。组建律师志愿宣讲团、民营企业法律服务团，开展民营经济促进法、公司法、企业合规等法治宣讲活动3000余场。开通涉企公证服务“绿色通道”，为民营和中小企业提供服务5800余件次。探索建立困难企业法庭外债务重组机制，帮助企业化解危机、渡过难关。市司法局在全市民营企业座谈会上作交流发言。

　　四、打造涉外法律服务高地，护航民营企业破浪出海

　　落实涉外法治建设21条措施，服务高水平对外开放。招引中国—阿拉伯国家涉外法律服务中心等高端法务资源入驻青岛中央法务区，为市民和企业提供全链条法律服务。组织律师等开展“法润青企扬帆出海”等专题活动33场，为全市2万余家外贸企业提供常态化法律服务。打造全国首个涉外法治人才创新培养共同体，组建海事海商法律服务团，服务青岛国际航运中心建设。在2025“新华·波罗的海”国际航运中心发展指数报告中，海事法律服务指标提升5个位次，助推青岛超过东京、釜山，全球综合排名提升至第13位。8个案例获评全省涉外法治建设典型案例、优秀案例，数量居全省首位。

　　谢谢大家。

　　法治日报记者：

　　安全生产作为公共安全治理的重要组成部分，关系千家万户。请问，我们在预防事故方面，采取了哪些措施？

　　冯伟：

　　首先感谢您对安全生产工作的关注。一直以来，全市应急管理系统深入学习贯彻习总书记关于安全生产工作重要论述和指示，紧紧围绕市委市政府决策部署和百姓所需所盼，以“时时放心不下”的责任感，全力防风险、除隐患、保安全。

　　从统计数据看，“十四五”前四年，我市生产安全事故起数、死亡人数实现双下降，分别下降31%和40%，较大及以上事故占比下降100%，百亿元以上GDP死亡率从过去的0.91%下降至0.43%，降幅达52.7%。在预防安全事故方面，我们努力践行一防二减三救的工作思路，防字为先，减字发力，救字托底，具体呈现了五个变化：

　　一是从“条块自治”到“经纬纵横”，安全监管的覆盖范围更广了。在原有的“1+21”安全监管框架体系下，我们修订了《青岛市安全生产条例》，对50个部门、31个功能区、20个新型行业领域的安全监管职责进行了理清和界定，可以确立扩边界、扫盲区，解决基层末梢“没人管、管不好”的问题。

　　二是从“事后处置”到“事前预防”，事故隐患的治理能级显著提升。安全第一、预防为主，每季度开展重点领域风险会商研判，定向发布风险提示。围绕安全生产治本攻坚三年行动，结合“三违四业”专项整治和城镇燃气、电动自行车等30余项“小切口”治理，发起重大事故隐患集中攻坚行动。

　　三是从“标准建安”到“智慧强安”，生产运行的安全保障更足了。坚持“以新质生产力赋能新质战斗力”，推动“数智青安”建设，立足“早发现、能研判、快处置”，全市105家危化品企业、792家加油站、22家矿山企业、6座尾矿库实现联网联控、动态监管。在全国率先开展危化品双重预防机制数字化建设，为全市1.21万台电焊机“加芯赋码”，实现“以码管机、以机管人”。

　　四是从“要我安全”到“我会安全”，企业自身的安全管理更专了。深入开展安全“五进”等主题宣传活动，覆盖群众职工7645万人次。1007家重点企业安全总监应配尽配，在全市培训选拔3000名企业安全内训师，切实解决企业“不想管、不敢管、不会管”的问题。

　　五是从“政府主导”到“多元共治”，社会公众的参与热情更强了。聚焦消防通道、“九小场所”等百姓身边问题多发点位，探索构建“区市+街道+商会+网格+商户”五级联动体系，问题联合查、隐患协力改。超4.3万家企业建立内部报告奖励机制，职工主动发现隐患9.8万余项，企业累计发放奖励599万元，“人人讲安全，个个会应急”的氛围进一步浓厚。

　　发展是第一要务，安全是第一责任。下一步，我们将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，压紧压实各方责任，落实落细制度措施，扎实筑牢城市的安全防线。

　　青岛日报记者：

　　请问“十四五”期间，公安机关护航高质量发展采取了哪些措施，取得了哪些成效？

　　郭晓晖：

　　感谢您的提问。公安机关是高质量发展的护航者、参与者，“十四五”时期，市公安机关深入学习贯彻习近平总书记关于高质量发展的重要论述，完善服务保障体系，努力以高水平安全护航高质量发展。重点强化五个方面措施：

　　一是着力服务创新发展。制定《关于进一步完善全市公安机关服务高质量发展体系的实施意见》，出台服务高质量发展助力提振消费22项措施等系列政策，创新警企联系机制，全周期服务749个省市级重大项目，走访企业12万余家次，协调解决问题1.5万余件。建强全省知识产权刑事保护战略支撑中心，加强人工智能、无人机等新兴业态包容审慎监管。

　　二是着力服务协调发展。深化户籍制度改革，城区落户“零门槛”，同等城市最低，助力城乡融合发展。优化大型活动审批监管，大型活动审批“全程网办”，协同开展网约短租房规范管理与品质提升，试点打造新兴住宿业态安全监管平台，纳管民宿、网约房2600余家，加强机场网约车综合治理，服务保障文旅发展。

　　三是着力服务绿色发展。加快建设生态警务，完善专业带动、全警行动、部门联动、群众发动的“四动”工作格局，依法严打污染环境、破坏野生动植物资源等环境资源犯罪，牵头推进烟花爆竹燃放管控，涉烟花爆竹警情大幅下降，“昆仑”等行动战果居全省前列，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　四是着力服务开放发展。获批上合示范区出入境便利新政，打造青岛特色移民事务服务体系，落地实施往来港澳“个人旅游签注”、外国旅游团乘坐邮轮免签入境等新政，办理外籍人才永居证件数量同比提升53%，创新“一拍即核”外国人住宿登记自主申报系统，多次获评“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。

　　五是着力服务共享发展。打造公安机关政务服务标准化体系，编制“一网通办”“全程网办”“跨域通办”清单，市、区(市)两级政务服务大厅设立通办窗口102个，437项公安政务服务事项同标准受理、同质量办理。坚持民意主导警务，运行“968110”热线，纳统政务服务事项，全链条、闭环式监督管理，办结民意诉求16.1万余件，满意率、解决率持续提升。探索实施区域融合治理，依法严打突出违法犯罪，健全未成年人违法犯罪综合治理体系，社区警务融入基层网格，助力现代化人民城市建设。

　　下一步，全市公安机关将积极探索推进，持续推出更多更好的便民利企新举措，全力护航经济社会高质量发展，为中国式现代化青岛实践贡献公安力量。

　　谢谢大家。

　　主持人：

　　感谢郭晓晖先生的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需要的，请会后联系牵头单位市公安局，联系电话：66570786。

　　媒体朋友们，感谢大家长期以来对青岛发展的关注支持，希望大家继续发挥各自优势，多角度、多层次、立体式宣传报道好“十四五”时期青岛经济社会高质量发展的生动实践和经验成果，为奋力推进中国式现代化青岛实践营造浓厚的舆论氛围。

　　本场发布会就到这里。感谢5位发布人，感谢媒体朋友们。谢谢大家。