高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会(第二场)

　　发布会日期：2025年12月3日10:00

　　主持人：

　　各位媒体朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好。欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

　　为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面解读展示我市“十四五”时期经济社会发展成就，市政府新闻办组织召开高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会，本场是第二场，向大家介绍“十四五”时期青岛民生保障情况。

　　出席本场发布会的有：

　　市政府副市长 赵胜村先生

　　市民政局党组书记、局长 江联军先生

　　市医保局党组书记 王清春先生

　　市残联党组书记、理事长 张 艳女士

　　欢迎4位发布人到会发布，并回答媒体朋友关心的问题。

　　首先，请赵胜村先生介绍“坚守为民初心增进民生福祉，奋力书写‘十四五’民生满意答卷”有关情况。有请。

　　赵胜村：

　　各位媒体朋友：

　　大家好！“十四五”以来，市委、市政府深入践行以人民为中心的发展思想，坚持民有所盼、政有所为，着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　一、民生保障扩面提质，暖心民政绘就幸福底色

　　“十四五”时期，我市民政工作充分发挥保民生、防风险、促发展职能作用，各项工作取得新进展新成就。获评全国居家和社区基本养老服务提升行动优秀试点城市等国家级荣誉，在国家信息中心发布的《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告(2025)》中，青岛位居全国第三。

　　(一)社会救助更加坚实。兜底保障精准高效。五年来，城市低保标准提高36%、农村低保标准提高40%，平均标准全省最高。建设低收入人口动态监测平台，汇聚28个部门77项数据信息，动态监测保障45.3万低收入人口，累计发放救助金52.8亿元，保障7.4万城乡低保、1.4万特困人员基本生活，临时救助10.9万人次。积极发展服务类社会救助，培树“小桔灯”等救助品牌，服务困难群众4.2万人次。儿童关爱暖心有力。发放孤困儿童基本生活保障金2亿元、儿童助学资金870余万元。完善儿童服务体系，建成11处未成年人救助保护中心、138处镇街未成年人保护工作站、1038处社区儿童服务阵地。打造“筑梦”系列儿童关爱服务品牌，惠及3000余名困境、留守、流动儿童。特殊群体帮扶到位。残疾人两项补贴实现“全程网办”，累计发放资金20亿元。加强流浪乞讨人员救助管理，AI识别视频点位扩大至3万余路，累计救助8000余人次。

　　(二)养老服务成效显著。养老供给优质多元。坚持“品牌化、规模化、连锁化”发展理念，培育养老机构297家、养老床位4.3万张，其中护理型床位占比80%。健全完善区市、镇街、村居三级养老服务网络，建成镇街综合养老服务中心135家、村居养老服务站1300余家，基本形成15分钟养老服务圈。建成老年助餐机构1400余家，服务老年人4500余万人次。老龄事业全面发展。完善老年人福利津贴制度，开展特殊困难老年人探访关爱活动，完成适老化改造3.5万户，12个社区获评全国示范性老年友好型社区。康养旅居潜能激活。整合20余家养老、旅游、中医药等机构协会，搭建康养旅居网络，与国内23个城市组建全国康养旅居共同体，推动资源共享与区域互动。每年举办康养产业博览会，今年承办全国“养老服务消费季”启动仪式和银发消费节活动，完成全国首单中度以上失能老年人养老服务消费补贴，保障1.3万名中度以上失能老年人入住养老机构。

　　(三)社会服务便民利民。殡葬改革彰显温度。压减殡葬服务项目，降低殡葬用品价格。推出“伤心事、暖心办”服务品牌，建立墓葬监管“一张网”、打造身后服务“一平台”、设立殡葬服务“一专线”，健全殡葬管理机制，户籍注销、遗产查询等14大类41项逝者身后事，实现统一受理、一站式服务。积极倡导殡葬移风易俗，打造“海之情”海葬服务品牌，“十四五”期间海葬1.5万具。婚姻登记彰显甜蜜。建成10处特色婚姻登记巡回点，成立青岛市甜蜜经济产业协会，全力打造“目的地婚礼”城市，构建“甜蜜经济”生态。自2021年6月，青岛入选全国首批婚姻登记“跨省通办”试点城市以来，已有2.2万对外地新人来青登记结婚，“海誓山盟浪漫青岛”城市品牌持续升级。地名管理彰显特色。命名城区新建道路657条。开展“青岛乡村好品地名标识品牌”创建活动，发布首批“青岛乡村好品”地名标识品牌342个，助力乡村产业振兴。

　　(四)基层治理持续巩固。社会组织活力迸发。入选民政部行业协会商会新型综合监管观察点，全市现有行业协会商会1609家，较“十三五”末增长91%。“十四五”期间，全市登记备案社区社会组织2.2万余家，镇街社区社会组织联合会103家。引导4000余家社会组织捐赠款物4.5亿元，助力乡村振兴和东西部协作。成立社会组织人民调解委员会216家，化解各类社会矛盾2600余起。公益慈善温暖岛城。全市现有慈善组织104家，较“十三五”末增长60%；设立社区慈善基金477支。“十四五”时期，累计募集善款13.64亿元，围绕“一老一小”等特殊群体和乡村振兴等重点领域，实施慈善项目1356个，惠及群众150万人次。

　　二、医保待遇稳步提升，多层保障彰显为民温度

　　“十四五”期间，我市持续完善多层次医疗保障制度体系，稳步提升医保待遇水平，切实减轻参保人就医负担。长期护理保险、DRG支付方式改革、医保定点资源配置规划等工作，多次作为全国先进典型宣传推广，职工和城乡居民基本医疗保险基金运行绩效，连续5年位居全国前列、全省第一。

　　(一)全民参保成果得到巩固拓展。“十四五”以来，我市积极推进基本医疗保险全民参保计划，健全参保长效机制、优化参保服务流程、提升参保便利度，努力实现应保尽保，参保人数从2020年底的891万人增加到943万人，让更多群众在疾病医疗时有“医靠”。持续加大参保补助力度，五年间，居民医保人均财政补助增加120元，个人增加20元，财政补助资金占居民医保基金的2/3，财政拿“大头”、个人拿“小头”的基金结构持续巩固。

　　(二)群众医保待遇得到稳步提升。医保目录内药品总数达3159种，2021年以来新增512种，更多药品纳入报销范围。605个国家谈判药品、乙类药品纳入“双通道”管理，肿瘤、罕见病、儿童用药等保障水平明显提升。冠脉支架、人工耳蜗等昂贵药耗，通过集中带量采购，价格大幅下降，有效减轻患者负担。通过实施多元复合式支付方式改革等举措，参保人住院负担不断减轻，目前职工和居民住院费用，目录内基金支付比例稳定在88.6%、72.7%，处于全国前列。实施职工门诊共济保障改革，优化统账结构，提高门诊报销水平，惠及参保职工450多万人。2024年全市基本医保享受待遇达4767.1万人次，医保基金支付223.6亿元，分别较2020年增长了79.5%、62.1%。

　　(三)重点群体得到更好保障。“十四五”期间，医保坚持呵护“小的”。优化支持生育政策，职工住院分娩医疗费，目录范围内个人“零负担”，居民医保补贴标准由1000元提升至3000元，11项辅助生殖治疗项目纳入医保，为26.45万名生育女职工发放生育保险待遇66.57亿元。坚持照顾“老的”。对退休职工在报销待遇上给予倾斜；全覆盖实施长护险制度，逐步实现从职工到居民、从城市到农村、从失能到失智、从医疗护理到生活照料的延伸发展，2021年以来累计支出长护险资金37.17亿元，惠及12万名失能失智人员。坚持帮扶“弱的”。对困难群体实施医疗救助，低保、特困人员参保由财政全额补助且免申即享，医疗费个人负担大幅减轻。2021年以来累计支出2.36亿元，资助61.3万人次全部参加基本医保，支出10.09亿元对471.88万人次实施医疗救助，有效缓解困难群众因病致贫、因病返贫问题。

　　三、助残服务精准高效，多元关爱谱写惠残新篇

　　“十四五”期间，我市聚焦残疾人“急难愁盼”，不断完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，残疾人事业取得显著成效。市北区春雨残疾人辅助性就业中心崔永兰获评全国自强模范，市残疾人体育中心获评全国残疾人工作先进集体，李沧区健群按摩中心王春华等6个单位和个人，被评为省自强模范和助残先进。

　　(一)弱有所扶，兜牢保障底线。“十四五”以来，全市困难重度残疾人就业生活补贴政策，惠及12万人次；教育救助和奖励，惠及1.6万人次；农村非低保残疾人家庭水气暖优惠政策，惠及8万余户次。全市现有“如康家园”残疾人之家140处，残疾人托养机构50家，残疾人托养服务，惠及约2.7万人次。

　　(二)提质增效，优化公共服务。实施精准康复服务。成立残疾儿童康复教育联合体，发起“科技赋能爱伴星程”十大行动，构建专业化、系统化康复服务体系。“十四五”期间，全市实施残疾儿童康复救助1.5万余人次，残疾人辅助器具适配服务9300余人次。促进就业扩岗提质。深入开展促进残疾人就业十大行动，打造“琴屿浪花”残疾人文创就业品牌，举办专场招聘会等活动30余场，开展技能培训1.2万余人次，安置残疾人就业1.2万余名。丰富文化体育供给。举办残疾人艺术汇演、运动会等文体活动110余场，开展“文化进残疾人家庭”活动，惠及3000户家庭。竞技体育水平持续提升，在国际国内赛事中，我市运动员斩获353枚金牌，在巴黎残奥会上勇夺我国首枚残奥跆拳道金牌。

　　(三)多元联动，维护合法权益。“十四五”期间，实施残疾人家庭无障碍改造约4300户，组建无障碍环境建设促进队11支，常态化开展督导体验活动。组建12支残疾人调解队伍，成立3家特色残疾人纠纷调解工作室，高效化解各类涉残纠纷。建立11处残疾人法律救助工作站，招募38家律师事务所，组建公益助残法律服务团队，为残疾人提供就近就便的专业法律服务。

　　(四)创新突破，提升服务能力。深化残疾人服务“一件事”。将国家清单中的5个服务事项扩展至19个。建设助残业务联办平台，实现困难残疾人生活补贴等免申即享。加速推进科技助残工作。入选首批全国科技助残重点联系地区，制定科技助残行动实施方案，构建全方位、多层次科技助残工作体系。拓展社会化工作方式。成立青岛市暖阳助残志愿服务团，开展志愿服务活动400余场次，广泛凝聚社会助残合力。

　　面向“十五五”，我们将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，坚持在发展中保障和改善民生，努力把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，让高质量发展和现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

　　谢谢大家！

　　 主持人：

　　感谢赵胜村先生的发布。接下来是记者提问环节，请记者朋友们提问，提问前请通报所代表的新闻机构。现在开始提问。

　　 中广中文网记者：

　　养老服务关乎广大老年人民生福祉和社会和谐稳定。请问“十四五”期间，市民政局在推进养老服务体系建设方面做了哪些工作？

　　 江联军：

　　感谢媒体朋友的提问。

　　家家有老人，人人都会老。一定要让老年人有一个幸福的晚年，是习近平总书记始终牵挂的大事。“十四五”期间，全市民政系统按照市委、市政府部署要求，借力“中国康湾”建设，协同各级各部门，持续推动养老服务可感可知可及，不断提升广大老年人幸福感、获得感和安全感。

　　一、健全三级网络，让服务更加可及

　　发挥机构养老服务专业作用。全市建成养老机构297家，通过政策引导，星级评定三星级及以上机构达到180家。今年结合专项整治依法关停14家存在安全隐患的“小弱散”机构，让养老服务更有质量。

　　发挥社区养老枢纽作用。建成10处区市级养老服务指导中心、135处镇街综合养老服务中心和1300余处村居养老服务站，不断嵌入生活照料、医疗康复、文化教育、上门服务等功能，让养老服务更有支撑。

　　发挥居家养老基础作用。制定73项居家养老服务清单，根据照护需求，为老年人提供专业、稳定、连续的助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化服务，全市累计签约家庭养老床位8万余张，让养老服务更加便利。

　　二、健全扶持政策，让服务更加多元

　　聚焦特困低保老年人，实现“兜底保障”。出台实施困难老年人一系列补贴政策和基本养老服务清单；将有需求的特困老年人集中到三星以上机构供养；稳实开展老年助餐服务，重点解决独居等特殊困难老年人“一餐热饭”的难题，让他们“更有保障”。

　　聚焦失能失智老年人，实现“精准赋能”。全面摸排失能老人底数，精准服务，争取全国养老服务消费补贴首批试点，中度以上失能老年人入住养老机构享受每人每月800元、居家养老服务每人每月500元补贴，已惠及1.3万失能老年群体，持续破解“一人失能、全家失衡”困境，让失能家庭“更加温暖”。

　　聚焦全体老年人急难愁盼，实现“活力宜居”。落实“实施爱老助老五项行动议案”，实施老年人意外伤害保险补贴，开展老年友好型社区创建，12个社区入选全国示范性社区，累计完成3.5万户家庭适老化改造，启动住宅加装电梯4653部，建设改造适老化口袋公园411个，让老年人生活“更加便捷”；扩大老年教育覆盖面，组建银龄志愿服务队伍1300余支，开展活动7000余次，让老年人生活“更有价值”；将适老化改造对象从特殊困难老年人拓展到全体老年人，将传统产品向智能监护监测、智能家居等科技产品升级，每人享受30%、1.5万上限补贴，让老年人生活“更有品质”。

　　三、健全业态模式，让服务更有温度

　　发展“医养康养”。推动首批六组“五星级养老机构+三级医院”“五床联动”试点。全市医养结合型机构达到286家，占比96%。建立包含11.4万失能失智老年人的自理能力评估数据库。

　　发展“康养旅居”。加快推进14个重点康养项目落地，总投资108亿元。与23个城市组建康养旅居共同体，打造“山海康养·活力青岛”品牌。

　　发展“银发经济”。推进“全市一家养老院”平台建设，打造养老服务领域“大众点评”；全面开放养老机器人应用场景，建设“青岛市具身智能机器人公共训练场”，推广智慧养老院建设，推动智能感知监测、智能轮椅、外骨骼机器人等人工智能应用；连续举办十届老博会，布局康复辅具和智能产品精品展销网点，为老年人提供便捷的线上线下消费体验，以政策红利化作处处可及的夕阳关怀。

　　我就回答这些，谢谢。

　　 山东商报记者：

　　医保作为重要的民生部门，经办服务做得好不好、待遇给付得及不及时，直接关系到群众的切身利益。“十四五”期间医保在经办服务方面推出了哪些便民举措，请简要介绍一下？谢谢。

　　 王清春：

　　感谢您对医保工作的关心和支持。医保经办是落实惠民利企政策与服务参保群众的重要桥梁纽带。“十四五”期间，全市医保系统聚焦群众办事服务、看病就医等方面的难点堵点，持续完善服务体系、优化服务方式，努力为群众提供更加便捷、高效、优质的医保经办服务。

　　一是健全医保公共服务体系，让医保服务触手可及。线下、线上深度融合，构建起全方位、立体化的医保服务网络。线下依托便民(党群)服务中心、定点机构、高校、企业等建设医保服务窗口，将医保服务从10个区(市)级服务大厅延伸至3000余家镇、村级基层工作站(点)，实现医保服务网络全覆盖，日均办件量8000余件。线上打造青岛市医疗保障局官网、“青岛医疗保障”微信公众号两大服务主阵地，医保公共服务事项实现“一网通办”，日均访问量4.7万次、办件量6300件。建设了智能呼叫服务平台，日均解答群众咨询3600余件。医保服务体系从单一的“大厅办”逐步拓展到“就近办、网上办、掌上办、市域通办”，服务可及性更强。

　　二是推行医保“高效办成一件事”改革，让群众办事便捷高效。创新推出医保服务“免申即享”“一件事集成办”“视频办”等高效经办模式，群众办事申办材料压缩55%，办理环节精简60%，跑腿次数下降90%。今年，继续深化医保领域便民服务专项行动，将职工医保个人账户家庭共济、基本医疗保险参保人员异地就医备案等4个关联的单项服务整合为“就医费用报销一件事”，实现集成办理。在就医结算方式上，还推出了医保码(医保电子凭证)、刷脸等新型支付方式，满足不同参保人的服务需求。

　　三是完善异地就医直接结算服务，让异地报销省心省力。异地就医既是群众关心的实事要事，也是国务院重点部署的民生工程。按照国家、省政策规定，异地就医联网结算执行就医地目录、参保地政策。我市作为就医地，实现了异地住院、普通门诊、门诊慢特病、省内生育等就医类型直接联网结算，全市开展异地联网结算定点医疗机构1700多家。同时不断提升异地参保人在青就医直接结算率，健全异地就医问题协同机制，跨省住院直接结算率由2021年的60.3%提高到现在的97.3%。作为参保地，实行长期备案材料审核办、临时备案线上自助办、省内临时就医免备案，动动手指即可办理，非常便捷。“十四五”以来，累计保障参保人双向异地就医1.1亿人次，支付资金168.4亿元，极大减轻患者垫资和跑腿负担。

　　我就回答这么多，谢谢。

　　 青岛日报记者：

　　请问，“十四五”期间，青岛在残疾预防和残疾人康复工作方面采取了哪些举措？

　　 张艳：

　　感谢媒体朋友的提问。

　　“十四五”以来，青岛市坚持“救早救小、应救尽救、全链条保障”原则，着力构建“预防—筛查—干预—康复—教育”一体化服务体系，推动实现“早防早治、康教融合、就近便捷、家庭减负”的服务目标，有效促进残疾人全面发展和融入社会。

　　一是加强源头防控，健全预防体系。构建覆盖全生命周期的残疾预防机制，实现孕妇产前筛查、新生儿遗传代谢病筛查、听力障碍筛查等免费项目全覆盖。创新引入国际先进评估工具，建立市、区(市)、镇(街)三级联动的早期干预机制，重点开展0—6岁儿童孤独症免费筛查干预，健全出生缺陷防治网络，有效提升确诊残疾儿童接受早期干预率和干预效果。

　　二是推进康教融合，完善服务链条。实施孤独症儿童关爱促进行动、“科技赋能·爱伴星程”十大关爱行动等，开展“伙伴式”艺术疗愈等活动超100场，累计为1.5万余人次残疾儿童实施康复救助。成立残疾儿童康复教育联合体，整合医疗、教育、社区资源等，构建以孤独症儿童为重点的全方位支持体系。持续打造“点亮蓝湾”“星光健步行”“圆梦之旅”研学等品牌活动，塑造“蓝丝带”社会关爱符号，营造全社会关心关爱残疾儿童的良好氛围。

　　三是突出精准规范，优化基本服务。开展残疾人精准康复服务行动，完善基本康复服务目录，切实保障残疾人基本康复需求。实施康复机构“双资质评审”机制，推动具备医疗与教育资质的机构开展“医康教”协同服务。加强辅助器具服务网络建设，累计适配服务9300余人次。推动家庭医生签约与社区康复融合衔接，全市残疾人家庭医生签约达14.7万余人，为签约残疾人提供康复护理、辅具适配评估等服务。

　　四是强化科技赋能，提升服务能力。搭建“青岛市科技助残协同创新平台”，构建“政产学研用”一体化协作机制。征集科技助残案例19项、科技攻关需求14项，组织残疾人作为测试员、体验员参与智能仿生假肢等助残产品的研发优化，推动科技创新成果转化应用。其中，导盲机器狗助残项目荣获全国科技助残创新创意大赛潜力奖。

　　五是推动体育康复，促进融合发展。实施重度残疾人康复体育进家庭服务项目300户，推动康复体育服务入户到人，帮助改善身体机能、提升生活质量。举办残疾人社会体育指导员培训班、体育分级员培训班、“全国特奥日”活动、残疾人健身周等活动17场，积极拓展残疾人康复健身参与渠道，助力残疾人融入社会、共享发展。

　　我的回答就到这里，感谢各位媒体朋友对残疾人事业的关心关注支持，谢谢大家。

　　 主持人：

　　感谢张艳女士的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需求，请会后联系牵头单位市民政局，联系电话：85795516。

　　媒体朋友们，感谢大家长期以来对青岛发展的关注支持，希望大家继续发挥优势，多角度、多层次、全方位宣传报道好“十四五”时期青岛经济社会高质量发展的生动实践和经验成果，为奋力推进中国式现代化青岛实践营造良好的氛围。

　　本场发布会就到这里。感谢4位发布人，感谢媒体朋友们，谢谢大家！

　　(结束)