青岛市公共数据资源授权运营实施方案新闻发布会

　　发布会日期：2025年11月18日(星期二)14:30

　　主持人：

　　各位媒体朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

　　为规范我市公共数据资源授权运营工作，推进公共数据资源开发利用，促进释放数据要素价值，近日，市政府办公厅印发了《青岛市公共数据资源授权运营实施方案》。为向大家介绍相关情况，召开本场发布会。

　　出席发布会的有：

　　市大数据局党组成员、副局长王朝静女士；

　　市民政局党组成员、副局长、新闻发言人王海春先生；

　　市交通运输局副局级领导干部司家来先生；

　　市大数据局数据资源处处长赵睿先生。

　　欢迎4位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。

　　首先，请王朝静女士发布介绍《青岛市公共数据资源授权运营实施方案》整体情况。有请。

　　王朝静：

　　各位媒体朋友们：

　　大家好！首先感谢大家一直以来对我市公共数据资源授权运营工作的关心和支持。为落实国家对推动公共数据资源开发利用、完善数据基础制度、促进公共数据合规高效流通等方面的要求，依据中办、国办《关于加快公共数据资源开发利用的意见》《国家发展改革委国家数据局公共数据资源授权运营实施规范(试行)》和《山东省公共数据资源授权运营管理办法(试行)》，10月27日，市政府办公厅印发了《公共数据资源授权运营实施方案》，市大数据局配套出台了《公共数据资源授权运营实施细则》。

　　《实施方案》要求：以数据要素市场化配置改革为主线，以促进公共数据资源开发利用为目标，遵循“依法合规、公平公正、公益优先、合理收益、安全可控”的原则，统筹开展全市公共数据资源授权运营工作，充分释放公共数据要素潜能，为全市数字经济注入新活力，助力数字经济高质量发展。具体包括：全面构建授权运营制度、健全完善授权运营管理体系和加快建设授权运营保障机制三个方面内容。

　　一、全面构建授权运营制度

　　一是明确主体及责任分工。公共数据资源授权运营工作涉及实施机构、供数单位、运营机构和数据企业等相关业务主体。市大数据局作为全市公共数据资源授权运营实施机构，负责统筹、管理、协调和监督授权运营工作，会同供数单位联合审核运营场景方案。供数单位按照目录编制标准，编制形成本单位公共数据资源目录，及时响应应用场景需求，完成公共数据资源登记。运营机构按照规范程序获得授权，负责建设公共数据资源授权运营平台，对授权范围内的公共数据资源进行开发运营。数据企业基于应用场景，对运营机构提供的公共数据资源、产品和服务进行开发利用，满足市场化需求。二是明确运营范围、授权模式和运营期限。青岛市行政区域内县级以上人民政府持有的公共数据资源，除涉密数据和有明确要求不能授权运营的数据外，全部纳入授权运营范围。供水、供气、供热、供电、公共交通等公用企业持有的公共数据资源参照《实施方案》《实施细则》有关要求进行开发利用。公共数据授权运营采用“整体授权”模式，以公开招标方式选择一家运营机构。授权运营期限为5年，期满后依法依规重新选择运营机构。三是加强运营机构准入与退出管理。运营机构要具备运营平台建设管理能力、运营场景建设推广能力、运营生态建设拓展能力和数据安全事件应急处置能力，应具备专业的运营管理团队和运营技术团队，确保公共数据资源“用得好、保安全”。运营机构退出包括运营期限届满终止、主动提前终止、违规终止和其他不适宜开展授权运营活动等情形。严禁运营机构直接或间接参与授权范围内已交付公共数据产品和服务的再开发。四是完善授权运营配套机制。建立授权运营收益分配、考核评估、公开披露等机制，实现公共数据资源价值化全过程管理。运营机构需及时公开公共数据产品和服务清单，每年年底前向社会披露公共数据资源使用、典型场景等情况，接受社会监督。实施机构每年组织对全市公共数据资源授权运营情况进行考核评估。

　　二、健全完善授权运营管理体系

　　一是实施公共数据资源目录统一管理和数据按需汇聚。供数单位按照标准，动态编制本单位公共数据资源目录，并根据场景需要将公共数据资源汇聚至市一体化大数据平台，确保数据完整性、准确性和及时性。二是加强公共数据资源治理。强化公共数据资源源头治理，建立数据质量反馈和按需治理机制。加强公共数据资源收集、存储、加工、传输、使用、销毁等标准化管理，丰富公共数据资源，保障公共数据质量。通过市一体化大数据平台开展公共数据资源的授权运营审核、数据目录管理、数据汇聚和安全管理等工作。三是规范公共数据资源登记。依托省公共数据资源登记平台，开展公共数据资源、产品和服务登记工作。供数单位负责对直接持有或管理的公共数据资源进行登记，鼓励运营机构对公共数据资源加工形成的数据产品和服务进行登记，鼓励供水、供气、供热、供电、公共交通等公用企业对直接持有或管理的公共数据资源及形成的产品和服务进行登记。市大数据中心作为登记机构负责审核全市公共数据资源登记申请。四是加强运营场景规范化管理。按照“一场景一方案”原则，规范运营流程，加快运营场景建设。运营机构根据数据企业实际需求，编制场景方案，经实施机构和供数单位联合审核同意后，由实施机构与运营机构、供数单位签订三方场景协议，供数单位按照协议要求时限和路径提供数据，数据企业依托运营平台开发数据产品和服务。

　　三、加快建设授权运营保障机制

　　一是平台保障。深化一个一体化大数据平台、一个授权运营平台、N个运营场景的“1+1+N”公共数据资源授权运营体系，提升全市一体化大数据平台保障能力，建设公共数据资源授权运营平台。运营平台具备场景方案审核、数据治理、模型开发、产品测试、安全监测、区块链存证等功能，保障授权运营工作安全、有序开展。二是安全保障。按照“谁管理谁负责、谁使用谁负责”的原则，由实施机构、供数单位、运营机构和数据企业等授权运营业务主体承担相关安全管理责任。实施机构建立健全公共数据产品全生命周期安全合规管理机制，定期对授权运营相关业务开展安全检查，制定安全事件应急预案，组织应急演练。运营机构按照公共数据资源分类分级管理要求，建立健全公共数据资源授权运营安全管理制度，与从业人员签订保密协议，开展从业人员岗前安全培训。供数单位根据场景需要将公共数据资源汇聚至市一体化大数据平台，对本单位数据资源运营安全进行监督管理。按照职责分工，发改、财政、市场监管、税务等部门负责做好业务监管工作，网信、公安、国家安全、保密等部门负责做好安全监管工作。三是容错保障。鼓励和保护干部在公共数据供给、场景挖掘等工作中担当作为，营造鼓励创新的干事创业氛围。支持在制度体系、授权管理、价格形成、收益分配等方面积极探索可行路径，提高供数单位积极性，发挥市场主体作用，激发数据要素市场整体活力。

　　公共数据资源授权运营工作是构建数据基础制度的重要部分，是数据资源化、资产化和资本化的重要途径，是推动数据要素市场化配置改革的重要举措。下一步，我们将发挥我市公共数据资源优势，通过数据共享、开放和授权运营等措施，充分释放数据要素价值。希望社会各界能够积极主动参与到我市公共数据资源开发利用工作中，不断丰富数据产品和服务，打造典型运营场景，探索形成“以公共数据运营撬动数据要素市场”的青岛模式，助力我市数字经济实现高质量、高水平发展。

　　谢谢大家！

　　主持人：

　　谢谢王朝静女士的发布介绍。接下来是媒体提问环节，请媒体记者们就发布的内容提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。现在开始提问。

　　山东广播电视台记者：

　　据了解，我市开展公共数据资源授权运营工作起步较早，请问，前期试点工作成效如何？《实施方案》印发后，将重点推进哪些具体工作？

　　赵睿：

　　感谢您的提问，这个问题我来回答。公共数据资源授权运营与共享、开放共同构成了公共数据资源开发利用三种形式。2022年8月，市政府常务会议研究确定由青岛华通智能科技研究院开展公共数据运营试点工作。试点3年多来，我市围绕数据要素市场化配置改革目标，探索“以公共数据运营撬动数据要素市场”的青岛模式，在制度建设、平台建设、场景建设和生态打造方面积累了一定的经验：

　　一是制度建设方面。制定《数据要素市场化配置改革三年行动方案(2024年-2026年)》《公共数据运营试点突破攻坚方案》《公共数据运营试点管理暂行办法》顶层规划，明确“1346”发展思路，以公共数据运营试点为突破，带动数据要素市场化配置改革全面发展。

　　二是平台建设方面。建设全市一体化大数据平台，汇聚全市各级各部门的公共数据，打通政府侧公共数据共享。建设全市一个公共数据运营平台，根据运营场景需求，向全市一体化大数据平台申请数据并向社会提供数据产品和服务。

　　三是场景建设方面。以公共数据运营带动市场主体融合创新，在多领域打造典型应用场景。运营平台已上线产融、海洋、医疗、交通、养老、乡村振兴、港航、电子保函和智能制造等9个专区，上架“电子健康证信息核验”等156个数据产品和服务，推动“学平险一站式直赔”“企业风险核验”“履约保函”等一批运营场景落地。

　　四是生态建设方面。建成数据要素产业园，连续组织三届公共数据运营大会、两届数据要素价值大会和两届数据要素供需对接会，持续开展“以数招商”。发起成立38个地市和机构组成的“公共数据运营全国统一大市场联盟”，成立49个地市组成的“城市数据运营共同体(CDOU)”，发起成立胶东五市数域联盟，形成跨区域数据要素区域协作新范式。

　　《青岛市公共数据资源授权运营实施方案》印发后，我们将以此为契机，继续深化场景应用和技术创新，结合国家数据流通利用基础设施建设试点，加快推动公共数据流通利用，重点做好以下几个方面工作：

　　一是深化应用场景开发。依托数据流通利用基础设施支撑公共数据登记、授权运营等制度机制落地。发挥数据基础设施对各类数据的融合作用，聚焦金融、医疗、交通等领域，推动落地一批典型运营场景。

　　二是加强数据企业培育。健全公共数据资源授权运营机制和应用创新生态，促进公共数据可持续供给及开发利用，培育高敏捷性和高成长性的数据企业。强化对数字经济创新型企业的发现和培育，引导数创企业积极参与公共数据资源开发利用。

　　三是助力全域数字化转型。统筹推进公共数据授权运营，实施数字化转型筑基行动，构建数据要素赋能体系，做好全域数字化转型中的适数化保障。加快推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度建设，促进数据要素高效流通和使用，助力智慧城市发展。

　　以上就是公共数据运营试点工作有关情况和下步重点工作，谢谢！

　　青岛日报记者：

　　请问，在推进民政领域数智化转型过程中取得了哪些成效？在公共数据资源授权运营方面开展了哪些重点工作？

　　王海春：

　　感谢您的提问。近年来，青岛市民政局认真落实国家、省、市关于数智化建设的部署要求，聚焦“一老一小”、“一残一困”等民生领域，依托市一体化大数据平台，建设独具特色的民政大模型，推动民生保障服务精准高效，全面推进民政领域数智化转型。

　　在基础数据共享应用方面，全市已有56个部门申请共享使用民政数据资源，累计4亿条次，支持全市350余个业务系统运行。我局申请使用35个部门的109类数据资源，累计2.2亿条次。

　　在低收入人口动态监测方面，设置21类场景144条监测预警指标，发现疑似符合救助政策人员10446人，经主动联系，本人申请，实施救助2360人。

　　在流动儿童摸排方面，汇聚教育、卫健等多部门314万条数据，通过数据治理，形成17.8万条待确认数据，经摸排核实，确认流动儿童130310人。

　　在“身后事”办理方面，上线“爱山东”“身后一件事”服务平台，实现逝者机动车、不动产、股权、公证遗嘱、证券账户和银行账户一键查询，并开通银行小额存款提取服务。已办结“身后事”业务4.3万件，资产查询1061件，完成小额存款账户提取服务29件。

　　在适老化改造方面，整合线上线下服务资源，协同31家线上门店和232家线下门店，提供993款适老化商品，累计完成改造6000余户，完成交易400余万元，发放补贴120余万元。

　　在“数智”养老方面，加快推进“全市一家养老院”项目建设，持续整合医疗、康复、养老、护理领域数据，着力打造医康养护数据资源中心。已初步建成老年人基础数据库和失能失智专项数据库。

　　按照国家公共数据资源授权运营工作统一要求，今年8月份，我局在国家公共数据资源登记平台开展数据资源登记，严格遵循“资源登记—资产登记—资产入库—资产使用审批”的规范流程，顺利完成青岛市殡葬逝者人员信息登记工作。青岛市殡葬逝者人员数据资源整合卫健、民政等多部门310万条数据，经清洗、比对、多轮治理优化，形成165万条逝者信息数据库，同时建立动态更新机制，确保数据“准确可用”。

　　下一步我局将充分发挥数据要素乘数作用，深入挖掘民政数据价值，积极开展数据资源创新应用，打造民政数智化应用场景，为数字青岛建设贡献民政力量。

　　山东商报记者：

　　青岛市公共数据资源授权运营工作打造了全国交通运输领域公共数据资源授权运营全链条管理首个案例。能否详细介绍一下案例的成功经验？下一步还有哪些打算？

　　司家来：

　　感谢这位记者的提问。近年来，市交通运输局高度重视数字化建设，印发了《青岛交通数字化转型三年行动计划》，并扎实开展交通运输数字化转型。依托“交通强国综合交通大数据专项试点”、公路水路基础设施数字化转型升级等多项国家级重点任务，持续强化综合交通大数据“汇聚、治理、共享、应用”全生命周期管理，积累了丰富、海量的高质量数据资源，为交通运输公共数据资源授权运营创造了前置条件。

　　根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》等国家、省、市相关政策要求，市交通运输局深入探索公共数据运营工作，结合行政事业单位数据资产管理试点建设，会同市大数据局、市财政局共同梳理、明确了涵盖“数据资源汇聚”“数据协同治理”“数据资源登记”“数据资产入账入表”等关键环节的数据运营全链条路径。重点工作包括：

　　一是扎实开展数据资源登记。以“产权明晰、质量高、具有应用场景”为原则，精心筛选出“综合交通运行分析每日数据”等3类共13项数据资源，并从“完整性、唯一性、准确性”等多个维度开展数据质量治理，为后续工作奠定坚实基础，稳步推进公共数据资源登记工作。2024年9月，首批3类数据资源全部获得公共数据资源登记证书，为后续工作提供了有力支撑。

　　二是科学推进数据多元评估。在数据资源登记工作顺利完成后，市交通运输局迅速启动数据多元评估工作。通过组织第三方评估机构驻场开展数据资源合规评估、质量评估、价值评估等，确保数据资源的合规性、质量和价值得到充分验证。2024年10月，正式获得数据资源合规评估报告、数据质量评价报告、财务咨询报告，为后续环节提供了科学依据。

　　三是规范实施数据资产登记与入账入表。在上述阶段性成果的基础上，2024年10月，基于市数据资产登记评价平台开展数据资产登记工作，并顺利获得数据资产登记证书。2024年11月，基于市预算管理一体化资产管理系统，开展数据资产录入，完成新增资产入账环节，为下一步工作提供了重要保障。

　　四是严谨落实数据资产有偿使用审批。2024年11月，根据市财政局《市级行政事业单位数据资产使用审批流程(试行)》有关要求，市交通运输局会同市大数据局、市财政局共同完成“综合交通运行分析每日数据”3类数据资产的材料审核，并正式拉开数据资产运营交易的帷幕。

　　五是高效完成数据运营交易。2024年年底，数商企业基于所供给的数据，完成了数据产品的开发、上架并在市大数据交易中心顺利达成交易，这也是交通运输领域行政事业单位首单交易。交易形成的收益根据市财政相关管理办法以非税收入的形式缴入国库，实现了数据资源的经济效益和社会效益的有机统一。

　　下一步，市交通运输局将持续提升交通运输数据资源的运营管理服务效能，充分发挥数据要素的赋能作用。

　　一是持续推进数字化转型，进一步强化跨部门跨领域的数据汇聚共享，不断夯实交通运输数据要素基座。

　　二是进一步推进交通运输行业领域数据要素运营制度建设，不断夯实制度基础。同时，持续发挥数据驱动效能，深化面向企业、公众等主体的服务场景建设，以数据要素运营推动行业治理流程再造、服务重塑。

　　三是构建“数据安全、网络安全、应用安全”多位一体的数字安全体系。深化数据分类分级、合规流通。

　　主持人：

　　感谢司家来先生的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需要的，请会后联系市大数据局，联系电话：85912587。

　　本场发布会就到这里，感谢4位发布人，感谢媒体朋友们的参会报道。谢谢大家！