青岛市行政审批服务系统“高效办成一件事”改革创新工作暨基层典型案例新闻发布会

　　发布会日期：2024年12月6日(星期五)10:00

　　 主持人：

　　各位媒体朋友：

　　大家上午好。欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

　　今年以来，市行政审批服务局以“高效办成一件事”为牵引，聚力服务办事企业群众，持续优化审批流程，不断创新服务模式，统筹全市行政审批系统推出了一系列惠企便民的改革举措，形成了一批行之有效的典型做法。为彰显“在青岛·青易办”政务服务品牌效应、强化典型示范引领作用，今天召开新闻发布会，向社会各界介绍我市行政审批服务系统“高效办成一件事”改革创新工作及基层典型案例有关情况。

　　出席本场发布会的有：

　　市行政审批服务局党组书记、局长赵发海先生；

　　市行政审批服务局副局长刘晓倩女士；

　　市南区行政审批服务局党组书记、局长王静女士；

　　崂山区行政审批服务局党组书记、局长郝代盛先生；

　　西海岸新区行政审批服务局党组书记、局长、一级调研员刘伟志先生；

　　胶州市行政审批服务局党组书记、局长郝世波先生。

　　欢迎6位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。

　　首先，有请赵发海先生发布介绍：我市行政审批服务系统“高效办成一件事”改革创新工作有关情况，并发布全市行政审批服务系统基层典型案例。有请。

　　 赵发海：

　　各位新闻媒体的朋友、同志们：

　　大家好！感谢大家长期以来对青岛市行政审批服务工作的关心与支持。党的二十届三中全会提出,“促进政务服务标准化、规范化、便利化”“健全‘高效办成一件事’重点事项清单管理机制和常态化推进机制”。今年以来，市行政审批服务系统把深入学习贯彻党的二十届三中全会精神作为一项重大政治任务，紧紧围绕国家、省和市关于落实“高效办成一件事”的部署要求，持续深化改革创新，推动政务服务从“能办”向“好办易办”转变。今天的发布会，我重点介绍四方面工作。

　　首先，我介绍一下全市行政审批服务系统“高效办成一件事”推进落实情况。今年，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，确定了两批“13+8”共21项“一件事”年度重点事项。市行政审批服务局作为全市最大的政务服务窗口单位，是“高效办成一件事”工作的重要牵头部门和参与部门，承担并参与企业信息变更、注销，水电气网联合报装等8个“一件事”。其中，“企业注销”“企业迁移登记”“大件运输”被列为省级试点。工作中，我们强化部门协同、严把时间节点，依托“爱山东”政务服务平台，精准设置“一件事”重点事项专区，在市区两级政务服务中心优化设置“一件事”服务专窗，统一服务标准，优化办理流程。截至目前，承担的“一件事”改革任务已全部落地，从总体上看，办事材料压减67%、办理时限压减55%，惠及2.5万自然人、15万经营主体、200余个重点项目。

　　在高效落实国家“一件事”重点事项任务基础上，进一步推动“高效办成一件事”扩面增效。比如，今年国家推出的水电气网联合报装“一件事”，包括供水、供电、燃气、通信、外线接入5个事项，在此基础上，我们拓展到了17个事项，把树木迁移、占掘路等一并“打包”办理。改革前，建设单位最多要跑11个部门、提交17套材料，改革后，只需要在线上申报1次，提交1套材料就能办结，办理时限也由最多37个工作日压减到7个工作日，相关做法得到住建部刊发推广。再比如，深入落实市委、市政府加快青岛都市圈高质量发展部署要求，创新政务服务合作机制，与烟台、潍坊、日照3地6个区(市)，围绕10个方面、13项跨域通办“一件事”，实施政务服务联通互认、协同合作，让企业群众享受更多、更高水平“同城待遇”。

　　我介绍第二部分是，政务服务重点领域改革创新情况。市行政审批服务局是改革的产物，改革是我们工作的生命线，牵头全市商事制度改革、工程建设项目审批制度改革、公共资源交易制度改革等工作。今年以来，我们紧紧围绕全市中心工作，聚力重点领域和关键环节攻坚突破，积极争取国家层面改革试点6项，省级层面改革试点26项，推动一批改革成果落地见效。

　　在商事制度改革方面，结合新公司法实施，扎实推进市场监管总局批复的构建“一企一照一码”服务体系改革试点。深化“个转企”、跨区迁移等改革，近千家个体工商户升级为企业，3万余家企业实现市内跨区经营。在全省率先推行“经营范围自主公示”改革，全面开放4.3万条经营活动目录，供企业自主选择、自主公示。企业登记注册“智能表单”、航运企业集成化审批服务2项改革入选国家自贸试验区“最佳实践案例”。持续放大全国“人民满意的公务员”张大为工作室平台效应，深化定制化、个性化服务模式，接待来访企业近千家，为企业提供疑难业务定制化解决方案180余个。同时，延伸服务触角，年内将实现大为工作室基层工作站在10个区(市)全覆盖，让企业在家门口也能享受到专业化、定制化的“大为式”服务。

　　在工程建设项目审批制度改革方面，扎实推进住建部批复的工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点，代表山东省参加全国工程建设项目审批制度改革评估，综合排名全国第2。对标福建、上海等先进地区做法，在全省率先推行项目开工、竣工验收等集成化改革，办事材料压减75%、办理时限压减80%，基本实现“拿地即开工、竣工即投产”。着眼重大项目全生命周期，纵向上打通市区两级，横向上强化部门协同，进一步发挥重大项目“金牌团队”作用，为每一个项目量身定制全过程审批服务清单，“一对一”帮办服务，协调解决难点堵点1900余个，有力促进山姆会员店、浮山全民健身中心等重大项目顺利开工建设。扎实做好项目审批“后半篇文章”，将服务链条从竣工验收延伸到投产运营，有力保障深蓝中心等项目实现从建设到经营的快速转换。

　　在公共资源交易制度改革方面，围绕打造高效规范、公平竞争、充分开放的公共资源交易市场，扎实开展工程建设招投标领域专项治理。深化公共资源交易全流程数字化转型升级，启用全省首个“青e见”数字化评标系统，进场交易项目全部实现“线上评标”，开展远程异地评标219次，最大限度减少线下人为干预。全面推广电子营业执照“一照通投”改革，累计为交易主体提供服务3万余次，节约交易成本500余万元。依法依规减免投标保证金，推广电子保函应用，电子保函费率由1.5‰降至1‰，全省最低，全年为交易主体释放流动资金预计70余亿元，最大限度减轻企业经营负担。

　　下面介绍第三部分，线上线下政务服务能力建设有关情况。以承接国务院办公厅批复的政务服务线上线下融合改革试点为契机，充分发挥线上线下互相支撑作用，让线上成为线下的延伸，线下成为线上的兜底，便民利企更加可感可及。

　　在线上端，打造从事项查询到办理申请再到结果反馈的全流程数字赋能体系，群众办事材料免填写率达到63%以上，首次办理通过率达94%以上。下大力气优化线上办事渠道，开展“我陪群众走流程”活动，对高频事项打开分析、找准堵点，靶向施策，确保线上办事平台既能用又好用，广大群众既想用又会用。今年以来，市区两级政务服务中心办件量1630万件，其中1250万件通过线上办理。

　　在线下端，坚持党建引领，成立全国同类城市政务服务领域首个功能型党组织——青岛市民中心党委，强化政务服务窗口政治属性。下足“绣花功夫”，加强对各级政务服务场所精细化管理，优化整合综合窗口，做优做强专业窗口，释放更多线下资源，拓展增值服务内容，在青岛市民中心开设公用事业、法律等服务专区。结合群众差异化办事需求，开展出入境、不动产、公积金等周末专场服务45场，提供延时、错峰服务17万余次，有效解决“上班时间没空办，下班以后没处办”的问题；针对部分老年人群体面临的数字鸿沟问题和残疾人群体面临的行动不便问题，提供定制化上门服务4100余次；市民中心全年接待办事群众预计200万人次，“在青岛·青易办”服务品牌进一步塑强。

　　最后，我介绍一下基层改革创新典型案例。基层是改革政策的“试验田”，是改革动力的“蓄水池”。今年以来，各区(市)行政审批服务局坚持以“高效办成一件事”为牵引，持续加压奋进，积极探索创新，推出了一系列行之有效的好经验、好做法。为更好突出典型引路，我们在去年发布两批22个典型案例基础上，又选取了10个案例，向全市复制推广，分别是：

　　市南区：推出营业性演出“云上易办”助力里院文化繁荣发展；

　　市北区：打造“一园一楼一街一策”政务服务新矩阵；

　　李沧区：探索开办餐饮店“一件事”服务新模式；

　　崂山区：探索推出经营主体智慧选址新服务；

　　青岛西海岸新区：打造线上线下协同高效的智慧政务综合体；

　　城阳区：搭建“城事通”智办平台为企业群众提供精准化个性化增值化服务；

　　即墨区：打造“e站办”基层政务服务“新样板”；

　　胶州市：强化党建引领改革创新持续推进政务服务高质量发展；

　　平度市：培育睫毛产业“一件事”做强美妆经济新引擎；

　　莱西市：推行乳业产业“一件事”高效办新模式；

　　以上案例的主要做法和工作成效，欢迎大家深度挖掘报道。

　　服务没有终点，改革永无止境！下一步，全市行政审批服务系统将始终站稳企业群众立场，紧盯企业群众需求，聚焦“高效办成一件事”，进一步推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，以钉钉子精神持续深化改革，在提升政务服务效能、优化营商环境中勇当排头兵。

　　我就发布到这里，谢谢！

　　 主持人：

　　感谢赵发海先生的发布介绍。下面，把时间交给媒体朋友。请媒体朋友就发布的内容和自己感兴趣的话题举手示意提问，提问前请通报所在媒体单位。现在开始提问。

　　 法治时代网记者：

　　刚才，介绍了全市行政审批服务系统推动“高效办成一件事”工作情况，市民中心作为全市最大的窗口服务单位，在服务保障“一件事”落地方面有什么特色做法？

　　 刘晓倩：

　　非常感谢您对我们工作的关注和支持。全市行政审批服务系统以“高效办成一件事”为抓手，紧盯人民群众日常生活和企业生产经营的“急难愁盼”问题，持续深化系统集成改革，创新拓展服务场景，优化特色增值服务，强化资源要素集聚，夯实服务底座，全力推进各项“一件事”落地落实。

　　一、优化线下资源配置，实现线下“一门办理”。着力丰富企业群众办事场景，在市民中心设置6个“一件事”专区，32个“一件事”窗口，为10个“一件事”提供线下办事服务，推动市本级2300余项政务服务事项统一纳入市民中心集中办理，实现线下办事“只进一门”。同时，聚焦全市重点工作，组建重大项目服务“金牌团队”，建立“全程跟踪、紧盯需求、专员跟进、专班服务、协同联动”工作机制，坚持有解思维，不断推出定制化、精准化服务。

　　二、优化线上服务功能，实现线上“一网通办”。用好“爱山东”政务服务平台，上线“高效办成一件事”重点事项专区，集中展示企业和自然人两个全生命周期18个“一件事”主题，为每个主题提供视频版、图解版、详解版的办事指南，提高企业群众办事便利度。目前，除涉密事项除外，服务事项和应用全部纳入政务服务平台管理和办理，实现线上办事“一网通办”，进一步提高事项网办率。

　　三、优化专业服务力量，实现诉求“一线应答”。推动市民中心窗口和咨询热线与“青诉即办·12345”联动，闭环办理群众意见建议，日均接线近1000次，总接线量同比增长7.1%，平均等待时长3.78秒，实现企业和群众诉求“一线应答”。设置“一件事”综合服务导台，组建专业化帮代办团队，打造7×24小时“云客服”，同时加强人员业务培训，为“一件事”提供线上线下咨询、精准导办和全程帮办代办。

　　改革是我们工作的生命线，服务是我们最纯的底色，我们是“高效办成一件事”的答卷人，企业群众是阅卷人。我们推出的改革举措实不实，提供的服务到不到位，欢迎广大市民和媒体朋友们多提宝贵意见和建议，大家齐心协力共同把“高效办成一件事”工作打造成人民满意的“一件事”。我的回答就到这里，谢谢大家！

　　 观海新闻记者：

　　今年举办了首届“青岛里院喜剧节”，精彩纷呈的演出让里院文化再度火热，请问审批局推出的“云上易办”是如何助力各种营业性演出举办的？

　　 王静：

　　非常感谢您的提问。近年来，市南区致力于挖掘本土优秀传统文化，结合重要节庆举办老城区艺术展演，营业性演出成为传播里院文化的流量密码。在2024首届“青岛里院喜剧节”期间，市南区行政审批服务局积极发挥职能作用，主动研究在历史城区举办营业性演出的特殊性，创新实施营业性演出“云上易办”模式，帮助演出举办单位更加高效便捷的取得许可，为青岛里院文化的繁荣发展注入了行政审批效能。

　　一、全程网上办好。依托“全国文化市场技术监管与服务”平台，从申请到出证，企业一次不用跑，线上即可完成全流程业务办理，办理时限由原来的3个工作日缩短至0.5个工作日。喜剧节举办至今，市南区行政审批服务局审批办理了在中山路举办的560余场次营业性演出,占全年中山路营业性演出活动的53.7%。

　　二、房产材料免提交。推出演出场地房屋产权“预备案”制度，已经备案了房产材料的演出场地，演出举办单位免予提交，申报材料更精简。目前，已为13处演出场地实现了“预备案”,为32家演出举办单位免予提交材料65次。

　　三、“暖南”靠前帮办。在喜剧节筹备的关键时期，“暖南”审批服务专员主动靠前，详细了解活动计划和场地布置情况，帮助企业厘清活动性质、判断场地申报类别，为企业提供精准化的全程帮办暖心服务。

　　在喜剧节举办的10天里，超过200万人次到老街区看喜剧、观街景、尝美食、品文化，为历史城区业态培育、经济发展注入了活力。市南区行政审批服务局将强化宣传推广“云上易办”模式，吸引更多企业到历史城区举办营业性演出、开展文旅活动，助力里院文化持续繁荣发展。

　　我就回答这些，谢谢大家！

　　 青岛日报记者：

　　崂山区新建成了“址定行”智慧选址平台，请介绍一下“址定行”平台给企业群众能带来哪些便利？

　　 郝代盛：

　　非常感谢您的提问。“址定行”智慧选址平台是一个集数据集成、要素集成、服务集成于一体的创新平台，实现了对崂山区地址资源颗粒化梳理、多维度分析、智能化管理。主要的做法体现在三个方面：

　　一、数据集成“一键选址”。我们归集了崂山区智慧楼宇服务平台、百度地图等若干平台数据，办事群众简易操作即可比对生成包括周边配套、业态集聚等要素的可视化分析报告，“一键匹配”与经营主体相适应的地址。

　　二、要素集成“一网通查”。我们打通多部门数据壁垒，82个禁设地址、20个行业禁设政策、361个竣工验收项目、80余个门牌号证明信息数据交互共享，推动实现了政务服务的增值化、高品质、可预期。

　　三、服务集成“一站托管”。结合崂山区工业楼宇经济发展现状，我们推出产业园“在线预备案”功能，产业园区的房屋位置、面积、租金等信息可在线发布、动态更新，实现产业园区选址全息化、智慧化、场景化。

　　我们打造这一创新平台的出发点和落脚点，是坚持最大便利为民、最大诚意助企，以民生“小切口”集聚撬动政务服务保障能级的“大提升”。平台推出应用后取得了良好的效果和反响。一方面，归集各类楼宇信息百余座，登记造册备案地址70余个，全方位满足经营主体选址需求，有效解决了地址证明材料多费时费力、经营禁设受阻等堵点痛点问题，群众办事成本大幅降低，获得感和幸福感更有成色、更可持续；另一方面，通过部门协同，数据联动，实现了住所登记服务的流程再造、规则重构和能级拓展，大大提升经营主体开办便利度，有力推动“高效办成一件事”落地见效。

　　我就回答这些，谢谢大家！

　　 青岛经济广播记者：

　　升级打造智慧政务综合体是线上线下融合服务的重要载体，也是发展趋势，请问新型智慧政务综合体相较传统大厅有什么不同？

　　 刘伟志：

　　非常感谢您的提问。随着经济社会数字化转型不断发展和新技术创新迭代，打造智慧化的“政务服务综合体”成为各地政务服务变革的新需求、新挑战、新机遇。青岛西海岸新区以“高效办成一件事”为总抓手，以数字赋能为保障，积极打造线上线下协同高效的智慧政务综合体。我们的主要做法是：

　　一、科学布局，夯实“集约化”政务为民基础。一是力求集约高效，综合考虑实际办公需求、人流量、业务关联性、办事便利度等多方面因素，科学整合36个部门入驻12个服务分区，提供一窗无差别受理服务。二是力求靠前服务，在企业开办、工程项目、社保、医保、税务等人流量大或业务复杂的分区，设置“肩并肩”辅导区，变“等待服务”为“主动服务”。三是力求温暖舒适，搭配了志愿者服务、图书阅览、充电宝、母婴室、水吧等人性化场所，为民服务更有温度。

　　二、资源延伸，拓宽“增值式”政务服务路径。一是立足融合办，打造集人大代表联络、立法信息采集、政策法规服务于一体的“三站合一”法治专区，实现立法联系与政务服务“共促共成”，打造政务“公开+服务”增值服务专区，全市率先启用全国“人民满意的公务员”张大为工作室基层工作站，提供疑难业务跨层级定制服务。二是立足上门办，组织党员先锋队走一线，常态化送服务、送政策进园区、进楼宇。三是立足云上办，在全省率先打造“视频办”模式，实现225个区级事项227处服务点就近可办，编制完成《山东省政务服务视频办工作规范指引》，在全省推介。

　　三、数智转型，致力“全方位”服务提质升级。一是搭建“智慧大厅”综合管理平台，集成统一取号、咨询引导、进度查询、预约签到等多项便民服务，实时归集办件信息、好差评等数据并自动统计分析，实现服务全流程可追溯、快响应。二是线上线下同步推行数字化场景，线上依托“智审慧办”专区，线下依托“网上办事体验区”，同步推进26个高频场景，实现减材料减填写比例60%以上。三是全市率先建成数字政务驾驶舱，通过驾驶舱可以对事项流、窗口流、设备流、数据流、人流等进行动态监控，实现了线下大厅的线上管理。

　　感谢媒体的提问，我就回答这些。

　　 山东商报记者：

　　审批系统作为最大的窗口服务单位，请问在党建引领持续提升政务服务能力方面有什么好的做法？

　　 郝世波：

　　非常感谢您的提问。近年来，胶州市行政审批服务局始终坚持党建引领，全力落实胶州市委“实干突破年”要求，持续锤炼作风、凝聚合力，打造了一支极具战斗力、创造力和执行力的政务服务队伍，为持续提升行政效能打下坚持基础。主要做法：

　　一、做实融合文章，让队伍更具“战斗力”。聚焦政务服务党建与业务深度融合，将支部建在审批“链”上，扎实开展“四强”党支部建设，打造“一支部一品牌”。践行“一家人、一条心、一股劲、一件事”理念，常态化开展“倾听干部说说心里话”，创造性开展丰富多彩的党建、团建、座谈交流、志愿服务等活动，激发广大干部的归属感、认同感、责任感，实现了“人心契合、感情融合、工作配合、同向发力”。

　　二、站稳群众立场，让队伍更具“创造力”。始终坚持用户思维，深入推进“我陪群众走流程”等实践活动，梯次破解审批堵点难点问题。聚焦“高效办成一件事”，在全面落实上级重点事项清单的基础上，积极探索企业开办、医疗器械许可等胶州特色的一件事；聚焦企业开办更加便利，依托“全国人民满意的公务员张大为工作室胶州工作站”，率先推出企业登记注册“头等舱”“八合一套餐”等创新举措；聚焦公共资源阳光交易，实施评定分离，率先全面取消投标保证金；聚焦工程建设项目全生命周期数字化改革试点工作，大力推进项目全流程“不见面”审批，精准延伸“金牌团队”服务链条，助力项目早落地、早开工、早投产。

　　三、紧抓作风淬炼，让队伍更具“执行力”。坚持党建引领高素质专业化干部队伍建设，协同胶州市委组织部开展专题培训班5期220余人次；常态化开展市镇一体业务培训22期780余人次；组织“审批服务思享汇”暨“双周讲堂”活动35期。联合西海岸、城阳开展纪律作风异地交叉互查2次，发现并整改问题65个。成立“青年突击队”“金牌管家团队”，设置党员先锋岗、为民服务岗，评选季度政务服务先锋。今年以来，收到企业、群众赠送的锦旗65面，表扬信171封。

　　下一步，我们将不断深化干部履职能力提升工程，内强素质、外树形象，全力打造素质过硬、善作善成、忠诚担当、奋勇争先的高素质专业化干部队伍，不断推动政务服务高质量发展，助力营商环境持续优化。

　　我就回答这些，谢谢大家！

　　 主持人：

　　感谢郝世波先生的回答，现场提问就到这里。如有深度采访需要的，会后联系市行政审批局，联系电话：66209859。

　　记者朋友们，政务服务是人民群众感受城市发展魅力、体会政府服务水平的基本界面和感触点，政务服务改革事业离不开媒体的大力支持，希望媒体朋友们深入挖掘、精心宣传，推出更多有温度、有力度、有深度的新闻报道，让改革的成果惠及更多企业群众。

　　本场发布会就到这里。感谢6位发布人，感谢媒体朋友参会报道，谢谢大家！