青岛市儿童福利事业发展总体情况新闻发布会

　　发布会日期：2024年12月3日(星期二)15:10

　　 主持人：

　　各位媒体朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

　　近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于儿童工作的一系列重要指示批示精神，完善儿童福利政策制度体系，提高服务保障水平，不断增强广大儿童特别是困境儿童、流动儿童和留守儿童等特殊儿童群体的获得感、幸福感、安全感。我市就儿童福利事业进行了有益的探索，开展了卓有成效的工作。为向社会各界介绍我市儿童福利事业发展情况，召开本场发布会。

　　出席本场发布会的有：

　　市民政局党组书记、局长江联军先生；

　　市民政局副局长、新闻发言人张帅先生；

　　市民政局儿童福利处处长季芳女士；

　　西海岸新区民政局党组书记马志广先生。

　　欢迎四位发布人到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。

　　首先，请江联军先生发布介绍“我市儿童福利事业发展总体情况”。有请。

　　 江联军：

　　各位新闻媒体朋友：

　　大家好！今天，我们召开“青岛市儿童福利事业发展情况”新闻发布会。首先，衷心感谢大家长期以来对民政工作特别是儿童福利事业的关心关注与支持。

　　习近平总书记高度重视儿童工作，曾多次强调“少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望”，要求“各级党委和政府、社会各方面要切实做好与儿童事业发展有关的各项工作，关心帮助困难家庭的孩子特别是孤儿和残疾儿童，让所有孩子都能感受到党和政府的温暖，都能有一个幸福美好的童年。”

　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，青岛市民政局秉承“一切为了孩子，为了孩子一切”的儿童工作理念，切实提高孤困儿童基本生活保障水平，加强困境儿童关爱服务体系建设，扎实推进未成年人权益保护，实施儿童福利机构“精准化管理、精细化服务”质量提升行动，推动儿童福利事业不断向前发展。困境儿童保护机制研究、家庭监护评估研究获民政部民政政策理论研究一、二等奖，心理关爱服务经验获2023年全省民政工作优秀创新案例并被全省推广。今年4月，全国儿童福利暨儿童福利机构精准化管理精细化服务工作会议在我市召开，青岛作为全国工作标杆作典型发言，民政部、省政府领导对青岛市儿童福利事业给予了充分肯定和高度评价。

　　工作中，我们主要从以下五个方面发力，推动儿童福利事业高质量发展，用心用情用力呵护儿童健康成长。

　　一、提标扩面，强化孤困儿童兜底保障

　　近4年来，我市先后5次提高孤困儿童基本生活保障标准。其中，机构养育孤儿基本生活费从每人每月1500元提高到2788元，社会散居孤儿包括事实无人抚养儿童基本生活费从每人每月1200元提高到2230元，重点困境儿童基本生活补贴标准从每人每月500元提高到1867元。4年内5次提标，在我市儿童福利保障史上尚属首次，现行保障标准居全国前列。截至11月份，全市共有机构养育孤儿107人、社会散居孤儿296人、事实无人抚养儿童1428人、重点困境儿童799人，1-11月份共发放基本生活保障金5208万元。开展“护佑健康”孤困儿童大病保险项目，共为全市3000多名孤困儿童购买了重大疾病保险和意外伤害险，为孤困儿童健康成长撑起“保护伞”。实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”和“青慈筑梦·事实无人抚养儿童助学项目”，为年满18周岁后在高等院校及中等职业学校就读的孤儿和事实无人抚养儿童每人每学年发放一万元的助学金,共投入资金765万元。

　　二、层级联动，优化儿童关爱服务网络

　　持续完善“市-区(市)-镇(街)-村(居)”四级服务网络，延伸关爱服务触角。目前，全市共建成11处市级和区市级未成年人救助保护中心，138处镇街未成年人保护工作站，提升1038处城乡社区儿童服务阵地服务能力，充实138名镇(街)儿童督导员和2089名村(居)儿童主任，实现基层儿童工作网络全覆盖。扎实推进“三亮三学三做”儿童主任赋能行动，编发《青岛市儿童主任工作手册》，开展赋能培训、演讲比赛、优秀儿童主任评选活动，不断激发工作队伍生机和活力。推进儿童福利机构质量提升行动，先后投资1.23亿元改扩建市儿童福利院，成立康复医疗中心和特殊教育学校，打造动物园、游乐园等“五园式”机构，建立电子档案一体化系统，组织在院孤儿到济南等地开展研学活动，组建1280人的“爱心妈妈”志愿者团队，形成养育、医疗、教育、康复、安置和社会工作一体化发展的良好态势，获评山东省“三提四优一创”示范标杆儿童福利机构等荣誉称号。

　　三、多维发力，打造儿童关爱服务品牌

　　围绕“岛城有爱青情卫童”儿童工作品牌，聚焦儿童成长需求，积极搭建关爱服务平台，广泛凝聚社会力量。市民政局、市委宣传部等20个部门联合出台《青岛市留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，围绕精神素养提升、监护提质、精准帮扶、安全防护、固本强基五方面开展23个专项行动，建立关爱服务的全链条保障体系。在今年春节、“六一”期间，全市民政系统共动员儿童工作者4800余人次，深入3500多个孤困儿童家庭走访探视。联合市教育局等5部门开展“困境儿童关爱保护宣传月”活动，倡导全社会关爱未成年人，294场活动吸引2万多人次参与。联合市慈善总会、青岛银行开展全市困境儿童微心愿项目、全市留守儿童和困境儿童关爱服务项目，为2400余人次提供价值100余万元的“心愿礼包”和城市人文体验。制作儿童权益保护法规宣传动画视频18部，宣传片《回答》荣获“第十届亚洲微电影艺术节”中国民政单元优秀作品奖。

　　四、精准服务，呵护困境儿童心理健康

　　心理健康是儿童健康的重要组成部分。困境儿童处于身心尚未成熟阶段，亟需政府、社会和家庭给予更多的关爱保护。自2021年以来，我市围绕困境儿童心理关爱服务进行实践探索，创建“1234”困境儿童心理关爱服务模式。即：建立一个困境未成年人心理关爱基地，完善线上线下两种服务手段，培训心理专家、专业社工师、一线儿童工作者三支专业队伍，建成心理隐患预警、心理需求服务、压力同步疏导和心理关爱评估四个机制。近年来，线上线下共惠及160余万人次，先后开展上门评估、辅导3400余人次，走访慰问600余人次，建立心理救助档案1100余份，有效解决困境儿童的心理难题，提升其幸福感指数。

　　五、增强防护，抵御家庭监护潜在风险

　　为加强未成年人权益保障，2023年我市在省内首发地方标准《未成年人家庭监护能力评估工作规范》，为家庭监护能力评估提供统一、规范和可操作的技术依据。制定《青岛市监护困境未成年人保护工作规程》，建立监测预防、监护干预等“五位一体”的保护机制，当未成年人因家庭监护缺失或监护不当遭受或面临危险情形时，实现责有人担、事有人做、工作流程明确，切实改善部分家庭对困境未成年人保护不力的状况，确保未成年人得到及时有效救助保护。

　　当前，青岛儿童福利事业正处于攻坚克难的关键时期，对照人民群众对美好生活的向往和上级工作部署，我们还存在一些短板弱项，比如孤困儿童保障政策宣传不充分、困境儿童关爱服务资源整合不到位、基层儿童服务阵地建设不均衡、儿童工作队伍专业能力不足等问题。

　　下一步，我市儿童福利事业将紧紧围绕贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，聚焦实施山东民政事业高质量发展“1261”行动计划，在市委市政府坚强领导下，扎实做好儿童福利和权益保护工作，为孩子们的健康成长提供坚实保障。

　　一是建立困境儿童主动发现机制。利用“大数据+铁脚板”手段，搭建青岛市儿童关爱服务平台，开发无感认证模块，通过多部门数据线上共享、模型计算，实现孤儿、事实无人抚养儿童等特殊儿童信息实时感知、主动发现。同时，结合儿童主任走访摸排，力争实现“应保尽保”。

　　二是推进流动和留守儿童关爱服务。今年，我市首次开展流动儿童和留守儿童监测摸排和统计分析工作。在摸清全市流动和留守儿童底数后，将常态化开展监测摸排，并进一步跟进相关服务。联合相关部门实施流动儿童关爱保护行动，发布关爱服务清单，加强宣传解读。持续推进留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，统筹财政资金、慈善资金，重点落实心理健康教育、监护职责落实等方面任务，全面提升关爱服务质量。

　　三是激活基层儿童工作队伍。今年，市民政局联合市法院、市检察院和市公安局建立起未成年人保护工作站法治副站长机制，138名法官、检察官、警官担任未保站法治副站长，为基层工作队伍充实法治力量，今后将积极开展对未成年人的法治宣讲、监护干预和关爱帮扶等工作。持续开展全市儿童福利工作人员、儿童主任赋能培训，重点培训困境儿童和流动儿童关爱服务、家庭监护指导等方面工作技能，提升基层儿童工作人员服务能力和水平。

　　四是提升儿童关爱服务品牌。发挥“岛城有爱青情卫童”困境儿童关爱服务品牌影响力，持续开展心理健康、圆梦成长等项目，强化服务宣传，营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。鼓励引导各区市创建儿童服务品牌，共同打造品牌矩阵，针对性开展心理关爱、法治教育、监护提质等方面活动，为全市困境儿童照亮前行之路。

　　谢谢大家！

　　 主持人：

　　感谢江联军先生的发布介绍。接下来的时间交给媒体朋友们，请就发布的内容举手示意提问。提问前请通报所在的新闻机构。现在开始提问。

　　 法治时代网记者：

　　自2019年以来，国家出台了加强事实无人抚养儿童保障政策，请介绍一下我市事实无人抚养儿童保障情况？下一步有哪些工作举措？

　　 张帅：

　　谢谢你的提问！事实无人抚养儿童主要是指父母双方不能完全履行抚养和监护责任的儿童，通俗地讲就是“事实孤儿”。总体上看，事实无人抚养儿童大都处于生存、发展的多重困境，是最需要优先保障的一类儿童群体。近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，加快事实无人抚养儿童福利政策体系建设。主要有以下几方面：

　　一是提升生活保障水平。落实基本生活保障标准动态调整、价格补贴联动等机制，近4年来5次提高事实无人抚养儿童基本生活保障标准，从每人每月1200元提高到2230元。

　　二是健全助学资助政策。将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助范围并重点资助。对年满18周岁后仍在校就读的中专、大专、本科学生和硕士研究生，在继续发放基本生活保障金的基础上，市民政局联合青岛市慈善总会开展“青慈筑梦”事实无人抚养儿童助学项目，每人每学年发放1万元助学金。项目共为800人次发放资金265万元。

　　三是完善助康助医政策。对事实无人抚养儿童参加居民医保个人缴费部分100%资助。实施“护佑健康”项目，为事实无人抚养儿童购买大病保险和意外伤害险。实施“基本医保+大病保险”医疗保障，梯次减轻医疗费负担，其中普通门诊医疗费的报销比例达到60%。

　　四是开展关爱帮扶服务。链接社会资源，持续实施微心愿项目，为1400余名事实无人抚养儿童实现总价值60余万元的成长微心愿；开展“阅来阅向上”项目，为280多人发放“阅读包”；建立“人生导师”结对帮扶机制，帮助事实无人抚养儿童大学生树立正确的人生观、世界观、价值观。

　　下一步，市民政局将贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，切实保障事实无人抚养儿童权益，重点做好以下工作：一是继续加大政策宣传力度，持续开展“政策宣讲进村(居)”活动，做到应保尽保。二是建立主动发现机制，搭建青岛儿童关爱信息平台，常态化开展信息比对和数据共享，力求精准保障。三是不断完善关爱服务体系，鼓励倡导社会各界参与支持关爱服务项目，努力为事实无人抚养儿童提供更好的成长环境。谢谢！

　　 界面新闻记者：

　　目前我市正在开展流动儿童监测摸排工作，请问流动儿童是怎么定义的？流动儿童监测摸排工作进展情况如何？

　　 季芳：

　　谢谢你的提问！随着我国经济社会快速发展，人口流动越来越频繁，尤其是我市作为人口流入大市，不少新市民选择把孩子带在身边一起生活，流动儿童群体日益庞大。

　　流动儿童是指跟随父母或其他监护人双方或一方离开户籍地，跨县域异地居住或生活6个月以上、不满16周岁的未成年人(就我市而言，市内七区之间异地居住或生活的除外)。

　　为更好保障流动儿童群体合法权益，摸清流动儿童底数和分布是至关重要的基础工作。自今年7月份起，市民政局联合大数据、教育、公安、卫健、人社、医保等相关部门，建立大数据信息共享平台，开展我市流动儿童监测摸排和统计分析工作。

　　一是数据融汇，提升信息推送准确率。在相关部门大力协助下，确定了“跨部门模型计算-民政部门数据治理-多部门数据汇聚-基层人员核实确认”的工作流程，形成15.7万条疑似流动儿童数据，推送到儿童住所地。

　　二是多维发力，扩大摸排工作覆盖面。发布《致青岛市流动儿童家长的一封信》，开发移动端小程序，联合教育部门动员家长自主申报。4800多名儿童主任、社区工作者等基层工作人员按照推送信息，逐一上门核实确认。截至12月1日，全市已审核确认11.6万名流动儿童。

　　三是同步规划，确保动态监测常态化。在完成首次摸排后，流动儿童动态监测摸排工作将被纳入青岛市儿童关爱信息平台无感认证模块，实现流动儿童信息实时感知、主动发现。

　　下一步，市民政局将联合相关部门，制定加强流动儿童关爱保护有关政策措施，出台流动儿童关爱服务清单，重点关注他们的成长需求，利用好各类儿童关爱服务阵地，充分整合社会资源，在环境适应、家庭监护支持、心理健康教育等方面开展关爱服务行动。我们希望，通过全市各级各部门和社会各界的共同努力，为流动儿童创造一个充满爱的环境，使他们能够在青岛这个第二故乡健康快乐地成长。谢谢！

　　 观海新闻记者：

　　青岛西海岸新区作为国务院批复设立的第九个国家级新区，承担着多项改革任务，围绕困境儿童工作有哪些创新亮点？

　　 马志广：

　　谢谢你的提问！近年来，西海岸新区始终高度重视困境儿童关爱工作，在做好困境儿童基本生活费发放、助学等日常工作的基础上，积极推进“物质+服务”多维帮扶，凝聚“三种力量”推动儿童关爱，并取得了较好成效。

　　一、凝聚政策的力量，撑稳儿童“遮阳伞”。强化主动发现机制，精准开展信息核查，规范申请审批流程，确保困境儿童保障工作有力有序。今年1-11月，新区累计为各类困境儿童发放基本生活费1220万元、覆盖7219人次。积极落实孤儿助学工程，为年满18周岁继续在全日制学校就读的孤儿、事实无人抚养儿童发放助学金1万元/人/年。1-11月份，共发放助学金54万元，帮扶困难学生112人次。

　　近年来，西海岸新区高度重视困境儿童心理关爱工作，持续打造“一米阳光”心理关爱服务品牌，积极深化探索“物质+服务”多维救助关爱模式，推进困境儿童心理健康关爱服务标准化建设，通过心理评估、心理咨询、心理疏导等心理关爱服务，帮助留守和困境儿童缓解心理压力、提高社交技能、更好融入社会。今年已在镇街开展22场活动,为823名儿童主任及家长提供了专业的心理支持服务，并为517名儿童进行了心理筛查。

　　二、凝聚基层的力量，筑牢儿童“避风港”。建立区、镇(街)、村(社区)三级未成年人保护工作平台，全区23个镇街未保站和376个村(社区)儿童服务阵地实现全覆盖。以“星星点灯·爱心接力”服务品牌为引领，联合未保成员单位、社会组织、爱心人士等在儿童服务阵地开展丰富多彩的活动，推动儿童服务阵地建设，这一做法被山东省民政厅评选为“儿童福利领域创新案例”。同时在镇街未保站配备法治副站长，常态化开展法治宣讲。依托服务阵地，充分发挥儿童督导员和儿童主任“铁脚板”作用，精细开展走访摸排、发现报告、申请办理、帮扶关爱各项工作，帮扶困境儿童657人，实现关口前移、主动发现、分类保障、全面关爱。

　　三、凝聚社会的力量，织密儿童“关爱网”。建立涵盖17家优秀社会组织的公益资源库，为困境儿童提供集体拓展等专业服务102场、惠及儿童8096人次。近年来持续链接西海岸新区慈善总会开展“幸福来敲门”活动，通过走访入户，赠予困境儿童生活学习用品等爱心大礼包，组织“爱心运动会”“暖心厨房”“非遗体验”等活动，丰富新区困境儿童文化生活，加强城乡青少年之间的交流互动，此项目荣获山东慈善领域最高奖第八届“山东慈善奖”。联合致良知手牵手公益服务中心开展困境儿童走访等活动。1-11月份，牵手的孩子共205人，共陪伴孩子1661人次，陪伴2285次，参与陪伴的志愿者3113人次，搭建爱心小屋37间，成功举办5.31筑梦公益行、六一运动会等不同形式的活动31场，72场暖心饭，为孩子发放蛋糕券186张，发放爱心加油包700余份，陪伴孩子共读经典200余次。

　　下一步，西海岸新区将继续秉持“民政为民、民政爱民”的工作理念，立足职责使命，强化担当作为，多措并举，推动困境儿童保障工作高质量发展。谢谢！

　　 主持人：

　　感谢马志广先生的解答，现场提问就到这里。如有深度采访需要的，请会后联系市民政局，联系电话：85795587。

　　媒体朋友们，新时代儿童福利工作，关乎社会公平正义和可持续发展，关乎中华民族千秋伟业，意义重大而深远。希望媒体朋友持续关注关心和宣传报道我市儿童福利事业，积极营造“岛城有爱青情为童”的良好氛围。

　　本场发布会就到这里。感谢四位发布人，感谢媒体朋友参会报道，谢谢大家。