财政科技资金股权投资改革方面的考虑和举措？

　　主持人：

　　感谢李天传先生的发布介绍。接下来，请李红女士介绍《青岛市深入推进科技创新加快建设科技强市行动计划(2024—2028年)》财政有关情况，有请。

　　 李红：

　　各位媒体朋友：

　　首先，我谨代表青岛市财政局，向各位新闻界朋友们长期以来对财政工作的关心和支持，表示衷心的感谢！

　　为认真落实国家、省有关部署要求，深入推进科技创新，加快建设科技强市，我市制定了《青岛市深入推进科技创新加快建设科技强市行动计划(2024-2028年)》。刚才，市科技局介绍了《行动计划》的出台背景、主要特点和政策内容，《行动计划》既包含资金政策33项，也有若干项支持科技研发的保障措施，可以说“含金量”非常高，下面我从四个方面介绍财政支持科技创新的有关措施。

　　一是加大财政投入，保障好科技强市行动计划落实。市委经济工作会议将“以科技创新引领现代化产业体系建设”列为“聚力提质增效”的十个方面之首，从技术研发到产业化的各环节，都离不开资金的持续投入，财政主要从两方面发力：一方面，建立科技专项资金稳定增长机制。未来五年，市财政将持续加大科技投入力度，大幅增加市级财政科技专项资金。另一方面，引导撬动社会资本共同支持科技创新。发挥政府引导基金、科创母基金等作用，大力支持产业创新、成果转化及重大科技项目。目前，市级政府引导基金联合央企、业内头部机构等，已累计参股设立144支基金，总规模1459亿元，基金已投资科捷智能、创新奇智、以萨科技等520个本地科创项目，投资额264亿元，其中日日顺、三祥科技等17家企业成功上市，100余家企业被评为独角兽、专精特新“小巨人”、瞪羚、隐形冠军等，种子期、初创期、早中期项目及科技型、创新型，占比超过90%。科技专项和政府引导基金已成为财政支持科技创新的双翼。

　　二是优化财政资金支持方式，提升科技成果转化效能。近年来，我们大力推进财政支持方式改革，实施“拨改投”，变无偿拨款为股权投资，对海洋创新药研发、超算运维、新能源山东省实验室等重大项目给予资金支持，还投入1.2亿元设立专门用于成果转化的“硕果金”，科技资金“拨改投”规模达到12亿元，打通了早期科技创新项目融资通道，取得了很好的效果。下一步，我们将坚持目标导向、结果导向，用市场化机制破解科技成果转化“不会转”“无钱转”难题，在多个方面继续深化“拨改投”改革：在市级科技专项资金中专门设立股权投资专项，给予最高1000万元投资支持；探索设立“硕果金”赋能基金；探索实施“拨投结合”“先投后股”等方式，形成财政资金股权投资组合拳，推动财政资金循环使用和科技项目可持续发展。

　　三是深化机制改革，完善财政科技经费分配和管理机制。在科研经费管理上，深化市级财政科研经费分配使用机制改革，进一步扩大科研经费“包干制+负面清单”试点范围，建立以结果为导向的科研经费管理机制。实施全过程绩效管理，资金政策“逢设必评”，大型科研设备“逢买必评”，切实提高财政资金使用效益。在财政资金投向上，坚持科技创新引领产业创新，科技资金、资源配置向企业、产业倾斜，合理设置企业联动投入比例，支持企业牵头开展关键技术攻关和产业化示范，给予最高1000万元财政资金支持。支持开展基础性、前沿性技术研究,设立自然科学基金，市财政2024年安排近6000万元用于市自然科学基金，比上年翻了一番，分类给予最高100万元经费支持；同时,探索以接受社会捐赠或设立联合基金等方式,鼓励企业、社会力量参与，共同开展基础研究。

　　四是坚持财金联动，构建多元化科技投入体系。制定财政科技金融联动政策措施，发挥财政资金的撬动作用，通过奖励、贴息、补助等方式，引导金融资源和社会资本向科技创新领域集聚，放大财政资金乘数效应，把政府有为更多体现在推动市场有效上。鼓励创投风投机构投早投小投科技，投资我市种子期项目和人才企业的，按规定根据实际投资额10%给予相应的奖励，每家创投风投机构每年累计最高可获奖励1000万元。

　　各位记者朋友，深入推进科技创新，加快建设科技强市是服务经济高质量发展的重要举措。下一步，我们将坚决贯彻中央、省、市有关决策部署，强化贯彻落实，为全市经济高质量发展助力赋能。真诚地希望广大媒体朋友持续关注，共同做好政策宣传和解读，推动各项政策落地落实。

　　谢谢大家！

　　 主持人：

　　感谢李红女士的介绍。下面是媒体提问环节，请媒体朋友们就刚才发布的内容提问，提问前请通报所代表的新闻单位，现在开始提问。

　　 科技日报记者：

　　科技强市行动计划当中，明确了四个主攻方向，摆在首位的就是以科技创新与产业创新深度融合为引领，请问在这方面，我们主要开展了哪些工作，有哪些举措？

　　 刘学辉：

　　感谢这位记者朋友的提问。科技创新与产业创新，是发展新质生产力的一体两翼。今年5月，习近平总书记视察山东时强调，要推进科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。近年来，我们围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，坚持以科技创新引领产业创新，开展了一系列工作。

　　一是实施一批技术攻关。围绕产业链发展需求，组织“强链计划”等攻关专项，每年布局攻关项目百余项，一批关键核心技术取得突破，比如，成功下线世界首套时速600公里高速磁浮交通系统，交付全球首艘10万吨大型养殖工船，发布全球首列商用碳纤维地铁列车，推出全球首款8K全色激光电视产品。

　　二是推进一批示范工程。狠抓科技示范工程项目，加速新技术新产品示范应用。比如，通过“国芯万屏”示范工程，推动突破新型显示产业关键技术；通过“虚拟现实”示范工程，推动打造全球领先的虚拟现实技术研发基地和产业培育基地；通过“钙钛矿太阳能电池”示范工程，推动钙钛矿太阳能电池研发转化。

　　三是布局一批前沿方向。聚焦基因与细胞，支持发展基因检测、基因细胞治疗等技术，基因与细胞诊疗集群入选省未来产业集群。聚焦海洋物联网，引入中国星网等龙头企业，争取“星海互联”科技示范工程，加快卫星通信、海洋观探测等产业集聚发展。每年布局自然科学基金项目200余项，精准支持颠覆性创新。

　　下一步，我们将全面对接我市重点发展的产业赛道，明确一批重点突破的技术方向，加速推进重大技术攻关、重大产品研制和重大示范应用，深化以科技创新引领现代化产业体系建设，努力培育发展新质生产力的新动能。

　　其中，面向智能家电、轨道交通装备等优势方向,聚焦制约产业升级、影响产业韧性的重大技术难题，每年组织实施一批行业共性技术攻关项目和科技示范工程，加快数字化、智能化、绿色化转型，巩固提升优势产业。面向人工智能、固态电池、低空经济等新兴方向,聚焦科技革命与产业变革以及突破性成果产业化需求，每年组织实施一批关键技术攻关项目和科技示范工程，加快突破“卡脖子”技术，培育壮大新兴产业。面向基因与细胞、海洋物联网等未来方向,聚焦中长期技术突破和未来产业发展新趋势，每年组织实施一批前沿技术攻关项目，从创新源头和技术底层催生更多引领性、颠覆性重大科技成果，布局发展未来产业。同时，我们正在谋划科技创新引领未来产业发展实施意见，将构建具有青岛特色的未来产业创新体系，抢占未来发展的制高点。

　　我就回答这些，谢谢。

　　 山东广播电视台记者：

　　我们关注到《行动计划》也多次提到了改革，包括深化财政科技资金“拨改投”改革、改革创新资源配置方式等等，请介绍财政科技资金股权投资改革方面的考虑和举措？

　　 李红：

　　感谢这位记者朋友的提问。近年来，为了破解科技成果转化难、融资难的问题，我们会同科技部门进一步深化改革，坚持市场化、补短板，在成果转化、企业孵化、研发机构培育等方面，成功探索实施了财政资金股权投资。《行动计划》中明确提出“持续深化财政科技资金‘拨改投’改革”。主要体现在：坚持“政府引导、市场主导”的原则，系统化分类推进财政资金“拨改投”，探索实施“拨投结合”“先投后股”等支持模式，打造覆盖科技成果转化和科技型企业成长全生命周期、社会资本深度参与的财政科技股权投资体系。具体来讲：

　　一是实施关键技术攻关项目股权投资，支持企业技术创新加速突破。聚焦我市重点产业领域关键技术攻关、产业化示范和科技型中小企业技术创新，我们积极推进财政资金支持方式改革，由无偿经费资助转变为股权投资或“拨投结合”，在支持额度上也翻了一番，给予最高1000万元投资支持，有力支持企业攻克一批产业共性关键技术和重点产业链“卡脖子”技术。

　　二是实施科技创业孵化项目股权投资，用市场化机制破解融资难题。

　　创业孵化和成果转化项目融资难是共性难题，为了解决这个问题，市财政局安排1.2亿元科技专项资金，建立股权投资资金池，专项用于科技创业孵化股权投资，目前，正探索引入产业资本，设立赋能基金，通过“直投+基金”，能够撬动更多社会资本投资科技创业孵化项目。本次《行动计划》同时也明确提出：“探索‘拨投结合’‘先投后股’等支持模式”，我们将用模式创新转变科研成果转化路径，高校院所、新型研发机构既能获得持续研发经费，也为后续成果转化和产业化储备了宝贵的“第一桶金”，打通了融资渠道，拓展了资金来源，提升财政资金投入质效。

　　三是实施重大科技项目引进股权投资，政府“领投”加快推动落地转化。围绕成长性好、创新性强的科技型企业和创新平台载体，采用直接投资、“拨投结合”“股债联动”等方式，用市场化机制加快引进落地，政府领投支持的重大科技项目和重大科技成果转化，投资金额不设上限。

　　改革永远在路上，我们将结合工作推进持续开展实践探索，着力优化提升财政科技资金使用效益，为推动科技强市建设夯实基础、做好支撑。

　　我的回答完毕，谢谢。

　　 中国报道记者：

　　科技强市行动计划中，将科技成果转化作为工作主线，在科技成果转化机制方面，我们有什么创新做法？

　　 崔嶙：

　　感谢这位记者朋友的提问。根据市委、市政府关于深化产学研对接、完善科技成果转化机制相关部署，市科技局在总结科技成果转化工作经验基础上，深入分析问题症结，研究细化解决路径，形成《深化产学研合作提升科技成果转化质效专项行动方案》，前期已经市委科技委会议研究通过并印发。

　　《行动方案》总体思路是：针对重大平台产出的“自主创新重大成果”、产业发展急需的“产业科技创新成果”、面向市场主体的“企业需求技术成果”3大类科技成果，分类施策、精准转化，采取建设技术交易市场、培养技术经纪人队伍、搭建中试服务平台、开展产学研对接活动4方面重点举措，形成“3×4”科技成果转化体系。争取每年遴选自主创新重大成果不少于10项、组织产业创新项目不少于100项、链接企业需求不少于1000项。

　　《行动方案》主要任务有4方面：

　　一是建立自主创新重大成果转化跟踪对接、评价激励和联合支持机制。面向重点高校院所、创新平台、新型研发机构，依托高校院所技术转移联合办公室，成立由市科技局业务处室、区(市)科技主管部门联络员、创新平台成果转化负责人、技术经纪人组成的“1+1+1+N”服务专班,及时跟踪技术、需求等信息。同时，把科技成果应用、转化等作为主要评价指标，对产业发展具有潜在价值的重大成果，在充分研判基础上，采取“一事一议”等方式给予支持。推动国有资本投资成果转化，解决资金问题。

　　二是加强有组织的产业科技创新成果转化。实施科技创新“强链”“建链”“布链”计划，强化产业技术研究，凝练产业技术需求，每年组织100项左右技术攻关项目，补齐产业链薄弱环节。坚持企业“出题”、青年人“答题”，每年组织50项左右应用基础研究项目。同时，借鉴北京“朱雀计划”，探索科技项目经理人试点。

　　三是深化企业需求技术成果的产学研对接。针对大中小企业需求，组织专门技术经纪人，开展“一对一”常态化跟踪服务，帮助企业挖掘需求、匹配资源，破解企业技术难题。针对行业共性需求，采取“集采研发”模式，组织有需求的企业签署预采购协议，众筹解决研发资金，打通行业共性问题。

　　四是构建更加完善的科技成果转化服务链条。突出海洋和上合特色，打造海洋科技大市场。开展技术经纪人实训，搭建技术经纪人撮合交易服务平台。坚持市场主导、政府引导、专业开放原则，支持龙头企业和高校院所等多元主体建设中试服务平台。每年常态化组织100场左右产学研对接活动。

　　目前，《行动方案》相关工作全面开展，围绕52家重点创新平台、128家产业链重点企业、370家科技服务业规上企业，已征集科技成果2700余项，评估发布成果1200余项，梳理企业需求120余项，对接成果260余项，科技成果转化质效稳步提升。

　　我就回答这些，谢谢。

　　 主持人：

　　现场提问就到这里。如有深度采访需要的，请会后联系市科技局，联系电话：85911743。

　　本场吹风会就到这里，感谢4位发布人，感谢媒体朋友们。谢谢大家！