青岛试行新版市区公共服务设施配套标准及规划导则

王集浩：社区生活圈是近几年刚刚提出的概念，概括地说社区生活圈就是城市居民生活的一个基本单元，根据自然资源部2021年发布施行的《社区生活圈规划技术指南》，社区生活圈指的是在适宜的日常步行范围内，满足城乡居民全生命周期工作与生活等各类需求的基本单元，融合“宜业、宜居、宜游、宜养、宜学”多元功能，引领面向未来、健康低碳的美好生活方式。

这里有2个重要信息：其一是步行范围，也就是在社区生活圈的规划和建设中，要围绕步行可达的尺度进行研究。15分钟生活圈常规是800米步行距离范围，5-10分钟生活圈是300米-500米的步行距离，生活圈也有通过公共交通出行的方式来到达的区域；其二是满足居民工作与生活等各类需求，而承载这些需求的空间就是公共服务设施，包括商业、医疗、养老、文化活动、学校和托幼等设施。

在新版《标准及导则》编制过程中，我局坚持以人民为中心的发展思想，充分考虑我市实际，全面落实国家关于社区生活圈的建设要求。具体来说，我们系统梳理了国家相关标准、规范，广泛了解北京、上海、深圳、杭州、南京等城市社区生活圈规划建设工作经验，好多城市在邻里中心的设置、停车配建的标准都有值得我们学习的经验。同时，我市教育、卫健、民政等主管部门及有关区市进行多次专题对接，并深入我市部分街道和社区，实地考察公共服务设施使用情况。经过反复研讨、分析，相关调研成果纳入了修订研究，成为新版《标准及导则》中公共服务设施规划配置要求的重要依据。

新版《标准及导则》以构建“社区生活圈”为目标，从设施分级、设施类型和集中布局等方面进一步优化配置要求，与2018版相比，主要有以下调整：

一是基于步行服务范围，兼顾人口规模，新版《标准及导则》将居住区公共服务设施分为“15分钟生活圈、5-10分钟生活圈和居住项目”三个层级，分别配置内容丰富、规模适宜的各类公共服务设施，设施供给更加均衡合理。居住区项目，我们单独做了一类，可能比国家要求的社区生活圈的服务内容分层级更细、更符合市民朋友的生活需求。

二是在2018版《标准及导则》9个公共服务设施类型基础上，新版《标准及导则》补充了生态休闲和公共安全2类设施，并依据服务功能特点，将11类设施分为基础保障型和品质提升型，为社区生活圈在保障基本服务基础上提高服务品质提供规划引导。

三是结合居民生活出行特点和区域公共服务实际需求，新版《标准及导则》要求对应“15分钟生活圈、5-10分钟生活圈”规划布局“邻里中心”，居住项目配置“邻里坊”，从空间布局上充分考虑步行便利可达性，重点满足老人、儿童的基本服务需求，形成社区生活中心。

下步工作中，在城市规划中充分落实公共服务设施配套要求，我局将公共服务设施配套要求纳入土地出让条件，明确到土地出让合同中，确保“社区生活圈”真正落地实施，为居民提供更加优质、便捷的公共服务，共享城市发展成果。

毕敬平：“邻里坊”是对邻里中心的学习借鉴和深化。邻里中心的建设实践始于新加坡，是集社区商业、文化、体育、卫生、教育等于一体的综合性便民服务中心，为居民提供从“油盐酱醋”到“衣食住行”的“一站式”服务。

我市新版《标准及导则》引入“邻里中心”布局模式。在5-10分钟和15分钟层级社区生活圈范围，综合居住区人口需求、建设条件等因素，引导社区服务、文化活动、卫生服务、养老服务、体育健身，以及文化广场、社区学校等居住区公共服务设施要素集中复合设置，形成服务高效的“一站式”邻里中心。

针对最基层的居住项目级社区生活圈，也就是服务范围在步行5分钟以内的生活圈，新版《标准及导则》在国内首次提出“邻里坊”的概念，可以说是微型化具体化的邻里中心，是一种家门口的综合性社区服务设施。规定新建居住项目应当设置“邻里坊”，千人指标不低于350平方米，且单处面积不少于350平方米，跟随住宅同步落地实施。

每个住宅小区项目内邻里坊的规模不同，规模小一点的居住项目，邻里坊建筑面积一般在600平方米左右；规模大一点的项目，邻里坊建筑面积可以达到800平方米左右。

邻里坊内“一坊多能”，围绕为人民群众办实事、增便利，突出“便民、利民、惠民”原则，其中社区养老、文化活动、便民商业、快递服务和公共卫生间等5项基本保障型公共服务功能，在“邻里坊”中必须予以配置，总建筑面积规模占比不低于65%。还可以根据实际情况，选择设置社区食堂配餐点、老年人活动室、家政服务点、维修服务点、便利店、智能快件箱、阅览室、多功能教室、健身房、康复保健室等邻里坊可与项目内的上层级配套设施合并设置，如社区卫生服务站、婴幼儿托育所、农贸市场、街道养老服务中心等，形成服务功能更加完善、服务品质更高的邻里中心。

为确保居民使用方便，安全可达，邻里坊选址在小区的集中绿地或临近出入口位置，宜独立设置或与其他配套功能综合设置，应集中设置在一层及其以上的连续楼层，有相对独立的区域，一层建筑面积不宜低于500平方米，并安装升降式电梯。设施要保证良好的采光、消防和自然通风条件，并设置无障碍设施，方便各类人群使用。邻里坊可以由街道、社区根据居民需求灵活调配使用，提高设施使用效率，补齐社区服务短板。

“邻里坊”的设置要求，充分契合了国家近期发布的《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》。该方案要求，重点面向社区居民适宜步行范围内的服务需求，提供养老、社区助餐、家政便民、文化休闲等一种或多种服务，布局建设家门口的社区嵌入式服务设施，每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30平方米，有条件的城市不少于80平方米。新版《标准及导则》中规定新建居住项目配建“邻里坊”的面积指标，换算为每百户拥有设施面积约为100平方米左右，高于国家标准。

邻里坊规划配置要求，应当在详细规划编制和新建项目的规划设计方案中予以落实，在规划审批管理中予以把关。此外，对于老城区的更新改造项目，可以参照这个标准，利用存量房屋设置“邻里坊”，让老城区居民也能在家门口享受到高标准、高品质的公共服务。

王集浩：新版《标准及导则》充分考虑了我市停车现状，针对不同区域分别提出了具体配置标准。为缓解中小学校和综合医院停车难问题，将小学停车配建指标由原来的每百名学生配11个车位上调至12个车位，初中由每百名学生配8个车位上调至12个车位；三级综合医院停车配建标准由原来的每百平米建筑面积不少于1.5-1.7个车位上调至不少于1.7-1.8个车位，并且可以根据停车需求评估情况，进一步上浮停车位指标，我们了解，这些指标在全国配建标准还是最领先的。

为适应住宅小区配套停车需求，住宅户型建筑面积小于90平方米的，停车配建标准下限由原来的每户1个车位提高到每户1.1个车位；户型建筑面积在160平方米至200平方米之间的，停车位标准下限由原来的每户1.5个车位提高到1.8个车位。

为满足新能源汽车使用需求，新版《标准及导则》还优化了停车位充电基础设施配套要求，规定：新建住宅小区固定车位应100%具备安装充电设施的条件，将电缆桥架、电缆管廊、电缆配备至所有固定车位，满足业主直接装表接电的需要；新建大型公共建筑物停车场、社会公共停车场、公共文化娱乐场所停车场等，应按不低于20%的车位比例建设充电基础设施。

此外，我局贯彻落实国家和省市近年来对停车工作提出的产业化发展、综合治理等新理念、新要求，从停车场规划、停车配建指标、用地保障、规划审批等多方面对我市停车系统进行认真研究，推进停车设施规划，同时，我们积极倡导绿色出行，引导居民改变出行习惯，减少小汽车用车需求，推动出行方式向公共交通转变，逐步缓解停车供需矛盾，促进我市交通健康有序发展。