打造高水平公共法律服务体系，青岛推出这些便民举措→

Q1

中国报道记者：律师、公证、司法鉴定队伍是法律服务的重要力量，请问市司法局在推动法律服务队伍服务中心大局、服务经济社会发展方面，做了哪些工作，取得了哪些成效？

杨电科：今年以来，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府中心任务，主动作为、加压奋进，为助力优化营商环境、促进高质量发展贡献法治力量。目前，全市律师、公证、司法鉴定队伍共9369人，办案量超过30万件，业务创收跨越30亿元大关，1名律师获评全国律师行业优秀党员，2个公益案例获评中国律师公益典型案例，1名律师获山东省“十大法治人物”称号，是山东省唯一一个入选的律师。今年，全市法律服务队伍主要做了以下几个方面的工作：

一是在服务对外开放中主动作为。积极推进青岛涉外法务中心建设，国际商事法庭及10余家涉外法治研究机构入驻，“中心”拟于近期挂牌运营。遴选341名律师组建涉外律师人才库，为我市企业和群众提供涉外法律服务1800余件。开通海外远程视频公证服务系统，办理涉外公证4.6万余件，代办领事认证7000余件。

二是在服务优化营商环境中主动作为。推动特锐德等重点民营企业开展公司律师制度，让企业在法治轨道上行稳致远。公证“最多跑一次”事项扩大至120项，梳理62项高频次事项证明清单，31项不再要求当事人提供，实现清单之外无证明。办理公证与不动产登记联办业务3000余笔、查询1.2万余次。推动存量房“带押过户”公证业务落地，办理业务200余件，极大提升交易便捷度。

三是在服务法治建设中主动作为。开展公证参与行政执法辅助试点工作，办理1.5万套安置房分配，参与城市治理等执法工作230余件，有效降低执法风险。全市律师担任1.2万余家各类单位法律顾问，出具法律意见书1.8万余份，协助起草、修改居民公约2300余份，提供法律咨询10万余次。深化律师参与代理申诉机制，化解案件1.5万余件，引导群众以合法方式反映利益诉求。

四是在服务城市更新中主动作为。成立城市更新法律服务团，共提供法律咨询2600余场次，化解矛盾纠纷3100余件，直接服务居民3.1万余户。

五是在履行社会责任中主动作为。全市法律服务人员年均提供公益法律服务2.5万余件，法律援助1万余件。持续做好1+1法律援助工作，向西部协作单位派驻19名法律人才，其中2名获司法部领导接见。推出便民利民举措50余项，累计减免公证费、鉴定费270余万元，为群众提供了优质的法律服务。

Q2

法治时代网记者：法律援助“市域内一体化服务”，能否详细介绍一下在这个方面，有哪些便民利民做法和成效？

王生：今年以来，市司法局深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持人民群众需求导向，聚焦法律援助申请的来回跑腿问题，创新并深化法律援助“全域受理、全域指派”一体化服务机制，实现群众在市域内任一法律援助机构可一站式办结法律援助手续。全市累计受理法律援助案件2.1万余件，其中通过“全域受理、全域指派”机制受理4158件，用数据跑路代替群众跑腿，以实实在在的利民举措让群众享便利、得实惠。

一是打破法律援助案件受理管辖限制。各法律援助机构通过相互委托受理、审查、指派，实现在青岛市域内不区分案件管辖，群众在任一援助机构均可实现无差别、一站式办结法律援助申请审批指派手续。

二是打破律师（法律服务工作者）承办援助案件的区域限制。组建全市共享法律援助承办团队，允许受援人在承办团队中自主选择承办律师；设立129家律师所（法律服务所）法律援助受理点，群众可就近向受理点申请法律援助；将法律援助与村居法律顾问工作相结合，通过村居法律顾问帮助群众申请援助、即时承办案件，方便群众维权。

三是统一规范法律援助经济困难标准、案件受理审查条件。为保证一体化受理审批服务，对全市法律援助的经济困难标准，以及特殊群体法律援助受理条件进行了统一规范；组织开展一体化服务培训，同时绘制工作流程图，梳理工作节点、业务环节，进一步畅通流转机制、提升办事效能。

四是统一案件卷宗目录和案卷质量评分标准。细化法律援助案件分类和评分标准，明确会见、阅卷、归档时限，统一法律援助案件卷宗目录和法律文书格式；安排专职监督人员跟踪案件进展情况，督促承办人履行职责，及时纠正案件承办过程中存在的问题，同时定期组织开展法律援助案件质量同行评估，并将评估结果作为工作考核、评先创优的重要依据，保障办案质量提升。

五是统一升级应用“法援在线”系统平台。根据“全域受理、全域指派”一体化服务需求，对“法援在线”综合管理平台进行本地化升级改进，新增案件委托、转办、随机指派、“点援”律师等功能模块，拓展受理点、村居法律顾问端口，升级系统数据智能分析功能，依靠数据分析驱动服务提升，畅通了法律援助业务线上流转渠道，真正让数据跑路代替群众跑腿。

六是统一规范法律援助经费管理使用。联合财政部门共同出台法律援助经费使用管理办法，增加法律援助补贴构成、提高补贴标准，明确一体化服务机制的经费保障规范，为各区市加大法律援助经费保障提供了依据和支持，促进了法律援助“全域受理、全域指派”一体化机制顺利实施，这一做法在全省会议上作了典型经验介绍。

沈帅：今年以来，市司法局围绕深入推进新时代“枫桥经验”在青岛实践和发展，从服务大局、服务民生的角度出发，探索创新新时期人民调解工作，积极引导全市人民调解组织和调解员队伍，发挥好基层基础力量和群防群治作用，年内累计化解各类矛盾纠纷9.9万余件。全市1个人民调解组织和5名人民调解员分别获得“全国模范人民调解委员会”“全国模范人民调解员”称号。

一是人民调解化解矛盾纠纷的“第一道防线”更加牢固。结合公共法律服务平台体系建设，构建以市、区（市）、镇（街）、村（社区）四级人民调解组织为主体，企事业单位等其他人民调解组织为补充的调解网络。截至目前，全市成立人民调解委员会2414个，特色品牌人民调解工作室182个，建立了100余个党员金牌特色调解工作室，人民调解员总数达1.8万人，其中专职人民调解员7000余人，镇（街）、村（社区）实现人民调解委员会全覆盖。

二是行业性专业性调解的优势全面发挥。聚焦经济社会发展新实践、新业态，制定出台《关于社会组织设立人民调解委员会指导备案工作指引》，重点加强医疗、道路交通、劳动争议、物业等领域的人民调解工作，向网络、旅游、金融、保险、知识产权等20余个重点行业领域延伸拓展。指导行业主管部门、社会组织、商（协）会等，建立行业性专业性调解组织263个，组建一支300余人的各具特色、各有专攻的调解专家队伍，将专业优势充分发挥到矛盾纠纷化解工作中，年均调解各类案件18000余件，行业性专业性调解工作实现扩面增量，提质增效。

三是矛盾纠纷预防化解协调联动更加高效。针对当前矛盾纠纷跨界性、关联性、复杂性增强的实际，坚持预防在前、调解优先、实质调解理念，推动各类调解资源优势互补、协调联动。强化“一体化”服务。广泛发动律师、基层法律服务工作者、法律援助人员和行政复议人员等专业力量积极参与矛盾纠纷化解。强化“数字化”支撑。深化智慧调解、“12348热线+人民调解”等平台应用，今年以来，在线受理调解申请8894件，调解成功3705件，实际履行标的额1756万元。强化“多部门”联动。健全完善诉调、检调、警调、访调衔接联动工作机制，与有关部门间的交流协作更加顺畅高效，形成源头预防、非诉化解、诉讼断后的全链条闭环诉源治理工作模式，以人民调解为基础的新时代大调解格局初步形成。