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青岛市推行河湖长制五周年
时间:2022年5月26日(星期四)10:00 发布内容:青岛市推行河湖长制五周年 发布人:市政府办公厅副主任、市河长办常务副主任 陶兴成 市水务管理局局长 市河长办常务副主任 宋明杰 市生态环境局副局长 市河长办副主任 董如增

  

yaxin青岛市全面实行河湖长制五周年新闻发布会

  

2022年5月26日10:00

  主持人:各位记者朋友们:

  大家上午好!欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会的主题是:介绍青岛市推行河湖长制五周年情况。

  为向全市人民介绍我市在贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路,特别是全面推行河长制、湖长制情况,以及近年来河湖治理中采取的主要措施,进一步号召全体市民群众深化“绿水青山就是金山银山”理念,共同关爱和保护美丽河湖,今天我们召开本场新闻发布会。

  出席今天发布会的有:

  市政府办公厅副主任、市河长办常务副主任陶兴成同志;

  市水务管理局局长市河长办常务副主任宋明杰同志;

  市生态环境局副局长市河长办副主任董如增同志。

  欢迎3位发布人到会发布,并回答记者提问。

  首先,请陶兴成副主任介绍我市推行河湖长制五周年情况,有请。

  陶兴成:各位新闻界的朋友们:

  大家上午好!感谢各位长期以来对全市水务工作的关注和支持。实行河长制、湖长制是我国河湖保护治理领域根本性、开创性的重大举措,是一项具有强大生命力的重大制度创新。2016年-2017年,中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》,确定了全面推行河湖长制的任务表、路线图。自2017年4月开始,我市率先在省内全面实行河长制湖长制。五年来,全力推动河长制湖长制从“有名”“有实”向“有能”“有效”转变,全市河湖管理从建章立制、责任到人,到重拳治乱、改善面貌,再到标本兼治、打造幸福河湖,实现了三级跃升,全市河湖面貌实现了美丽蜕变。目前,我市河湖长制已全面建立起了市、区(市)、镇(街)、村(社区)四级河湖长组织体系,全市共设四级河湖长4482人,完成83条(段)河道综合治理,全市目前创建了17条(段)省级美丽示范河湖,以河湖水系为主要骨干网络,为全市生态文明建设和经济社会高质量发展提供了坚实支撑,近年来我市先后被评为全国水生态文明城市、国家节水型城市、城市黑臭水体治理示范城市。

  一、河湖责任体系全面建立

  一是坚持高位推动。全力做好河长制、湖长制在青岛的贯彻落实,设立了由市委市政府主要领导任双总河长,市委副书记、常务副市长和分管水务的副市长任副总河长,其他市领导为市级河湖长,并由分管水务的副总河长兼任市河长制办公室主任的顶格河长制领导体系,高位推动河长制湖长制实施。先后多次召开市委常委会、市政府常务会议,专题研究贯彻落实国务院全面推行河湖长制工作部际联席会议和省总河长会议精神。市双总河长每年组织召开总河长会议,率先垂范、带头巡河护河,及时协调解决河湖管理和保护中的重点问题, 6次签发总河长令,就提升河湖管理保护水平、加强水生态环境管理和保护、加快美丽幸福河湖建设进程、加快现代化水网建设等重大河湖问题做出工作安排和部署。

  二是注重统筹协调。成立了由26个成员单位组成的市河长制办公室,抽调相关成员单位人员实现了集中办公,进一步强化统筹协调、监督指导和检查考核能力。注重加强对各级河湖长的业务培训,我市区(市)以上级河湖长通过线上和脱产等形式参加了省市级专题培训;累计培训基层河湖长和业务骨干4289人次。五年来,我市先后印发《青岛市市级河长制部门联动工作制度》《青岛市市级河长联系单位工作制度》《关于全面推行“河长湖长+检察长”协作配合工作机制的实施意见》等14项重要制度措施,有力保障了河长制、湖长制的深入落实。

  三是严格考核督导。坚持把河湖长制实施列入对各区(市)经济社会发展综合考核,构建了主体明确、职能清晰、体制顺畅、运行规范的河湖管理机制,督促落实各项工作措施,持续推动水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等重点任务进程。2021年制定实施“抓镇(街)促村(社区)”考评机制,采取月统计、季考评、年度排名的方式,将责任压实到每一位基层河湖长。考评工作开展以来,各基层河湖长巡河率同比提高39%,发现解决“四乱”问题数量同比增加71%,河湖管护秩序持续向好。我市全面实行河长制湖长制以来,河湖长和河管员累计共巡河(湖)679612次,发现、解决河湖问题3157处,为河湖管护做出了突出贡献。

  二、河湖基础管理不断夯实

  五年来,全市纳入河湖长制管理的440条河道,499座湖(库),全面完成各项管理保护基础性工作,为提升河湖管护水平和监督执法打下坚实基础。

  一是全面完成全市河湖管理范围划定。根据“应划尽划”原则,全市顺利完成所有河湖管理范围划定工作,共埋设界桩52447个,设公告牌4091个。将管理范围矢量数据录入河长制信息平台,与国土规划等部门信息共享,为加强河湖水域岸线管理保护提供了基础依据。

  二是编制完成河道岸线保护与利用规划。完成14条市级河道和98条区(市)级河道岸线保护与利用规划编制工作,发布了政府公告,明确了河道岸线保护区、保留区、控制利用区和开发区,纳入了国土空间规划,有效推进河道开发利用和管理保护。

  三是实施了“一河(湖)一策”方案修编。紧紧围绕水资源保护和水环境治理需要,坚持因地制宜,坚持问题导向、目标导向和结果导向,完成了全市河湖的“一河(湖)一策”方案(2022-2024年)修编,排查、梳理每条(座)河湖存在的“问题清单”,对应制定“任务清单”,将整治措施逐项细化分解到年度、季度,并由所在河湖的最高级河(湖)长审签同意,印发各级各部门实施,持续推进河湖管理保护措施落地。

  三、河湖综合整治取得明显成效

  充分发挥河长制湖长制这一制度保障和重要抓手,坚持日常监管与系统治理相结合,采取多种措施,加强河湖管理和生态治理,复苏河湖生态环境,全市河湖生态面貌取得了巨大变化。

  一是坚持河湖“清四乱”常态化规范化。全市持续排查整治河湖管理范围内的乱占、乱建、乱堆、乱采等“四乱”问题,先后组织开展河湖清违清障、清河行动、全市河湖水安全水污染水生态水环境隐患排查整治等管理保护专项行动,坚持排查全覆盖,不放过、不放纵任何一处“四乱”问题。五年来,全市共排查整治河湖“四乱”等问题10620处,共拆除河道管理范围内违法建筑53.9万平方米,清除大棚1310个,清理阻水林木4000亩,清除垃圾5.95万吨,清理养殖区面积42万平方米,一些多年积存的难点痛点堵点问题在专项整治活动中得到了彻底解决,河湖管理保护水平不断提高。

  二是不断加强河湖水环境治理。把水环境治理作为全面推行河湖长制的优先任务,坚持治污与治河并重,生态与防洪同治,保护与利用并举,管理与建设同步的治理保护原则,组织开展入河湖排污(水)口排查整治,加大入河湖排污(水)口监管力度。全市累计投资24.03亿元,实施洋河、巨洋河、洪江河、祥茂河等重要边界河道治理工程、水库除险加固、水源地保护等项目建设,持续改善河道整体面貌;对重点流域综合运用生态补水、河道清淤、截污治污、生态修复、执法监管等措施,抓好重点水体水质达标保障,全市市控以上地表水水质94个监测断面达标率92.4%,全市18处城镇及以上集中式饮用水水源地水质全部达标;进一步加大农业面源污染防治力度,推广水肥一体化应用,全市规模养殖场粪污处理设施配建率达100%,畜禽粪污综合利用率达95%;实施李村河污水处理厂提标改造及四期扩建等项目建设,全市25座城市污水处理厂总设计处理能力达244.6万吨/天。整合7.24亿元资金用于城市黑臭水体治理示范城市建设,我市14处城市黑臭水体消除率达到100%,达标完成治理示范城市创建,有力保障了河湖治理进度和效果。

  三是积极实施河湖水资源保护和水生态修复。全面落实最严格水资源管理制度,有序推进年度管理控制目标、措施。加强饮用水水源地保护,我市8个河湖国家级重要饮用水水源地顺利通过核查评估,结果均为优秀等次。加强重点河湖生态流量(水量)保障,2021年大沽河南村考核断面水量圆满完成475万立方米年度生态水量控制目标,2021年全市河道生态补水1.7亿立方米。组织开展了墨水河、白沙河、洋河、桃源河等河道湿地建设与修复,提高河道湿地功能,维护河道生命健康,全市湿地总面积13.61万公顷,保护面积提高到9.9万公顷,湿地保护率70%以上。先后实施白沙河上游、豆金河、流浩河、军武河等河道生态治理修复工程。2019年以来,共组织完成25项水土保持小流域综合治理,治理水土流失面积182平方公里,持续提高水生态修复水平。

  四、河湖监管方式实现新拓展

  一是实施河湖数字化建设。依托智慧水务系统,建立了较为完备的河湖长制系统平台,河湖管理保护实现了信息化管理。各级河湖长、河管员及相关部门工作人员均安装了手机巡河APP,对发现的河湖问题上传平台,在系统内实现交办、督查和网上销号。重点实施了数字大沽河项目建设,建设了数字大沽河数据中心及应用系统,实现了流域管理对象的数字化、管理过程的可视化、管理决策的科学化,为大沽河整个流域的水利建设和管理提供了科技引领和信息支撑,开启智慧治水新模式。今年我市正在优化完善全市重要河道、水库的数字化建设,扩大监测感知覆盖面,实现工情、雨情、水位、水量等数据实时监测,目前已经启动产芝水库及下游大沽河部分河道沿岸的数字孪生建设,将实现部分区域河道水库的三维可视化运营管理,不断提升河湖及工程管护数字化和智慧化水平,助力全市数字化城市建设。

  二是加强河湖社会化监管。不断创新河湖社会化、专业化监管新模式,因地制宜开展“河湖长+党建”“河湖长+警长”等多种模式的探索和推广实施。按照属地管理要求,组织各区(市)采取聘任河管员和第三方购买服务等多种形式落实河湖管护责任。全市共配备河湖管理员2004人,加强日常巡查及保洁,做到有人管事、有钱办事、有章理事,把河湖日常管护措施落实在平时,久久为功,解决河湖管护责任“最后一公里”问题。坚持开门搞管理,主动引导社会力量参与河湖监管,不断动员群众积极参与身边美丽河湖建设管理,目前,全市共组织“民间(义务)河长”1061人、志愿者队伍1376人,参与河湖社会化管理保护。2021年设立了河湖长制社会监督有奖举报制度,通过政务服务便民热线接听群众投诉举报,进一步调动公众参与积极性,对群众举报事项,第一时间现场核实、及时办理、反馈群众举报投诉问题,通过社会监督倒逼河湖突出问题高效解决。

  五、美丽示范河湖创建成果显著

  注重发挥美丽幸福河湖创建的示范引领作用,着力把群众身边的河湖打造成了“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美丽幸福河湖,增强了群众的安全感、获得感、幸福感。

  2020年以来,我市连续两年争取中央和省美丽示范河湖建设奖补资金1709万元,组织各区市因地制宜,创建了大沽河、白沙河、莲阴河、苑庄河等17条(段)省级美丽示范河湖。我市1名镇级河长获得全国优秀河长称号,1名河长办工作人员获全国“优秀工作者”称号、1名河管员获得全国“巾帼河湖卫士”称号,另外还有2名同志分别获得省级“最美河湖长”“全省优秀企业河长”称号,为各级河湖长和河管员树立了榜样,起到了典型引领作用。

  我们深深感到,我市全面实行河长制湖长制以来的成果来之不易,得益于全市各级和广大市民的大力支持和积极参与。我们也清醒地认识到,由于我市河湖治理历史欠账较多,受干旱气候制约和人为活动影响,河湖管护治理任重道远。下一步,我们将认真贯彻十六字治水思路,自觉融入黄河流域生态保护和高质量发展,以满足人民群众对绿水青山和美好河湖环境需求为目标,紧紧锚定市第十三次党代会确定的“一二三四六十”目标定位和思路举措,以河长制湖长制为重要抓手和保障,持续加大河湖综合治理管护,促进全市水资源保护和水生态改善,争创更多美丽幸福河湖,为加快迈向“活力海洋之都、精彩宜人之城”做出新贡献。

  谢谢大家!

  主持人:感谢陶兴成副主任的介绍。下面是记者提问环节,请媒体朋友就今天发布的内容提问,提问前请先通报所在新闻机构,现在开始提问。

  记者:主持人好,各位领导好,我是青岛广播电视台青岛新闻广播的记者,我市美丽示范河湖建设取得了很大成就,但我们也发现农村还有很多小型河流有待治理。请您介绍下我市河湖治理的难点在哪里,今年全市河湖整治、美丽示范河湖创建有哪些计划?谢谢。

  宋明杰:感谢这位记者的提问和对我市河湖工作的关心支持,这个问题我来回答。

  市委市政府对河湖长制工作十分重视,去年以来在社会各界和全体市民的共同努力下,我们的美丽河湖建设取得重大成就,刚才像陶主任在报告当中讲的,2020年以来尤其是去年建成了大沽河、白沙河等17条美丽河湖,通过这些美丽河湖的建设,给青岛市的生态环境也带来了巨大的转变,而且水质的提升对老百姓的全体市民的生活环境也得到了极大的改善。

  我们在美丽河湖建设过程当中,主要结合了防汛抗旱、城市规划、城市更新与建设,结合乡村振兴产业规划,更结合流域当中的风俗文化,结合这些我们对于美丽河湖的建设从规划建设到验收到平时的运营维护都考虑了方方面面,尽可能的把美丽河湖建设和老百姓的日常生活高度结合起来,真正做到以人民为中心。

  比如2021年建的即墨大任河、西海岸夏河、胶州市跃进河的如意湖等这些建设也可以说是美丽河湖的一些典范工程、样板工程。下一步我们还需要按照这些美丽河湖的建设过程当中产生的一些经验、教训、补足短板也好,尽可能地把下一步的美丽河湖建设更好地提高,而且高质量地提高改善,结合城市更新和改造,打造青岛市的名片。美丽河湖的变化最重要的是河长制的保障、湖长制的保障,这些都离不开全市各界和全体市民的热心支持和关心。

  美丽河湖建设过程当中我们发现确实存在不少的短板,比方说河湖治理因为历史的原因欠账比较大,虽然建成了17条美丽河湖,但是青岛市河流大约400多条,占比不足10%,只有4%,我们的工作与其他的省市、全体市民的要求还差得非常大,更与青岛市现在高质量发展、城市建设与更新包括乡村振兴差距很大、短板很多,从现在开始我们也在逐渐补这些短板。

  二是美丽河湖和其他的河湖日常管理差距还很大,对于河湖长制的“四乱”以及河流当中的排污、丢垃圾等,保洁还没有完全杜绝,我们现在对所有河湖投入的资金、监管的资金以及人员比较少,而且现在河湖监管员的履职还不尽如人意,有的时候不到位甚至还有缺位的现象,我们这一点诚恳的接受社会各界和全体市民的监督,希望大家给我们提出宝贵的意见便于我们改正。

  三是青岛市的河湖属于季节性的河流,所以存在一些季节性断流的现象,基本上我们汛期河流在四个月处于流动状态,其他的八个月几乎是断流,这对于水生态、水环境的改善、河湖的治理也存在极大的难题,也带来了很大的问题。

  还有现在河湖治理的创新意识还不太足,比如数字河湖建设比较晚,借用现在的信息技术来进行河湖治理、河湖监督、河湖管理这方面还存在很大的硬件、软件的缺陷,同时借助其他的方式,比如融资方式的改变、借力治理的改变等现在还有很多的不足。

  下一步,我们要根据市十三届党代会提出的具体要求,根据河湖长制具体的内容要抓实抓牢抓细,关键要抓落地,主要围绕以下几个方面进行美丽河湖的创建:

  一是加强统筹规划,从现在已经开始着手青岛市域当中河湖治理的长期规划,通过一湖一策、一河一策来分期分批加快美丽河湖建设这项工作的推进,争取在“十四五”末创建更多的美丽河湖,使全市人民真正享受到美丽河湖的红利。

  我们结合现在大工程官路水库的建设,正在谋划现代水网的规划,现代水网是由四大网络构成:

  一是源水网,也就是天上来水,水库要把它变成库库相通,以便于调蓄和水资源的配置。

  二是供水网,也就是自来水厂的布置,现在通过规划把青岛市级网和各个区市的区市级网和乡镇当中的镇村网三网要结合起来,通过三网的结合重新布局自来水的水厂建设,将来无论是在青岛市哪一个角落都可以喝到同一种质量的自来水,这是我们供水网的愿望。

  三是要建排水网,现在污水处理厂基本上是建在入海口,受当时规划布局的要求,所以我们后面要污水处理厂要往上游移,在上游和中上游多布置一些成套装备式的小型污水处理厂,可以节约好多的土地、设备成本、运营维护成本,同时也可以给美丽河湖增加生态补水,所以这一点我们要重新布局排水网。

  四是要建设智慧水务网,我们要把河湖、水库通过数字孪生手段运营维护起来,使整个的信息技术通过数字孪生,一是要高度模拟现实,后面要高度还原历史,更要高度预测将来,为我们的决策来服务,这是加强统筹规划。

  二是要抓紧水务项目的布局,今年一共安排47项河道治理和水库除险加固的重点工程项目,而且这些项目包括官路水库在内市级项目13个,区市级项目34个,计划完成投资64亿,所以我们今年正在谋划6条省级美丽河湖的建设,比方说李村河、平度秦皇河等6条。下一步将按照工作项目化、项目清单化、清单责任化的要求,把项目的推进抓实,一是抓工程的进度,二是抓资金的投入,确保在今年年底真正落实。

  三是下一步要压实属地化责任,河湖管理主要以属地为基础,市河长办将抓好督导,真正压实各个区市、各个乡镇、各个村的三级河长的责任,真正把河湖长制落实,同时重点抓好河湖清四乱行洪妨碍整治,包括采砂管理、拦河工程的整治等几大行动,完善考评体系,维护好良好的河湖秩序。

  最后,美丽河湖的建设、河湖长制的推行还需要全社会的共同努力,河湖环境问题是系统工程,是全社会的一个问题,所以我们希望社会各界、广大市民一起行动、共同努力,既要治理更要维护。我举一个例子,我们现在正在做“两清零一提标”,要把雨水管道和污水管道分开,但是现在我们在老旧小区好多市民、好多家庭都把洗衣机放在阳台接入上下水,下水是通过阳台雨水管道进入小区雨水管道,后面进入市政雨水管道排到海里面,虽然我们在市政管道、小区管道做了雨污分流,但是仍然阻挡不了生活污水进入河道里面,所以这项工作任重道远,也得讲究实事求是,所以希望全体市民真正共同努力,维护好我们的家园。

  刚才讲了河流治理、河道治理是一个社会的系统工程,水质的改善、水生态的改善更需要一个长期的过程,甚至需要几代人的努力,在此我真正地向大家呼吁,青岛是我们的家,需要所有家人共同努力与呵护,让所有的家人们全部携起手来,让社会各界、全体市民一同努力建设好我们的家园。

  我就回答到这儿,谢谢。

  谢谢,回答完毕。

  记者:主持人好,各位领导好,我是齐鲁晚报的记者,河湖长制的实施,促进了我市水生态环境质量的持续改善,主要体现在哪些方面?谢谢。

  董如增:谢谢这位记者的提问,这个问题我来回答。

  河长制是《中华人民共和国水污染防治法》确定的重要水生态环境的制度之一,也是全国包括青岛市打好打赢水污染防治攻坚战的重要手段。我市河长制的建立实施以来,使青岛市各级水生态环境保护责任更明确、协调更有序、治理更高效、监管更有力,经过这几年的努力,逐步形成了齐抓共管、协同联动、共治共享、具有青岛特色的水污染防治工作机制。环保部门对全市市控以上地表水断面实施每周人工加密监测,在有条件的断面全部安装水质自动监测站,对全市市控以上断面实施横纵结合的地表水环境质量生态补偿,综合运用法律、经济、行政、科技等手段系统推进全市水生态环境治理保护。从水质监测情况看,河长制实施以来,我市水生态环境质量改善非常显著,一是国控地表水断面水质优良比例由2016年的50%,提升至2021年的64.3%,提升了14.3个百分点。2021年,全市20个国省控地表水断面水质全部达到四类及以上标准,在“十三五”实现消除劣V类的基础上,再上一个台阶,实现了消除V类;二是市控以上在“十三五”是94个断面,在“十四五”是66个断面,市控以上的地表水断面达标率作为很重要的判别标准,由2016年的74.5%,提升至2021年的92.4%,提升了17.9个百分点,其中水质较差的劣V类水体比例由2016年的20.2%,下降至2021年的1.5%,下降了18.7个百分点,这些工作在我市降水不利的情况下,取得这样的成绩是非常难能可贵的;三是饮用水水源地环境安全得到切实保障,城镇级及以上集中式饮用水水源地水质达标率始终保持100%。刚才明杰局长在回答问题的时候,第一个水源就是集中式水源地水质始终是达标的,保证了人民群众用水安全,谢谢。

  主持人:感谢董如增副局长的介绍,现场提问就到这里,深度采访请会后联系市水务管理局,联系电话:85916289。

  河湖管理保护是一项长期的系统工程,涉及上下游、左右岸、不同的行业和行政区域,我们也欢迎社会各界为我市河湖治理能够献计献策,同时呼吁广大市民朋友们能够保护水环境,一起守护美丽河湖,共同建设我们的幸福家园。

  本场发布会就到这里。感谢3位发布人,感谢媒体朋友们,谢谢大家!

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