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青岛市第三次国土调查成果发布会
时间:2021年12月31日10:15-10:30
发布内容:青岛市第三次国土调查成果
发布人:市自然资源和规划局党组书记、局长 姜德志: 市自然资源和规划局副局级领导 王集浩: 市统计局、农村统计处处长 王维周 市第三次国土调查领导小组办公室副主任、市自然资源和规划局调查登记处处长 孙启龙

  

青岛市第三次国土调查成果新闻发布会

  2021年12月31日10:15

  主持人:各位记者朋友们:

  大家上午好!欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

  2018年9月以来,我市按照国务院统一部署,开展第三次国土调查工作,全面查清了全市国土利用状况,取得重大成果。

  为向大家介绍青岛市第三次国土调查成果,我们召开本场发布会,特别邀请到了:

  市自然资源和规划局党组书记、局长姜德志同志;

  市自然资源和规划局副局级领导干部王集浩同志;

  市第三次国土调查领导小组办公室副主任、市自然资源和规划局调查登记处处长孙启龙同志;

  市统计局农村统计处处长王维周同志。

  欢迎以上四位发布人到会发布,并回答记者提问。

  首先,请姜局长介绍情况。

  姜德志:各位媒体朋友:

  大家上午好!首先,感谢各新闻媒体长期以来对我市自然资源和规划工作,特别是对我市第三次国土调查(以下简称“三调”)工作的关心和支持。

  我们深入贯彻落实习近平总书记关于自然资源工作的重要论述,在市委、市政府的坚强领导下,在各级有关部门的大力支持和协调配合下,在全市各级调查机构和调查人员的共同努力下,积极克服新冠肺炎疫情带来的困难,历经3年多时间,按期圆满完成了全市“三调”工作,取得了重大成果。下面,我简要介绍一下有关情况。

  一、我市“三调”工作开展情况

  国土调查是重大国情国力调查,我国每十年进行一次。“三调”是党中央国务院重大决策部署,也是党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查,为落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,保障国家粮食安全,推进生态文明建设具有重要的意义。

  2018年9月,我市全面启动“三调”工作。为认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,市委、市政府高度重视,将“三调”列为我市重点工作之一,专门成立了青岛市第三次国土调查领导小组办公室,全力推进“三调”工作。3年以来,共有1300多名调查人员参与调查工作,汇集了123.92万个调查图斑,以2019年12月31日为标准时点,全面查清了我市国土利用状况,建立了覆盖市县两级的国土调查数据库,取得了重大成果。2021年11月,全市“三调”成果顺利通过山东省组织的专家验收。

  我市调查结果经市政府常务会议审议、市委常委会会议审定通过后,青岛市“三调”领导小组办公室联合市自然资源和规划局、市统计局印发了《青岛市第三次国土调查主要数据公报》。

  二、我市“三调”主要数据成果及相关情况

  我市“三调”主要数据成果已公开发布,这里我将全市土地利用主要数据做一下通报。根据“三调”成果,全市耕地654.41万亩,园地121.46万亩,林地291.34万亩,草地18.16万亩,湿地35.20万亩,城镇村及工矿用地336.97万亩,交通运输用地59.91万亩,水域及水利设施用地134.06万亩。

  对比前两次调查,“三调”在调查内容、技术方法、组织模式等方面都有较大的提升和优化调整。一是由“土地”调查调整为“国土”调查,调查内容更加丰富。基于生态文明建设需要,“三调”统一了陆海分界、明晰了林草分类标准、细化了城镇建设用地分类、将“湿地”调整为一级地类。为有效支撑对耕地的管控,把耕地变为其他农用地的情况,按恢复耕种的难易程度进行了区分和标注。

  二是运用新技术,调查精度显著提升。“三调”在遥感、卫星定位和地理信息系统等常规调查技术基础上,进一步整合了移动互联网、云计算、无人机等新技术,全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像,相比“二调”2-5米分辨率精度大幅提升,调查成果更加精细。“三调”将建设用地和设施农用地图斑的最小上图面积标准从“二调”时的400平方米提高到200平方米,耕地等农用地图斑从600平方米提高到400平方米,其他地类图斑精度也有相应提升。这都说明我们在“三调”工作当中的调查精确度有了全面的改进和优化。

  三是调查机制创新,调查效能显著提升。为避免出现图数与实地不一致问题,“三调”建立并全面应用了“互联网+调查”机制,采用内外业一体化调查新模式,实现了外业调查、内业核查、数据建库等工作的上下联动、远程对接和实时印证。同时,采取严格的质量管控机制,严防弄虚作假,确保了调查数据的准确性、严肃性。

  三、关于“三调”成果的应用

  “三调”成果是制定我市经济社会发展规划、重大战略部署的基本依据。下一步,将加强“三调”成果共享应用,抓好以下三方面重点工作。

  (一)严格耕地保护,保障粮食安全

  根据“三调”成果,全市耕地减少148.14万亩。耕地减少的主要原因:一是两次调查对耕地的认定标准不一致,造成结果差异。“二调”时利用耕地临时种植果树、茶树、林木、药材、草皮、花卉等且耕作层未破坏的土地,按耕地调查,而“三调”根据现状调查为非耕地;二是由于农业结构调整,在原耕地上种植特色农产品和林木。在“三调”工作中,对“二调”时的耕地因农业结构调整为园地、林地等农用地的地块进行了详细的标注,面积共171.05万亩。如果需要,这部分农用地可通过相应措施恢复为耕地。

  下一步,要落实最严格的耕地保护制度,严守耕地红线。一要结合各级国土空间规划编制,以“三调”成果为基数和底图,按照应保尽保原则,合理确定耕地保有量,严格划定永久基本农田的红线。二要压实地方各级党委和政府耕地保护目标责任,实行党政同责。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置逐级分解下达,作为刚性指标严格考核和管控。三要对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护,严格用途管制,坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”,从严控制耕地转为其他农用地。四要规范完善耕地占补平衡,确保补充耕地数量不减少、质量不降低。

  (二)坚持系统观念,统筹生态建设

  根据“三调”成果,全市林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等合计净增加了125.58万亩,生态建设取得积极成效,生态环境有所改善,但生态格局仍需进一步的优化和调整,必须坚持最严格的生态环境保护制度,进一步巩固优化。一要坚持系统观念,在“三调”形成的数据库基础上,科学划定生态保护红线,合理安排生态建设布局,纳入国土空间规划并严格实施。二要尊重自然规律,对“三调”发现的不符合自然地理格局的土地利用方式,按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则,逐步进行调整。三要依据“三调”形成的统一底图,按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草”的原则,科学确定并带位置下达新的绿化保有任务。

  (三)转变用地方式,推进节约集约用地

  根据“三调”成果,全市城镇村及工矿用地、交通运输用地等建设用地增加47.06万亩,十年增长了14%,建设用地的增加与经济社会发展的用地需求基本适应,但仍存在粗放利用的问题。下一步,要坚持严格的节约用地制度,全面提高土地集约效率。一要合理确定新增建设用地规模,科学划定城镇开发边界,将城镇建设严格限定在开发边界之内,农村一二三产业融合发展应当在县域内统筹布局。二要完善政府引导、市场参与的城镇低效用地再开发政策体系,着力推动城镇存量建设用地开发建设和利用,持续提高土地利用效率。三要科学编制村庄规划,推动全域土地综合整治,盘活农村存量土地。四要推动土地资源开发利用总量、结构、质量系统管理,强化土地利用标准和节约集约用地评价,切实转变资源利用方式和管理方式。五要大力推广节地技术,培育出一批新型节地模式和节约用地典型,发挥示范引领作用。

  我就介绍这些,谢谢大家。

  主持人:感谢姜局长的发布。接下来请媒体朋友们就发布的内容提问,提问前请先通报所代表的新闻机构,现在开始提问。

  记者:各位领导好,我是《中国自然资源报》的记者。“数据真实是调查的生命线”,请问为确保“三调”数据真实准确,青岛局具体采取了哪些措施?谢谢。

  孙启龙:谢谢您的提问。我市在“三调”工作中,认真贯彻落实习近平总书记关于自然资源工作的重要论述,按照韩正副总理“宁要数据的真实性,不要虚假的前后一致性”要求,我们始终坚持实事求是的原则,把调查成果的真实性和准确性摆在首要位置,强化组织领导和技术保障,采取强有力措施,确保我市“三调”数据成果质量。具体我们采取了四方面的措施:

  一是强化基础培训和指导。在“三调”工作前期,我们多次组织人员参加自然资源部、省自然资源厅组织的“三调”培训,在2018年8月份,我市在全省首个组织召开了“三调”市级培训会,这次培训会也得到了省上的大力支持,专门派专家来我市进行授课和组织考试,我是所有参加“三调”的人员全部通过了资格考试。此外我市还多次组织专题培训,并针对性的对工作中遇到的一些疑难问题与各区市开展多轮次的技术对接,指导全市的“三调”工作。

  二是在“三调”工作中,我们充分利用新技术,我是采用“互联网+调查”新机制,各区市利用下发的优于1米分辨率的正射影像图和内业预判信息,“逐地块”调查图斑的边界、地类等信息。利用“互联网+举证”平台,实地拍摄举证照片并实时上传,全市“三调”期间,累计对68.16万个图斑进行了举证,举证照片共计达到627.77万张。此外,我市专门开发“三调”进度与督查管理系统,对工作的进度、工作质量、作业队伍进行实时监管。

  三是强化督导检查。我市在建立“三调”工作的事前、事中、事后的全过程的监管机制,我们组织对所有区市的调查成果进行全部核查,在“三调”期间,我们对全市十区市共计内外核查122个轮次,累计核查图斑294.85万,通过核查及早发现了一些典型问题,及时进行了纠正,消除了问题隐患。

  四是认真配合督察整改。在我市“三调”工作期间,国家自然资源督察济南局先后3次来我市督察指导“三调”工作;我市积极配合国家级、省级督察核查,对上级督察核查发现的问题及时开展全面自查整改,不断完善成果质量。

  我市调查成果经过多轮次国家级、省级核查,国家自然资源督察机构专项督察和国家统计局组织开展的第三方数据质量综合评估,调查误差均符合控制标准,这里特别介绍一下,“三调”分为两个阶段,一个是初始调查阶段,第二是2019年12月31日统一试点做的补充调查阶段,其中国家公布了全国初始调查的差错率,但是对这个统一试点的差错率没有公布,在公布的初始调查差错率中,我市的差错率是全省最低,表明我是“三调”成果的一个数据真实、准确、可靠。谢谢。

  记者:各位领导好,我是中国民生新闻网的记者。请问,在国家和山东省规定的调查任务外,我市有哪些创新和特色?是如何考虑的?谢谢。

  王集浩:谢谢这位媒体朋友,刚才姜局长把全市的“三调”工作进行了全面的通报,借这个机会我也想把我们全市的“三调”工作还有一些特点再给大家简单介绍一下。

  刚刚姜局长通报情况里面也说到了很明确的几个特点,但是我自己总结归纳了一些特点。

  第一是量大面广、历时时间长,大家听通报也听得很清楚,我们整个工作开展了三年,从2017年国家布置任务一直持续到2021年上半年,我们完成这项工作,时间跨度非常之长,所以对数据的前后一致性需要投入更大的人力、物力。

  第二,我们投入的人力非常多,是历史上三次国土调查投入人力最多的一次,达到了1300多人次,实际上这只是我们真正参与现场调查,还有很多社会各界对“三调”工作支持和付出可能远远要超过这1300多人。

  第三,刚刚说到汇集图斑123万个,核查图斑249万个,大量的图斑需要我们现场核查人员和调查人员一一核查,有的图斑我们坐在这儿想可能是非常简单的事,实际上现场核查都在森林密布的一些区域,或者是悬崖峭壁、湿地的地方,所以这些图斑不是我们想象的,很多时候必须人到现场才可以核查,所以是非常艰苦。

  第二个特点是我们国家这一次第三轮核查提出“宁要数据的真实性,不要前后虚假的一致性”,这个要求对于我们工作提出了更加复杂的挑战,所以国家的要求更加精细、科学,国家对成果核查更加严格,我们对“三调”工作所有的团队都付出了更加艰辛的努力。

  通过这两个特点,我主要借这个机会,我们也感谢全面参与“三调”工作的作业队伍和参与人员,感谢各区市在这次“三调”工作中付出的人力、物力、财力等各种物资保障、安全保障,使我们这项工作推进的非常高效,成果质量在全省初始调查差错率是最低的,这是大家努力的结果,感谢社会各界包括媒体朋友对这次“三调”工作的高度关注,使社会各界能充分理解“三调”工作,特别是我们中间有很长一段时间在疫情期间要深入村庄、社区开展调查,也打扰了很多当地的居民和社会各界,非常感谢。

  刚才这位媒体朋友提的这个问题,我想我们这项工作自始至终按照“三调”工作与自然资源管理各项工作相结合,与经济社会发展相结合的要求来开展我市的“三调”工作,现在我们除了完成国家和省规定的调查任务基础上,我们结合着青岛的实际,我们又开展了三项调查工作:

  一是增加并完成了全市城镇地籍更新调查、房屋调查任务,调查面积达到1463平方公里,调查44万宗地,全面掌握了城镇土地的用地结构、权属管理情况、房屋建设情况等多方面信息,为房屋的确权登记、争议处理提供了基础支撑。

  二是针对我市沿海城市的特点,立足陆海一体的管理思路,开展了海域使用权调查和海洋滩涂等海洋类调查任务,调查950宗海域使用权,调查海洋滩涂25372公顷,为陆海统筹打好了数据基础。

  三是首次建立全市自然资源框架数据。汇集梳理国土、林业、海洋、水务等部门的自然资源数据,建立土地、矿产、森林、草地、湿地、水、海域海岛七大类自然资源框架数据库,进一步提升我市自然资源信息化建设管理水平,我们觉得这几个特点也得到了国家、省里的高度认可。

  我就汇报这些,谢谢大家!

  记者:各位领导好,我是《青岛日报》的记者,请问关于“三调”成果的下一步应用,请问有什么考虑?谢谢。

  王维周:谢谢你的提问。我来做一个简要的介绍。

  “三调”取得了很多的成果,这些成果下一步怎么来应用?我市“三调”历经三年时间,获得了丰富的调查成果和大量的基础数据,全面客观反映了全市国土利用状况和自然资源家底,青岛市“三调”领导小组办公室、市自然资源和规划局、市统计局联合印发了《青岛市第三次国土调查主要数据公报》,为全市自然资源管理和经济社会发展提供了可靠的基础数据。下一步,将全面进入调查结果的开发应用阶段。

  一是利用“三调”取得的基础资料,建立和完善不同地类总体和样本框,比如青岛地形地貌的整体基本情况,不断创新完善统计调查方法制度;

  二是借鉴国土“三调”组织实施的经验,健全统计指标体系和数据采集渠道,推进统计治理和统计能力现代化;

  三是利用“三调”结果开展统计分析服务,包括农业产业结构调整,这是大工业的调整,包括农林牧渔、粮棉油菜果茶,农村土地流转、农村一二三次产业融合发展等在内的各领域、各方面都需要国土数据的支撑,全面真实准确的“三调”数据为开展统计分析研究提供了有力的支撑。

  下一步我们要建立通畅便利的数据共享机制,利用耕地、园地、林地、湿地等“三调”基础数据,开展好“三调”资料的深度分析研究工作,为全市经济社会高质量发展以及乡村振兴等做出更大的贡献。

  再次感谢您的关心。

  姜德志:我再补充一下。我想“三调”成果的运用是非常广泛的,中央和自然资源部下这么大力气开展第三次国土调查,是基于前两次调查在技术标准、精度不是很理想的情况下,也是对我们的家底进行了一次全面的清点和排查,通过这次排查,青岛市真正摸清了我们的家底,刚刚启龙处长也提到我们采取了很多先进的技术,通过很多的手段使我们的“三调”成果更加精准、更加科学、更加真实,这是一个摸清家底的台账,这要是不清晰,对我们以后的工作会产生重大的影响,所以韩正总理反复强调,宁要数据的真实性,也不要虚假的前后一致性,这是我们“三调”工作的一条根本遵循,也是根本的原则,也是一个纪律。

  “三调”成果出台以后,我认为根据我们中央和国务院18号文的要求,国土空间规划编制要以“三调”为底图,也就是我们国土空间规划的编制要基于“三调”的成果基本现状予以编制,这包括“三区三线”的划定,三区就是城镇开发区、生态保护区、永久基本农田保护区,也带来了三线,城市开发边界、生态保护红线和永农保护红线。如果按照先后顺序来讲,首先是永久基本农田的保护红线,第二是生态保护红线,第三是城市开发边界,因为粮食安全是首要的极端的政治任务,我们要确保粮食安全的前提下,首先耕地不能减少。另外在国土空间规划编制当中,我们要基于“三调”,对城市当中发现的问题进行梳理,比如这次“三调”我们就发现青岛市城市建设用地的使用相对粗放。第二是我们的耕地大部分流入到林地和园地里面去,这也是下一步对耕地保护实施精准的对策提供了有益的指导和帮助。

  另外,在国土空间规划编制当中,我们在城市产业布局、城市发展空间的选择,与我们耕地质量之间的关系要调整好,一定不能侵占了我们高质量、高标准粮田来作为城市发展的拓展空间,或者是我们把保护比较好的生态空间作为城市开发空间,这都是对我们城市规划编制工作有具体的约束、具体的指导作用,这是第一个。

  第二,对我们自然资源国土空间规划的政策制定提供了有益的帮助和指导,围绕着我们“三调”曝露出来的问题,我们要针对性的制定规划,更重要的是为了规划合理的落实,要制定相应的政策,制定相应的一些具体的办法来管控好我们的自然资源空间用途以及生态修复工作,把“两统一”落到实处。

  第三,我们国土“三调”除了反映城市的问题,更多的是反映到我们的市域的问题,也就是乡村的问题,对我们指导乡村振兴和美丽宜居乡村建设,高质量的推动乡村一体化发展,又提供了很多帮助,技术方面的支持,这对我们做好全域工作是很有意义的一件事。

  最后,也是对我们下一步加大执法力度,有针对性的向有一些领域、区域加强执法的管控力度,也是有很多的指向性、精准性的帮助。

  我简要补充这些。

  主持人:感谢姜局长的补充。现场提问就到这里。深度采访需求,会后请联系市自然资源和规划局调查登记处,电话:83893258。

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  本场发布会就到这里,感谢四位发布人,感谢媒体朋友们,谢谢大家。

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