青岛这份新规划印发!

2021-12-24 13:27 来源:爱青岛

12月24日,爱青岛记者从青岛市政府新闻办召开的新闻发布会上获悉,日前,《青岛市“十四五”应急管理体系建设规划》已经市委市政府研究通过,以市政府办公厅文件印发。

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一、规划的编制背景

近年来,全市应急管理系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神,在市委市政府的正确领导下,在全市各级各部门的共同努力下,我市的应急管理体制机制不断完善,“防”与“救”的关系得到了进一步的理顺,应急管理的综合能力不断提升,一个全新的应急管理模式正在形成。同时,我们面临的安全形势仍然严峻复杂,我们的安全生产水平、应急处置能力与国家、省、市要求和人民群众的期盼相比,还存在着一些短板和不足,需要我们在今后的工作中改革创新持续改进。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制和实施《应急管理体系建设规划》,是贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述,更好地保障人民群众生命财产安全的时代要求,对于统筹发展和安全,加快推进我市应急管理体系和能力现代化,推动全市高质量发展具有重要的意义。

二、规划的编制依据

《规划》着眼长远、把握大势,开门问策、集思广益,系统谋划了“十四五”时期应急管理、安全生产和防灾减灾救灾各项重点工作任务。

一方面,注重与国家、省规划的衔接。深入学习习近平总书记关于应急管理的重要论述,围绕应急管理改革发展中心任务,全面对标《安全生产法》《突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》等法律法规和地方法规,与国家、省“十四五”应急管理体系建设规划紧密衔接,确保在方向和目标任务上与国家、省保持高度一致。

另一方面,注重与我市发展规划及有关专项规划的衔接。严格遵照《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求,提出了“十四五”期间我市应急管理事业发展的重点和方向,同时加强与发改、林业、城管、交通等部门专项规划的衔接,全力构建多灾种应对、多部门协同、跨领域合作、全社会参与的应急管理体系。

三、规划的主要特点

作为我市应急管理部门成立以来的第一个五年规划,我们准确把握思想、目标、布局等基本原则,研究新情况、提出新思路。

一是树牢“一个理念”。牢固树立安全发展理念,坚持人民至上, 生命至上,始终把守护人民群众生命财产安全放在首位。

二是坚持“党建统领”。坚持党对应急管理工作的全面领导,完善党领导应急管理工作的体制机制,确保党的领导贯穿应急管理全过程各方面。

三是突出“两大领域”。聚焦自然灾害和安全生产两大领域,坚持预防为主、标本兼治,坚持防救结合、科学应对,坚持整体统筹、一体推进。

四是强化“科技支撑”。坚持创新驱动、科技支撑,加强应急管理科技信息化建设,推动新技术、新装备在风险感知、管控以及应急指挥、救援、保障等方面的应用。

四、规划的主要内容

《规划》共4部分12章节。

第一、确定了发展目标。《规划》系统分析了“十四五”时期应急管理工作面临的机遇和挑战,设定了1个总体目标、5个分项目标。

总体目标是:到2025年,建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制机制,全市应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强,应急管理水平达到新高度。

5个分项目标是:

一是风险防控能力显著提升。各类安全风险实现精准识别、整体监测、实时感知、早期预警和有效防控,较大及以上事故得到有效遏制。

二是应急指挥体系高效有序。形成统一领导、分级负责、反应灵敏、协同联动的应急指挥体系,市、区(市)建成现代化应急指挥平台系统。

三是综合保障能力全面增强。应急救援力量不断发展壮大,航空救援能力大幅提升,应急物资储备体系进一步健全完善,形成立体化应急运输网络,综合应急通信网络保障更加有力。

四是基层基础建设更加稳固。应急管理法规制度和预案体系进一步健全和完善,应急演练实战化水平和安全生产监管执法能力进一步提高,基层网格化管理更加规范。

五是自救互救能力明显提升。应急管理教育培训体系更加完善,应急实训基地和科普教育场馆功能进一步完备,从业人员安全技能大幅提升,社会公众安全意识和防范能力明显提高。

第二、提出了发展思路。锚定总体目标,聚焦6个方面的重点任务,奋力推动应急管理事业高质量发展。

一是健全体制机制,完善应急管理组织体系。进一步理顺应急管理统与分、防与救的关系,建立更加科学高效的体制机制,形成与新形势新任务相适应的应急管理工作体系。推动落实党政领导干部安全生产“职责清单”和行业部门监督管理“任务清单”,强化党委政府领导责任和行业部门监管责任,在全市凝聚起齐抓共管、协同作战的强大合力。

二是加强风险防范,提高安全生产能力。推进风险隐患双重预防机制建设,安全风险防控能力进一步加强。持续深化危险化学品、道路交通等重点行业领域专项整治,行业安全保障能力进一步提高。实施企业全员安全生产责任清单化管理,配齐配强安全总监,建立完善奖惩机制,形成全员齐抓共管的良好局面。

三是坚持韧性发展,增强防灾减灾救灾能力。优化灾害监测站点布局,完善地质、海洋、森林火灾等自然灾害风险监测预警体系。全力推进燃气管网等城市生命线工程安全监测和预警体系建设试点,有效提升城市安全风险防控能力和水平。持续推进综合减灾示范县、示范社区创建,切实提升基层风险辨识、隐患排查、初期应急处置等能力。

四是增强协同联动,提升应急处置能力。推动市、区(市)一体化综合应急指挥平台建设,健全完善全市一体化应急指挥体系。发挥综合性消防救援队伍主力军作用,推进专业救援队伍和社会救援力量建设,建立完善应急物资快速保障体系。完善预案的定期评估、应急演练和动态更新机制,提升快速应对处置能力。

五是强化科技支撑,推进应急管理智能化。按照“数字青岛”建设统一部署,加快“工业互联网+安全生产”“数字危化”、智慧工业园区建设,在高危行业领域持续实施自动化改造,推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。推进数字防灾减灾体系建设,提升安全风险发现、防范、化解、管控的智能化水平。

六是推进社会共治,提升基层应急管理能力。构建多元应急管理服务体系,创新多元主体参与方式。加大安全生产举报奖励力度,发动全民参与安全生产工作。完善应急管理教育培训体系,以公众喜闻乐见的方式和载体开展应急安全宣传教育,增强社会安全意识,提高自救互救能力。

第三、明确了重点工程。《规划》以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的安全需要为目的,从加强智慧应急建设,提升本质安全,强化自然灾害防治能力、强化航空救援能力等方面推出了12大项20小项重点工程项目。

第四、制定了保障措施。《规划》从目标导向、问题导向出发,提出了落实规划的三项保障及推进落实举措。一是加强对规划实施的组织领导,聚焦重点,倒排工期,实施清单化、项目化推进。二是强化政策扶持,发挥政府政策导向作用,制定和完善有利于促进应急管理事业发展的扶持政策和措施。三是建立健全规划实施监督考核机制,分阶段对规划实施情况进行评估,指导、推动、督促各部门认真履职尽责,确保规划的各项目标任务落到实处。

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