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《青岛市公共数据开放管理办法》新闻发布会
项 目:《市公共数据开放管理办法》新闻发布会
发布人:市大数据局局长崔卫东 市大数据局副局长张艳
时 间:2020年9月11日 10:35
地 点:青岛国际新闻中心
执行团队
监 制:韩丽楠
策 划:胡振华
采编群:纪礼家 姜昌健
技 术:于京健 杜嘉源

  主持人:各位媒体朋友们:

  大家上午好!欢迎大家参加市政府新闻办新闻发布会。今天发布会的主题是:介绍青岛市公共数据开放管理办法。

  今年以来,为加快推进公共数据开放,充分挖掘公共数据潜在价值,释放数据红利,发展壮大数字经济,提升数字政府建设水平,我市全面组织推进公共数据开放工作规范化、制度化,形成制度和技术体系,为数据的开发利用提供有效的实践基础。

  为向社会各界介绍相关情况,今天我们特别邀请了:

  市大数据局局长崔卫东同志;

  市大数据局副局长张艳同志。

  请两位局长到会发布并回答记者朋友们关心的问题。

  首先,请崔局长介绍我市公共数据开放管理办法,有请。

  崔卫东:各位媒体朋友:

  大家早上好!欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

  今年以来,加快推进公共数据开放,充分挖掘公共数据潜在价值,释放数字红利,发展壮大数字经济,我市出台了《青岛市公共数据开放管理办法》(以下简称《办法》),经市政府常务会议审议通过,将于今年10月1日正式施行。下面,我将有关情况介绍如下:

  一、《办法》制定背景

  公共数据是经济社会发展的支撑性、战略性资源。公共数据开放是提升政府管理水平、推进政务公开、保障社会民生、促进经济发展的重要举措。我市高度重视公共数据开放工作,2013年开始研究,2015年率先在全省建立了公共数据开放网站,供社会各界下载和使用公共数据。截至目前,已开放了3000个数据集,约2000余万条数据,有力推动了数据开放和开发利用。虽然我市数据开放起步较早,开放程度较高,但还存在一些问题,如公共数据开放的方式相对简单、管理机制有待进一步理顺、范围有待扩大、质量有待提高、全流程安全管控能力有待提升、与社会需求衔接不足等。

  当前,我市公共数据开放面临新的形势。一方面,国家要求进一步加大公共数据开放力度。今年4月,党中央、国务院发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,将数据作为新型生产要素,提出要加快培育数据要素市场,推进政府数据开放共享。另一方面,企业和个人开发利用公共数据的意识提升,对公共数据的需求呈爆发式增长。这都要求我市加快公共数据开放步伐。因此,我市有必要制定专门的管理办法为公共数据开放工作提供制度保障,进一步推动公共数据开放。

  二、主要内容

  《管理办法》分五章共十八条,从总则、开放利用、多元开放、监督保障及附则五部分对公共数据开放工作进行了规范。

  (一)明确了公共数据开放的管理体制

  一是基本原则方面,确立了“开放为常态、不开放为例外,统筹管理、分级分类,需求导向、合规应用,安全可控、评价监督”的原则。二是开放主体方面,明确了不仅包括各级行政机关,还包括法律、法规授权的具有管理公共事务职能的事业单位和社会组织,以及邮政、通信、水务、电力、燃气、热力、公共交通、铁路等公共事业运营单位。三是职责分工方面,明晰了各级大数据工作主管部门、各数据开放主体在数据开放、安全管理等方面的职责,并要求数据开放主体建立专人专岗管理制度,由专人负责数据开放工作。四是安全管理方面,明确了各方严格落实各项安全管理要求,切实保护商业秘密和个人隐私,防止公共数据被非法获取或者不当利用。

  (二)推进公共数据精准化开放

  首次提出分级分类开放,对开放数据进行标准化、精细化管理,进一步扩大数据开放范围,提升开放数据质量。打破原有开放类和非开放类简单的分类方式,将数据分为无条件开放、有条件开放、非开放三类。对法律、法规和规章禁止开放,开放后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的,或者涉及商业秘密、个人隐私等开放后会对第三方合法利益造成损害的公共数据,列入非开放类;将对数据安全和处理能力要求较高或者需要按照特定条件提供给自然人、法人和非法人组织的公共数据列入有条件开放类;其他公共数据列入无条件开放类,进一步满足社会需求。

  (三)鼓励数据开发利用与加强行为监管并重

  鼓励社会各方在不损害国家利益、社会公共利益和第三方合法权益的前提下,开展多种形式的公共数据利用活动。同时,对数据开放方式、使用监管、申请流程及数据纠错机制进行了规范。如,针对有条件开放数据,将对数据使用主体数据开发、安全保障等能力进行审核,审核通过后签订数据使用协议,并进行全流程跟踪服务和监督,对不当行为采取限制、取消权限等相应措施。

  (四)打造多元数据开放和融合应用新格局

  公共数据仅是数据资源的一部分,与工业互联网数据、商业数据等社会数据融合应用,将会发挥更大价值。我市着力构建多元数据生态体系,鼓励企业、行业协会等单位依法开放自有数据,促进公共数据和非公共数据融合应用,推动建立合法合规、安全有序的数据交易机制。同时,还将通过产业政策引导、社会资本引入、应用模式创新、数据服务推荐等方式,推动政产学研金服用协同发展,营造良好开放氛围。

  三、下步工作

  公共数据开放是一项创新性、探索性工作,需要在实践中持续优化。下一步,我市将加强组织协调,制定和细化各项制度规范,出台公共数据分级分类指南,加强公共数据开放精细化管理;建立和完善可持续的公共数据开放长效机制,加强与社会需求衔接,扩大公共数据开放范围,优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的高价值公共数据;强化技术支撑,建立完善公共数据服务平台,提升公共数据质量,构建公共数据开放应用生态,推动《办法》落地实施。

  我们欢迎社会各界积极开发利用公共数据,多提宝贵意见,推动我市公共数据开放不断创新突破,充分激活数据要素的基础资源作用和创新引擎作用,为经济高质量发展添活力,为我市治理体系和治理能力现代化增添动力。

  谢谢大家。

  主持人:感谢崔局长的发布,接下来有请张艳副局长宣读《关于征集2020年青岛市数据应用场景供需项目和数据供需清单的通知》。

  张艳:各位媒体朋友,大家上午好!

  下面我宣读一下《关于征集2020年青岛市数据应用场景供需项目和数据供需清单的通知》。

  为贯彻《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》精神,加快推进公共数据开放、社会数据流通,推动数据供需双方精准对接,引导社会主体深度挖掘数据价值,推动经济社会高质量发展,我局决定开展数据应用场景供需项目和数据供需清单征集工作,现就有关事项通知如下:

  一、征集内容

  1.数据应用场景需求。自身业务发展所需的数据应用。

  2.数据应用场景供给。围绕工业互联网、普惠金融、生态环境等社会经济发展的各个领域,可提供的数据应用解决方案。

  3.数据需求。对公共数据、社会数据的需求。

  4.数据供给。在符合国家政策要求和法律法规相关规定的前提下,可对外提供的数据。

  二、征集方式

  有意向的单位可通过青岛市公共数据开放网(http://data.qingdao.gov.cn)、青岛政务网(http://www.qingdao.gov.cn)、“青岛政务网”公众号、“青e办”APP在线填报,也可直接扫描附件二维码进行填报。

  三、征集时间

  2020年9月11日—2020年10月11日。

  四、征集用途

  我局将对征集内容进行严格筛选,符合条件的纳入2020年青岛市数据应用场景供需清单、2020年青岛市数据供需清单、2020年青岛市数据开放利用重点项目库、2020年公共数据优先开放清单。

  以此为基础,我局初定10月份组织召开数据赋能应用场景对接会,为供需双方搭建面对面精准对接平台,帮助数据应用场景需求方、数据需求方寻找更多优质服务商,助力数据应用场景供给方、数据供给方获得更多市场机会。同时,在公共数据优先开放、数据应用标杆遴选、大数据创新实验室评选等工作中重点考虑,并研究其他配套支持政策。

  青岛市大数据发展管理局

  2020年9月11日

  主持人:感谢张局长,接下来是媒体提问环节,请就今天发布的内容提问,提问前请通报一下所代表的新闻单位,现在开始提问。

  记者:各位领导好,我是中国改革报记者。我想请问一下,为什么要进行公共数据的开放?谢谢。

  崔卫东:这个问题我来回答。随着信息经济发展,大数据已成为一种新的生产要素,也就是“数据要素”。生产要素只有流动,才能发挥作用,才能产生价值。构建完善的数据要素市场,公共数据开放是突破口,公共数据开放工作所形成的制度和技术体系,可以为数据的流通交易提供有效的实践基础,从而引导带动全社会数据的流通,强化数据要素对其他要素效率的倍增作用,使大数据成为推动经济高质量发展的新动能。

  谢谢。

  主持人:感谢崔局长,请媒体朋友们继续提问。

  记者:各位领导好,我是腾讯短视频的记者。我想问一下,现在全国各地市都面临着数据已经开放但是还不能满足需求的现象,请问青岛会如何解决?谢谢。

  张艳:谢谢,我回答一下这个问题。刚才谈到,数据开放现在尚不能满足社会的各种需要,主要存在两个方面,一是数据质量现在还有问题,二是开放的数据数量还不足,这也是影响数据开放实效的一个非常关键的内容。青岛市从数据质量提升和数据开放范围这两个方面重点做了以下相关工作:

  第一,在提升公共数据开放质量方面。开放之前我们会制定相关的数据治理标准和规范,建立全链条的数据治理技术支撑和监督机制,来确保数据开放的主体单位在数据开放之前能够主动提升数据质量。

  第二,在开放之后,我们现在也搭建了公共数据开放平台,通过技术手段,通过数据使用单位对数据质量的监督、反馈、评估、纠错机制,从另一方面推动数据提供方提升数据质量。

  在数据开放范围中,有两个角度:

  第一,数据开放方的角度。刚才在《办法》里也规定了,我们会优先开放与民生紧密相关、社会迫切需求、行业增值潜力显著,以及对产业战略有重大意义的数据,会优先重点予以保障开放。

  第二,数据供给方的角度。我们去年举办了数据创新创意大赛,刚刚宣读了我们今年在进一步征集各方对我们数据的需求,通过社会的需求方对我们及时的反馈,来制定数据开放,从质和量两个方面进一步满足社会的需求。

  谢谢您的提问。

  主持人:感谢张局长,接下来媒体朋友们继续提问。

  记者:大家好,我是半岛网的记者。我们都了解,一提到数据开放可能很多人都会想到安全性的问题,像青岛市部分公共数据在开放过程中可能会涉及到一些个人隐私、商业秘密等敏感信息,我想请问一下,市大数据局采取了哪些工作来确保公共数据的安全性?谢谢。

  张艳:这个问题我来回答一下。数据开放,安全是基础,是非常重要的每一个人非常关注的内容。在制定《办法》的时候,我们充分考虑了各环节可能会出现、可能会面对的一些数据安全问题,也着重在这些方面予以加强。

  一是加强规范管理。我们在后台进一步完善了相关制度,制定了相关标准和规范,确保数据主管部门、数据开放部门、数据使用部门各负其责,各自明确自己的数据安全相关职能和责任。另外,在后台也建立了安全保密审查机制,所有开放数据未经保密审查之前不能予以发布。同时,对于一些敏感数据也要求必须进行脱敏处理。

  二是定向精准开放。《办法》当中提到,我们现在有三类标准,对于一些敏感数据必须有条件地进行开放,同时我们会列明这些开放数据的条件,只有符合这些条件的数据使用方才会获取这些数据。同时,在使用过程中我们也会采取包括数据沙箱等多种技术,来确保数据的安全。

  三是全程监督监察。我们搭建了公共数据服务平台,在这个服务平台之上,所有的开放数据会全程进行监督监控,跟踪数据的流向,一旦发现不恰当的应用行为,系统会自动进行预警,我们会采取包括限制、取消数据使用权限等一系列措施来进行防范。同时,我们会成立数据服务专家委员会,通过专家委员会对数据的开放风险定期进行评估和研判。最后还是严格法律追究,《办法》当中也规定了,如果在数据开放利用过程中,我们的数据使用主体利用我们的公共开放数据进行了一些违法行为,获取了一些非法利益,造成了一些公共数据安全危害等行为,会严格追究他的法律责任。

  主要是这几个方面,我的回答完毕,谢谢。

  主持人:还有记者朋友们需要提问吗?

  现场提问环节就到这里,深度采访需求会后可以联系市大数据局。

  通过刚才两位局长的发布和解答,我们可以了解到,公共数据开放是一项创新性、探索性工作,需要在实践中持续优化。请媒体朋友们把今天发布的内容宣传好、解读好,让社会各界都能积极开发利用公共数据,推动我市数字政府建设不断创新和突破。

  今天发布会的视频和文字实录,可以登录“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端、青岛政务网、青岛新闻网首页“新闻发布会”频道获取。

  本场发布会就到这里,感谢两位发布人,感谢媒体朋友们,谢谢大家。

现场图片
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