记者：张局长，您好，我是中国民生新闻网的记者，我想问一下，我们国家从上到下都在大力打造良好的营商环境，在这样的大背景下，我们出台的农业领域免罚清单，能从哪些方面促进优化营商环境呢？谢谢。

　　张国华：谢谢这位记者朋友的提问。首先，免罚清单是优化我市农业领域营商环境的重要举措，体现了我们农业农村部门的责任担当，在过罚相当以及市场化、法治化的大原则下，尊重农业市场主体意愿，特别是农民意愿，有助于减轻农民负担，激发广大行业从业者积极性、主动性、创造性，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少对经营活动的直接干预，这是我们出台免罚清单的目的所在，给予现有市场主体和想进入农业行业的市场主体一个信心导向，吸引更多的农业“金凤凰”来生根发芽、茁壮成长。

　　再次，对于执法人员来说，可不予行政处罚的轻微违法行为，不少一线行政执法人员“不会”也“不敢”给予免罚处理。一方面，执法人员在具体案件中，会面临怎样的情形才构成违法行为轻微的困惑；另一方面，行政管理部门担忧“不予处罚”会被贴上“行政不作为”的标签。现在，上升到制度层面的免罚清单，则有效地解决了这个问题，标准清晰、便于操作，提高执法效能。

　　最后，对于市场主体来说，行政执法的价值，绝非为罚而罚或者不罚了之，而是要达到预防违法的实际效果。对于不予行政处罚的，除责令改正外，执法部门还要及时开展教育工作，通过责令改正、批评教育等手段，促进经营者依法合规开展经营活动，提升守法诚信经营意识，避免日后此类违法行为再次发生、避免“积小错酿大祸”，真正实现法律效果和社会效果相统一，优化法治化营商环境。

　　记者：张局长，您好，我是《农民日报》的记者，刚刚听了您的介绍，感觉轻微违法不予处罚有着积极的意义，我的问题是免罚清单的实施是否会导致违法者故意逃避处罚呢？谢谢。

　　张国华：谢谢这位记者的提问，我回答一下这个问题。

　　对于是否可能存在违法行为人逃避处罚的情况呢，我们也是作了积极的考虑：

　　一是统一执法标准。在《行政处罚法》“依法不予行政处罚”和“过罚相当”的原则基础上，对不予行政处罚的轻微违法主体，我们会综合考量违法行为的事实、情节、社会危害程度等因素，结合我们农业领域行政处罚裁量基准，将违法行为轻微情节作为判定的主要依据，作了明确的规定，杜绝该罚不罚的情况发生。

　　二是强化沟通协作。结合我市部分区市农业执法职能划转，实行综合行政执法的实际，强化农业农村管理部门与农业执法机构之间的沟通协作，完善“首次免罚”情况通报机制，在确保政策落地的同时，又不放纵恶意违法者，坚决杜绝“多犯不罚”情况的发生，杜绝监管漏洞。

　　三是严守行业底线。在文件的起草过程中，我们始终牢牢坚持包容审慎原则，既要依法依规将不予行政处罚的行为具体化、标准化，又严守行业安全底线，对有可能直接影响农产品质量安全、动物疫病防控、公共安全等重要事项，将继续按照“四个最严”的要求，以审慎方式严格监管，发现违法行为依法严厉查处，绝不让免罚清单成为违法行为人逃避处罚的机会。

　　记者：张局长，您好，我是财经日报社的记者，刚才您谈到优化营商环境时，提到了法治化和市场化的原则，那么请问我们在制定农业领域免罚清单时，是怎么体现法治化和市场化的？谢谢。

　　张国华：谢谢这位记者的提问。

　　优化营商环境既要实行法治化引导，又要发挥农业行业市场化约束作用，这也是落实全市加快打造“三化三型”营商环境中“市场化、法治化”的具体体现。今年3月份，省委常委、市委书记王清宪在商会调研时强调：“发挥好商协会作用是贯彻落实党的十九届四中全会精神、提高治理能力现代化水平的重要途径，要坚定不移深化市场化改革，尊重市场规律，尊重市场主体，动员全市商协会积极参与经济社会治理，进一步激发全市企业的发展活力，齐心协力实现今年经济社会发展目标任务。”我们认为，市场活力激发最主要因素在于内部，既在于我们行业管理部门内部，也在于农业行业内部。行业管理部门要做到管理和服务相结合，既要把好行业安全关口，也要当好为行业服务的“店小二”，做好热情服务和后勤保障工作。轻微违法时给予及时的行政指导，督促其及时纠正违法行为，“以教代罚”，带动市场主体自觉守法。而农业行业本身也要在较为宽松的市场环境下，自觉提升守法意识，对于不守法者，将在市场化的大环境下因为违法成本高、信用受损害等因素无处遁形，直接被市场化的大环境淘汰出局，以上就是优化营商环境在市场化和法治化上的具体体现。

　　同时，好的制度更重要的是在于落实落地，市农业农村局将积极开展实施后评估工作，以行业协会为点，以点及面，结合行业管理、市场秩序等营商环境因素进行全面评估，了解发展现状、解决发展难题、防范法律风险，根据评估情况有针对性地增减《清单》内容。