记者：杜主任，您好，我是《齐鲁晚报》的记者，我想请问一下，青岛市实施全面两孩政策的效果如何？以及今后几年的发展趋势是什么？谢谢。

　　杜维平：谢谢，您提出的这个问题，也是大家普遍比较关注的一个问题。

　　大家都知道，2016年1月1日全面两孩政策正式实施，到现在已经整整4年了。应该说全面两孩政策的实施回应了社会的关切，也受到广大社会的欢迎，从实质性情况来看，我们可以用两句话来概括，一句话就是全面两孩政策落实平稳有序，整个政策的落实是平稳有序的；第二句话就是政策实施的效果符合预期。

　　所谓的平稳有序，主要就是在各方面、各个部门、社会各界的共同努力下，由于我们准备的比较充分，无论是我们的妇幼保健能力经受住了考验，还是相关配套政策的有关制定衔接，以及新旧政策的衔接，应该说都经受住了考验，这几年执行情况来看，基本满足了群众的需要，所以我们的政策执行是比较平稳和有序的，这是第一。

　　第二就是政策实施的效果基本符合预期，主要是指出生人数。从政策执行的前两年来看，2016-2017年，这两年出生人数出现了比较大幅度的增长，2016年全市的户籍人口增长88%，接近翻了一番。2017年的情况跟2016年的情况是基本一致的，基本上每年户籍人口出生是在11.5万-11.8万之间，这两年基本一样，出生是补偿性的高峰反弹的过程。

　　从2018年开始，出生人口出现了一些新的变化，出生人口出现了比较明显的回落。2018年户籍人口出生较2017年下降了21%，下降的幅度还是比较明显，但是咱们要从原因来看，主要的原因有两个，一个原因是育龄妇女人数这些年是在持续下降，大家都知道，我们不讲具体的数字，简单的讲参与生育的人群，过去参与生育的有一个生育高峰期的人群，过去是70后、80后，现在更多的是90后是生育的主力，70后、80后、90后本身的人群是下降的趋势，而且下降的趋势比较大，所以参与生育的人数少了，是造成出生人数减少，特别是一孩人数减少的主要的原因，分母小了，这是一个。

　　为什么下降的幅度这么大？还有一个很重要的原因，符合全面两孩政策累计的势能到了，2018年开始释放趋缓了，过去多少年来累计的育龄人口集中在2016和2017年两年生育，到2018年是以正常的新增的为主，从2018年开始，出生进入了一个新的常态化的平稳的发展态势，这是跟2016-2017年相比是这样的，刚刚我也发布了，今年的情况，今年1-11月份是7.99万，接近8万人，这是11个月，预计我们今年到年底可能会达到8.7万人左右，可能更高一些，去年是8.9万人，我们说每个月最后的减少幅度，1-11月份减少了1000多人，年底生育人数会更多，1-12月份全年的情况最终数会跟去年数基本一致，保守预测是8.7万人左右，跟2017年基本持平。

　　这个数和2016-2017年相比下降的幅度比较大，同时我们还要看跟全面两孩政策实施以前相比，大家可以回去以后看一下，我们2015年以前平均每年的出生人数是7万人左右，2015年可能是6万多人，平均下来可能有多有少，平均起来可能是7万人左右，今年8.7万人左右，接近2万人，可能这个幅度也要达到接近20%的幅度。我们跟2016-2017年相比是下降了，但是我们在育龄妇女人数每年减少10%-20%的基础上，出生人数比全面两孩政策实施以前还是增加的，而且增加的幅度还是比较大的，所以说综合来看，从我们青岛市本市的情况来看，我们说全面两孩政策的执行效果是基本符合预期的，青岛市的整体情况可能和全国和其他地方不太一样，我们的情况还是基本符合预期的，谢谢。

　　记者：大家好，这里是来自新华网的提问。我想请问一下杜主任，今年市卫健委采取什么措施以保障基层群众能够真正享受到计划生育放管服工作带来的便利？

　　杜维平：谢谢。计划生育这项工作涉及到千家万户，为民服务的事项非常多，我们为民服务和行动给付事项有12项之多，我们每年要面对非常多的群众，每年要出生8-9万、10多万，还有很多符合计划生育政策的有关人员要办理各种证件，进行各种登记，所以做好这些事，对我们来说非常重要。

　　今年以来，我们不断的深化放管服的改革，按照市委市政府一次办好的要求来确保所有的为民服务事项能够落到实处，主要是采取了五项措施：

　　一是要增强服务意识。群众的利益无小事，我们所有的事都是跟群众息息相关的。所以我们想问题、办事情、做决策都要真正的把群众利益放在首位，只有我们做到这样，我们为群众办事最基层是在村级，还有乡镇、区市、市级都要面对群众，所以我们在面对群众的时候，我们面对群众堵点、难点问题的时候，我们只有把群众利益放在首位，才能以解决问题的实效来取信于民，这是首先要做到的，这些年全面两孩政策以后，国家提出要逐步完善相关政策，要改革完善计划生育服务管理，实际上一个方向就是怎么样更好的为群众服务，首先要解决思路和观念问题，这是第一点。

　　二是要提高服务能力。通过加强业务能力以及素质培训来切实提高各级工作人员的组织力和执行力，我们和其他的部门、其他的工作不太一样，我们涉及的层级比较多，我们所有的层级都有我们具体的工作人员，每个村居都有计划生育工作人员，镇街有乡镇计生办，区市有计划生育工作人员，涉及这么大的面，要想给群众做好服务，要提高服务能力和水平，不仅仅要想办事、敢办事，更重要的是要会办事、能办事、干成事，这就需要提高所有工作人员的能力和水平。

　　三是督导检查，一分部署九分落实，所以我们今年将一次办好的有关要求列到计划生育目标责任考核当中，市委市政府给各级党委政府签订责任书里面，其中一项非常重要的任务，重点检查的内容就是一次办好的要求是否落实，通过“四不两直”等方式进行专项督导和暗查暗访，对发现的问题及时进行通报，要求各级按时进行整改。

　　四是简化服务手续，群众办事的时候个别证明材料缺失，我们实行个人承诺制，同时我们还要建立部门信息共享的机制，更多的需要群众来提供的证明，我们由后台的工作人员通过各个部门的共享信息来核查，证明不需要群众提交，更多的责任交给工作人员。明年我们还准备跟相关部门进一步的沟通协调，进一步的打破部门信息壁垒，实现一证通办，持有关的身份证可以办理生育登记等有关的事项，这是我们明年需要努力的方向。

　　五是优化服务流程，按照市委市政府的要求我们今年实施的流程再造，六项内容实行了流程再造，实施一站式服务，村居代办、首接责任、AB角工作和一次性告知制度。举个例子，比如我们要进行生育登记，大家很清楚，年轻人可能都遇到这些问题，过去需要工作时间要到乡镇或者是街道办事处的计生办到现场才可以办，现在通过放管服改革，通过落实一次办好的要求，现在要办理的证件可以通过到现场去，也可以委托他人办理，也可以委托村级工作人员代办，或者是年轻人网络操作比较熟悉，可以在网上办理，这样就减少了群众跑腿的时间，比如职工过去，只有在工作时间，只能请假，农民要放下农活，流动人口过去在这方面有很多的问题，流动人口要往返户籍地和居住地，多次往返还不一定能办成，现在在网上就可以实现有关出生登记和有关的网上办理证件的办理。通过各种方式来实现让群众少跑腿、零跑腿、一次办好的要求。当然这一方面还有很多的问题，我们每年也会接到群众这方面的咨询等问题，还有改进和进步的空间，下一步我们按照群众的需求，根据群众需求进一步的改进工作，把我们的工作搞的更好，谢谢。