审批流程及时限方面有哪些改革成效

　　主持人：感谢张局长的发布，下面把时间交给在座的媒体朋友们，请就今天张局长发布的内容进行提问，提问之前请通报一下所代表的新闻单位。

　　记者：张局长，您好，我是民主与法制社的记者，想请问一下实施工程建设项目审批制度改革后，在审批流程及时限方面有哪些改革成效？谢谢。

　　张会佐：非常感谢您的提问，感谢您对工程建设项目审批制度方面的关心，我来给大家解答一下。

　　根据国务院、省政府部署要求，5月份我市启动工程建设项目审批制度改革，9月份印发《青岛市工程建设项目审批制度改革实施方案》，对工程建设项目审批进行全流程、全覆盖的改革。通过采取“减、放、并、转、调”等手段，将审批流程统一划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收4个阶段，梳理了政府投资工程建设项目、社会投资工程建设项目、小型社会投资工程建设项目、带方案出让用地社会投资工程建设项目、“拿地即申请开工”社会投资工程建设项目五类审批流程图，合理配置建设项目审批服务时限。并且推进建筑工程施工许可告知承诺制，目前社会投资类工程建设项目主流程审批时间控制在45个工作日以内，政府投资类工程建设主流程审批时间控制在70个工作日以内，全过程审批时间控制在85个工作日以内，大大压缩了审批时间、提高了审批效率。

　　我们帮办代办的一个项目远洋万和城(浮山新区P26地块远洋国际中心)项目是青岛市重点项目，3月11日办理立项手续，我们在现场帮办代办，3月12日办理了建设用地规划许可证，3月28日办理了土地证，4月11日办理了建设工程规划许可证，4月30日办理了施工许可证，这个项目从立项到我们发放施工许可证一共用了36个工作日，中间非常协调、非常快捷，当然这个项目拿地成本接近20亿，我们提前将近2个月，一天节省成本将近20万-30万元，这个企业非常高兴，极大的改善了我市的投资营商环境。

　　同时，我们有几个亮点，我简单给介绍一下，一个是施工许可告知承诺，拿地即开工也是其中一个，这方面落实的非常好，谢谢。

　　主持人：感谢张局长的解答，接下来请继续提问。

　　记者：张局长，您好，我是青岛日报社的记者，请问青岛市在工程建设项目审批制度改革当中，您刚才说了一些创新亮点，还有没有其他的一些创新亮点呢？

　　张会佐：谢谢，我刚刚回答上一个问题的时候，提了两点，实际上今年以来我们在工程建设项目审批制度改革方面，创新落地了非常好的措施，也成为了亮点，其中有一些在全省乃至全国都走在前面，我给大家说一下。

　　一是推行告知承诺服务。这项改革在全省是走在全面，在全国据我们了解也是不多见的。告知承诺是怎么回事呢？我们在建设项目投资以前，大家最关心的，觉得最费事的就是建设工程规划许可证和施工许可两方面，只有发放施工许可才可以进行施工，规划许可以前时间比较长，这次首先自然资源和规划部门采取图证分离方式，对教育医疗文化卫生体育项目、社会福利项目、工业物流仓储项目、政府投资的重点建设项目实行规划许可告知承诺，建设单位和设计单位对规划部门做出承诺以后，我设计的方案符合你对我的要求，把地批给我的时候，政府部门有要求，我符合你的要求，政府部门说我认可这个要求了，不对建筑的设计方案进行审查，这个时候就提前核发建设工程规划许可证，不再进行工程建设方案审查，以前工程建设工程方案审查，往往要耗费10天-20天，有的甚至几个月时间，这样就大大提高审批效率。

　　二是告知承诺在施工许可方面，施工许可是工程建设项目最关键的一个时刻，我们从8月20号开始，建设单位在申请建设项目用地许可时，行政审批部门告知办理施工许可应该具备的所有的条件，发现有几个条件目前是不具备的，但是两个月之内能够准备好，这个时候我们就可以给提前核发施工许可证，只要承诺两个月以后把这个证办好了，现在就发施工许可证，假如提前两个月给核发，就可以大大提高项目的快落地、快施工，甚至有一些项目是带着订单来的，要快施工、快建成、快投产就保证了企业的利益，所以我们这些改革完全是从企业利益角度以问题导向来出发的，这是推行告知承诺制。

　　第二，推行电子施工许可证。按照“标准统一、集约建设、互认互通、应用导向、利企便民、安全可靠”的基本原则，将审批制证系统与全市统一的电子签章系统对接，实施电子证照的信息采集、制证签发、归集入库、共享应用、监督管理。使电子施工许可证具备CA电子签章加密、验签功能，能快速鉴别电子证照真伪，杜绝仿冒虚假信息。9月30日，我市签发了全省首张电子施工许可证，这是电子签章、电子证照在我市首次应用落地，截至目前共发放36张电子施工许可证，在线上可以查看、下载、打印，并且带着二维码标识，通过关注“青岛市行政审批服务大厅”微信公众号，使用“便民服务”的“扫一扫”功能，这有什么好处？施工许可证签发以后，施工单位就要拿到施工现场挂在那里，施工现场往往条件比较艰苦，风吹日晒雨淋，有的时候会把施工许可弄得不像样甚至给损坏，住建局等监管部门进行监管的时候，去现场一看有没有施工许可？拿手机一扫就明白了。不光是这个，电子施工许可证重要的是为将来信息共享奠定了基础，这些信息都在信息共享库里面，为下一步全程网上审批，比如下一步要验收或者是办房产证，项目不需提交纸面材料，从库里面一看当年核发了施工许可，将来就简单了。

　　三是推行模拟审批服务。我们在“十五个攻势”项目当中为进一步优化我市的营商环境，促进工程建设项目、工业项目的快开工、快落地、快投产，我市出台了《关于进一步优化审批服务流程推动招商引资项目快审批快落地快开工的工作方案》，我们觉得模拟审批是什么意思？对于工业项目来说，一般各个区市招商引资只要项目谈成了，基本上地就确定了，就是在这个地方准备给你了，下一步要对地进行招拍挂，一定是带着条件来了，这个地是生产杯子的，那就是生产杯子的，只要项目单位愿意，在还没有拿到地开始，只要有这个投资意向，我们就办理环保，可以进行设计，我们进行设计施工图的审查，甚至前期的水土流失、地震等一切手续都给开展了，相当于土地证已经有了，因为从做环保影响评价报告到进行评审，往往需要30天-60天时间，如果拿到地以后，再办这个过程又延迟2个月时间，这个时候进行模拟审批，只要有投资意向马上开展手续，同时当地的区市政府部门把这个地的招拍挂方案拿出来报政府批准，然后在网站上公示出去，公示时间是20天，差不多40天-50天的时间，只要地拿到手以后，签订土地合同，一切前置手续就办好了，我们出台的是审查意见，这个时候可以把审查意见全部变成审批意见，理论上2天就可以完成，但是我们给一个最宽限的时间就是14个工作日来完成，模拟审批实现了项目单位拿到地到发施工许可14天或者更短的时间，这就大大提高了这个项目单位的效率，只要拿到地，一刻不能等，马上开工建设，只要投资到位，尽快完工、尽快投产，这是模拟审批。

　　四是推行施工图联合审查。以前大家知道施工图联合审查涉及到规划、消防、人防、气象等诸多部门，审查时间很长，我们从去年10月份开始，首先出台了《关于全面推进施工图联合审查的实施方案》，消防、人防、气象不要审了，只委托一家审图机构一起审查，大大提高了审批效率，一开始是串联变成并联，现在是并联不要了，就委托一家来审了，然后住建局又采取了一种在全国首创的改革措施，施工图审查出台预审查意见，施工图审查过程当中是一家审查，目前施工图大约一个工程有的时候施工图要用汽车来运，一个单体工程也要一大堆施工图，很少一次就能审查过去，总会出现这样那样的小问题，以前施工图就是一家单位审查，也在10天-30天的时间，这是非常正常的时间，如何提高效率？我们住建部门提出来，只要施工图设计深度达到了要求，这个图设计的基本框架是符合了，大楼倒不了了，一看符合要求，各种计算符合要求，当天就核发施工图审查的预审查合格意见，有了预审查合格意见，可以办理下面的招投标施工许可，这又为企业节省了20天-40天的时间，就像我们做衣服，只要剪裁之后，整体衣面、袖子好了，我就说衣服可以通过了，至于口袋是什么形状，扣子是什么样的，可以一步步修改，但是先给审查意见，这个改革措施当年建设部就在全国进行了推广，这是一个非常大的亮点。

　　目前，今年9月12日起，西海岸新区实行了全省甚至全国的先行先试，建设单位在办理施工许可的时候不提交施工图设计文件审查合格书，以前也提交，现在不用提交了，你审不审和我没有关系，本质上是什么概念？就是不提交施工图审查了，这又是很大的改革，以前在正常情况下，没有这些改革之前，施工图审查由五六个单位审查，一般要2个月左右的时间，改革之后变成一家审以后变成10天时间，实行预审查以后变成1天时间，现在西海岸说1天也不要，施工图不用审查了，这个改革目前在全国只有少数几个地方试点，为什么呢？施工图审查的依据是住建部的一个条例，在条例没有废止的情况下，全国没有大面积的开展，我给大家介绍一下。

　　五是推行数字化审图服务。我们以前那么多单位审图，现在就是让一家审图中心来审，以前审图一个小区10万-20万平米就要用汽车拉着去审，我们现在实行了数字化审图，一张图纸不用提交，在网上给一个硬盘就可以了，以前审图是一个大桌子，现在对着一个大屏幕来审，完全是用数字化审图，这个数字化审图有什么好处？第一是大大提高了效率，第二个是大大节省了成本，尤其是对环保有利，那么多施工图，需要多少纸张？推行数字化审图服务，也大大提高我市在住建方面建设工程审批改革的优化服务，我就给大家介绍这五个亮点，谢谢。

　　主持人：谢谢张局长的解答。接下来我们请记者朋友们就刚才张局长发布的第二部分，优化企业开办的改革情况进行提问。

　　记者：张局长，您好，我是山东广播电视台的记者，我想问一下咱们智能登记的办理入口在哪里？是不是任何时间、任何地点都可以使用手机或者网络来办理？

　　张会佐：谢谢，这个非常简单，我给大家汇报一下。

　　申请人可以登录“青岛市行政审批服务局”官网，找到“企业开办及智能一体化平台”，依次选择“我要开业”—“工商业务”，注册账号登录后，选择“智能登记”。后续，我们将推出微信版智能登记入口，申请人关注“青岛市行政审批微大厅”，即可办理，谢谢。

　　记者：张局长，您好，我是青岛新闻网的记者，想问一下智能登记系统的办事流程是什么？

　　张会佐：这个问题请毕局长来回答。

　　毕见清：这位记者，您好，我做一个简要的介绍。

　　实际上智能登记系统的办事流程非常简单，按照刚刚张局长讲的页面登录以后实际上就是三个流程。

　　第一个流程，填写数据生成表格，填完了自动生成。

　　第二个流程，确认数据发起签章，确认好了以后发起电子签名。

　　第三个流程，认证签名自动审批。

　　就是这三个环节，非常的简洁，因为我们更多的工作量放在后台，根据目前企业开业登记提交的材料表格要求，生成自动的标准化模板，大家只要把基本的信息填写完成以后，自动就可以生成，这是非常简单的。

　　另外，再给大家说明一下，我们的系统默认是向法人或者是负责人发放电子营业执照，刚刚张局长已经讲了，如果需要纸质营业执照，需要法定代表人或者是负责人带着身份证到原登记机关审批大厅打印也可以，到审批大厅自助设备打印也可以，也可以要求登记机关打印以后邮寄到家，因为我们提供多种方式进行选择，当然因为我们系统刚刚开始上线，本身有一个运行和磨合的过程，智能审批系统是新兴的服务方式，希望记者朋友们帮助我们向社会做好宣传，广而告之，我们也会不断的收集企业所反馈的情况，根据企业所反馈的情况，我们针对企业反映的堵点和痛点，不断升级优化这个系统，逐渐让这个系统更流畅、更人性化、更科学，逐渐把好事一定要办好，谢谢。

　　主持人：感谢毕局长。今天一共发布两个主题，记者朋友们如果有深度的采访需求，可以会后联系两位发布嘉宾以及在座的相关处室的负责人，也可以联系市行政审批服务局，电话是85916023。

　　通过两位嘉宾的发布和解答，我们了解到我市的工程建设项目全过程审批时间已经全系统的控制在85个工作日之内，从今天开始，企业的开业登记也将全面进入数字化、智能化的时代，将实行无人工干预的“秒批”。这些重大举措、重大改革也请我们的记者朋友们能够积极的传播出去，为优化我市的营商环境和高效青岛建设攻势助力。

　　今天的发布会视频和文字实录请登录“青岛发布”的微信公众号、“爱青岛”手机客户端和青岛新闻网首页的“新闻发布会”获取。今天的发布会就到这里，感谢两位嘉宾的发布和解答，也感谢在座的各位媒体朋友们、各位与会嘉宾，谢谢大家！