《关于进一步加强城市规划建设管理工作的意见》解读新闻发布会

主持人：各位媒体朋友，大家上午好！欢迎大家来到市政府新闻办新闻发布会的现场，今天发布会主要是发布市委印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的意见》，对这个《意见》进行解读，这个意见牵扯到不少的部门，所以我们今天特别邀请到了市城乡建设委副主任孙宗贤同志，市规划局副局长李信仕同志，市城市管理局副局长孙炜同志，市交通运输委副主任邢昌友同志。为了给大家做好政策解读，我们还特别邀请到了市国土资源管理局，市卫计委、市民政局、市环保局等部门的领导来到现场一起回答记者们的提问，下面我们请孙主任就意见进行发布。

孙宗贤：各位新闻媒体、记者朋友们：

上午好！下面我就《市委市政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的意见》起草背景、主要内容向大家作简要介绍。

一、起草背景和过程

去年年底中央时隔37年后再次召开了高规格的城市工作会议，将“城市工作”再次上升到中央层面进行专门研究部署，体现了中央对城市工作的高度重视。会后中共中央、国务院印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确了城市规划建设管理工作的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务，这是当前和今后一个时期指导城市规划建设管理、促进城市持续健康发展的纲领性文件。5月17日全省召开了城市工作会议并出台了具体实施意见。

为深入贯彻落实中央、全省城市工作会议和相关文件精神，进一步加强城市规划建设管理工作，根据市委、市政府的部署，市城乡建设委牵头成立专门的政策研究小组，会同10余个市直部门起草了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的意见》，多轮征求意见反复研讨修改后，以书面形式、座谈会形式分别向市政府相关部门和人大代表、政协委员、专家教授、社会监督员征求意见，经市政府研究室修改、市政府法制办合法性审查，并经过市政府常务会、市委常委会研究，11月14日正式印发。

二、《实施意见》包括的主要内容

《实施意见》共九部分、42条。

(一)总体要求和目标任务。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认识尊重顺应城市发展规律，按照我市“加快建设宜居幸福的现代化国际城市”的总体要求，突出城市发展方式转变、特色风貌塑造、环境质量提升、管理服务创新、体制机制改革，依法规划建设管理城市，提高新型城镇化水平，推进“国际化+”行动计划，加快建设“三中心一基地”，走符合中国国情、具有青岛特色的城市发展道路，打造组团式海湾型宜居幸福的现代化国际城市。实现城市规划科学、建设有序、开发适度、运行高效，努力打造和谐宜居、富有活力的现代化城市，让人民生活的更美好。

(二)强化城市规划工作。一是科学制定城乡规划。加快推进“多规合一”，实现“一张蓝图”；二是依法实施城乡规划。对于违反规划的行为要严肃追究责任，维护城市规划的严肃性和权威性。三是创新城乡规划管理机制。落实城乡规划批前公示、批后公布和公告制度，保证市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权。

(三)塑造城市特色风貌。一是提高城市设计水平。塑造个性鲜明、独具魅力的城市景观特色。二是加强建筑勘察设计管理。落实“建设工程全生命周期服务”理念，进一步提升行业的信息化技术水平。三是加强生态间隔管理和风景名胜区管理。构建支撑青岛永续发展的生态安全格局。四是加强历史风貌保护和历史城区更新。

(四)提升城市建筑水平。一是提升建设工程质量。全面落实八方责任主体质量安全责任，严格执行“两书一牌一档案制度”[ “两书”是指《质量终身负责制承诺书》和《法定代表人授权书》，“一牌”是指永久性质量责任标牌。“一档案”是指质量责任信息档案。]。二是切实保障建设安全。加强新建建筑选址安全审查，强化安全监督机构作用，加大对安全生产隐患、事故的处置力度，实现联动处罚。三是规范建筑市场秩序。严格法定建设手续管理，加大执法检查力度。四是推广装配式建筑[装配式建筑是指用预制的构件在工地装配而成的建筑。]。2020年装配式建筑占新建建筑比例达到30%。五是加强信用体系建设。构建工程建设市场监管与信用信息综合平台，实现以工程项目建设过程监管为核心的综合管理体系。六是发挥人才智库优势。加强建设领域前瞻性研究，打造城乡建设研究院等一批专业机构，促进研究成果转化。

(五)推进节能城市建设。一是推广绿色施工。完善绿色施工评价体系，实现“四节一环保”[ "四节一环保"是指"节能、节地、节水、节材和环境保护。]。二是推广清洁能源。构建以清洁能源为主的供热体系，实现城市供热向精细化、智能化、低碳化转型发展。三是实施能效提升。大规模推进绿色建筑发展，新建居住建筑节能设计标准提高到75%。四是加强城市供水节水管理。建立完善节水投融资机制、水价调整机制，完善节约用水管理体系。

(六)完善城市公共服务。一是建设地下综合管廊。“十三五”期间新建地下综合管廊总长度90公里以上，总长度达到140公里。二是优化街区路网结构。增加路网密度，打通城市微循环。三是加强道路维护管理。建立占掘路工程联合会审制度，严格控制道路开挖或占用道路行为，树立精品理念，建设一管百年的基础设施体系。四是加强停车场规划建设管理。加大停车设施供应，建设智能停车系统，盘活停车设施存量，加强停车诱导。五是优先发展公共交通。加快推进轨道交通建设，优化公交线网布局，制定合理的停车换乘优惠政策。六是优化供热燃气体系。到2020年，全市年总供气能力达到77亿立方米，市区管道燃气气化率达到90%。七是加强便民设施建设。到2020年，每个街道办事处规划设置一处达到国家二级以上标准的综合文化站，每个社区建有符合标准的综合性文化服务中心和户外文体活动广场。八是推进智慧青岛建设。加快数字化城市管理向智慧化升级，形成全市统一城市管理信息平台。九是切实保障城市安全。坚持把城市安全放在第一位，把安全工作落实到城市工作和城市发展的各个环节、各个领域。

(七)营造城市宜居环境。一是大力推进棚改安居。到2020年，基本完成棚户区改造任务。二是推进海绵城市建设。高质量的完成国家海绵城市建设试点任务，建成自然积存、自然渗透、自然净化的海绵青岛。三是开展黑臭水体治理。2020年底前，城市建成区彻底消除黑臭水体，完成主要过城河流综合整治。四是实施生态绿化。规划新建青岛植物园和青岛动物园，推进太平山中央公园、浮山生态公园等建设。五是开展大气污染治理。全市环境空气质量明显改善。六是营造良好市容环境。对新建违法建筑零容忍，规范城市家具设置。七是加强环境卫生管理。城市保洁实行精细化管理、规划化作业。八是提高物业管理水平。将物业管理纳入对街道办事处工作考核。九是推进“健康城市”建设。至2020年，城区健康社区达标率达到85%以上。

(八)创新城市治理方式。一是改革城市管理体制。推进市政公用、市容环卫、园林绿化等城市管理大部门制改革，做好城市管理与执法机构的有效衔接。二是完善城市治理机制。落实、市、区、街道、社区的管理服务责任，构建“政府主导、多方协同、多元参与、合作共治”的城市治理格局。三是推进依法依规治理城市。加强司法衔接，建立城市管理综合执法部门与公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案件通报、案件移送制度，实现行政执法和刑事司法无缝对接。

(九)切实加强组织领导

一是加强组织协调。加大对城市规划建设管理工作的指导、协调和支持力度。建立城市工作协调机制，研究解决城市发展中的重大问题。二是落实工作责任。实施城市规划建设管理工作监督考核制度。

最后，借此机会向多年来关注、关心和支持我市城乡建设事业发展的媒体记者和社会各界朋友表示衷心感谢！

谢谢大家！

主持人：谢谢大家，对于今天发布的关于进一步加强城市规划建设管理工作的意见，是一个很综合的法规政策，我想媒体朋友们肯定有很多的问题还要再进行研究，如果有什么问题再研究确定，会后可以和相关单位的相关处室联系，我们一定把政策首先自己理解准确到位，保证发稿的内容准确。今天参加发布会的市建委的8家单位都是市民、民生比较关切的热点部门，欢迎媒体朋友对各单位的工作以及颁布的法规和配套文件进行大量的宣传，深入基层做一些采访，起到媒体监督作用，也架起媒体和百姓之间的沟通的桥梁。

今天的发布会在青岛新闻网、青岛网络电视台、爱青岛进行直播，文字实录也在青岛之窗上发布，今天发布会的相关稿件也登在青岛之窗的邮箱当中，发布会到此结束！