青岛市人民政府教育新闻发布会

　　时间：2014年5月15日

　　地点：青岛国际新闻中心三楼发布厅

　　王振东：各位记者朋友大家下午好，今天我们请来了市教育局王铨副局长，还有市教育局宣传处、基教处、职成处、人事处、民管办等各处室的主要负责同志。

　　今天主要发布四项内容：一是《关于加快发展民办教育的意见》的介绍；二是2014年职业教育“3+4”对口贯通分段工作的情况介绍；三是《关于推进青岛市普通中小学小班化教育实施意见》的情况；四是青岛市全面推进区市域内义务教育学校校长教师轮岗交流情况。

　　下面先请王局长发布有关情况。

　　王铨：各位记者朋友，大家下午好。今天下午有四个方面的情况向大家发布，因为大家手头都有通稿，比较长，就不照本宣科了，有些介绍详细一些，有些就略一点。

　　一是《关于加快发展民办教育的意见》情况介绍

　　一、起草背景及我市民办教育发展现状

　　民办教育是教育事业的重要组成部分，对增加教育资源，满足个性化、多样化教育需求，激发教育发展活力具有重要意义。深化办学体制改革，加快发展民办教育是拓宽教育投入渠道，推动教育加快发展的重大举措。也是创新教育竞争机制，增强教育活力的有力手段。

　　近年来，中央和省高度重视民办教育发展。党的十八届三中全会《决定》提出“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育”。2013年9月，省政府出台了《关于推进现代职业教育体系建设的实施意见》(通常所的说126号文件)规定：“从2014年起，通过采取财政奖补、选派公办教师支教、政府购买服务等方式支持民办职业教育发展”，“民办职业教育实行营利性、非营利性分类管理”，并确定2014年起在青岛、潍坊和德国三市开展非营利性民办职业院校教师参加事业单位社会保险试点。

　　多年来，青岛市坚持扶持和规范并重，加快民办教育发展。2009年市人大颁布事实嗯之《青岛市实施《中华人民共和国民办教育促进法》办法》，为民办教育健康发展提供了法制保障。2012年9月，市政府印发《关于促进教育事业优先发展的意见》，进一步明确提出“全面清除制约民办教育发展的政策障碍，鼓励和引导民间资金以当中形式进入教育领域，通过独立举办、合作举办等多种形式兴办民办学校”。

　　近年来，市委、市政府不断加大教育投入，财政性教育经费不断增加，同时也迫切需要激发民间投资活力，吸引社会力量参与兴办教育。截止到2013年底，我市共有教育部门批准的各级各类民办学校是1550所，包括学历教育学校85所、中小学67所、成人中专10所、高校8所，占全市的43.1%。拥有在校生30万人，占全市在校学生的19.9%。每年可培训45万人次，教职工和资产总值分别达到3.3万人和95亿元。

　　二、《意见》创新破的五个方面

　　1、实施分类管理

　　对民办学校实行分类管理，有利于在用地、财政和税费等方面实行差异化管理和扶持政策。根据省政府开展民办职业院校营利性、非营利性分类管理试点的任务要求，我实在《意见》中提出：建立民办学校营利性、非营利性分类管理机制。

　　目前对非营利性认定，主要根据省教育厅、发改委、财政厅、人社厅(鲁教职法[2013]年8号文)第四条中提出：“明确提出不以应力为目的，办学结余不用于举办者的分配，而全部用于本学校的发展，并且法人治理结构健全，法人财产权独立完整，办学活动规范的确认为非营利性民办职业院校。”其它详尽解释，大家都可以看看这个文件。

　　2、鼓励探索多元化投资办学模式

　　教育部在2013年全国民办教育发展大会上提出，要支持各类办学主体通过独资、合资、合作、股份制等多种方式举办民办教育，探索建立和完善混合所有制学校法人资产结构。为了吸引社会力量投资教育领域，《意见》提出：一是支持各类办学主体通过独资、合资、合作、等多种方式参与民办教育。二是鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，鼓励大、中性企业以职业学校为重点投资办学。三是积极探索建立“社会投资建校、政府支持师资、收费保障运转、部门协调监管、资产学校所有”的民办教育发展体制。四是结合我市中长期教育发展规划和新一轮标准化学校建设，推动一批重点项目进入教育引资市场，引进民间资金建设优质学校，打造成民办教育品牌。

　　3、推进投融资体制改革

　　投融资难是制约民办教育发展的普遍性问题。为破解这一难题，在《意见》中提出：一是探索组建青岛教育发展投资集团有限公司，建立教育投资运作实体平台，通过合理运用部分财政性资金、盘活教育存量资产等方式，吸引民间资本参与教育事业发展。二是鼓励以混合投资形式引导和支持社会力量投资兴办各类教育。三是积极开展与国内专业金融(投资)机构的战略合作，重点做好重大教育建设项目的资本运作。鼓励金融机构为民办学校提供用于扩大和改善办学条件为目的的抵押、质押、低息信贷支持和政府建立贴息贷款机制。

　　4、加大公共资源对民办教育的扶持力度

　　从2012年起，市本级设立了300万元的民办教育发展专项资金，对民办学校升等级、创优秀等进行奖补。为加大公共资源扶持力度，《意见》规定：一是市、区(市)政府每年应当依法设立民办教育发展专项资金，并列入同级财政预算，实施动态调整。二是建立政府购买教育服务机制，通过安排生均教育经费、保障教师待遇和专业发展经费、补助学校教学科研经费等形式，对民办学校进行公共财政支持，逐步完善差额补助、定额补助、项目补助、奖励性补助等多元化的公共财政资助体系。

　　5、加强民办学校师资队伍建设

　　当前，教师队伍不稳定是影响民办教育健康发展的根本问题，而民办学校教师按企业办法参加社会保险，是导致民办学校教师队伍不稳定的主要原因。为加强民办学校教师队伍建设，《意见》提出：一是开展民办非营利性全日制学历教育学校的教师与公办学校教师社会保险同等待遇试点，取得经验后，其他类别全日制学历教育学校推开。民办学历教育学校教师按事业单位标准参加养老保险，财政按学校承担部分的一定比例补助学校。二是民办非营利性全日制学历教育学校，引进符合青岛市高层次人才条件的人员，经编制部门批准，可纳入事业机构编制管理。三是选派一定数量的公办学校校长、教师到民办非营利性全日制学历教育学校支教。

　　这是《关于加快发展民办教育的意见》给大家做的一个情况介绍。

　　第二部分介绍2014年青岛市职业教育“3+4”对口贯通分段培养工作的有关情况

　　“3+4”对口贯通分段培养(简称“3+4”)是从去年推行这项工作，各位媒体朋友都已经很熟悉了，就是三年中职+四年本科院校的学习，它的目标是针对卓越工程师的培养。学生在培养期间，7年的学习，有参与试点的本科高校和中等职业学校统筹制定文化基础、专业理论、专业技能课程衔接贯通的教学体系，由中职学校和本科院校统一制定教学体系。系统培养本科层次的应用型人才。学习期满，成绩合格，颁发本科院校相关专业的本科文凭。

　　从2013年7月份开始，我市青岛电子学校等3所中职学校与青岛科技大学正式开展“3+4”试点工作，去年试点工作各位都很熟悉了，就不展开讲了。总的来说，虽然操作时间只有短短半个月时间，但是青岛的生源情况非常好，高于分数线20多分。比对应专业的普通中专高出200多分。

　　根据《山东省教育厅关于下达2014年职业院校与本科高校对口贯通分段培养试点任务的通知》(鲁教高字[2014]13号)，今年山东省“3+4”对口贯通分段培养试点中等职业学校共16所，共计21个专业店，衔接本科高校10所，招生规模920人。这里只是针对省内高校下达的相关内容。同时，青岛市就模具制造技术和汽车运用与维修两个专业，和天津职业技术师范大学达成合作协议，共同开展“3+4”试点工作。到现在，我们和天津的这项工作已经尘埃落定。因此，2014年全市开展“3+4”试点的学校共有6所，分别是青岛电子学校、青岛华夏职教中心、山东省轻工工程学校、青岛旅游学校、青岛交通职业学校和黄岛区职业中专(原胶南职业中专)。对口的本科院校为4所，分别是青岛科技大学、青岛理工大学、山东省师范大学和天津职业技术师范大学。我市6所开展“3+4”的试点的中职学校，总招生计划390人，其中面向青岛市招生计划227人。

　　简单分析，今年和省里面的“3+4”计划，跟去年比有一个大的变化，去年“3+4”试点是青岛、潍坊和德州三个市试点，所有招生计划都是对口三个市。今年是由三个市分散到全省每个地市。所以总体说，青岛、潍坊和德州的计划都有所减少。青岛又增加了和天津职业技术师范大学的合作，总的招生计划比去年还是有做增加的。在青岛市227人计划里面，省内计划是137人，天津计划是90人。这227人占到全省“3+4”计划的22.5%。青岛市这227人计划里面，青岛市试点的6所中职学校和9个专业，招生计划一共是196人，这个在具体文件里面都有。占青岛市“3+4”总计划的86.3%。在其它地市试点学校招生计划里，面向青岛的生源招生31人，占到整个青岛市“3+4”计划的13.7%。

　　为做好“3+4”考生的转段考核工作，省教育厅专门下发了(鲁教学字[2013]24号文，该《意见》首次明确了中职生升本科需要通过过程考核和综合测试，其中过程考核合格是前提，在校期间参加职业技能大赛获得省级一等奖以上的可以免予参加综合测试。过程考核强化对学生中职学习期间日常表现、学习成绩和参加社会实践活动等情况的考核和评价；综合测试突出对本科段人才培养所需知识和能力的考查。过程考核和综合测试内容要体现试点专业在中职段所学文化基础知识、专业基础理论和基本技能内容，同时也要体现本科段学习对学生基础知识和专业能力的要求，保证培养的贯通性。此外，根据《意见》，过程考核合格的学生三年在校期间参加全国和省职业技能大赛，获国家级三等奖及以上、省级一等奖的，在参加转段当年春季高考报名后，可以免于综合测试专业基础知识和专业技能测试。

　　青岛市开展的“3+4”分段培养招生试点，在全省首次实现了中高职与应用型本科贯通，打通和拓宽了技术应用人才培养成长的通道，给职业学校学生以技术技能、学业晋升的路径、发展的希望和公平的机会，这是现代职业教育体系“上下贯通”的重大突破，同时破解了低分才能进入职业教育学校的难题，提升了职业教育的吸引力。

　　需要说明的是，今年的“3+4”，一个是青岛市6所中职学校，衔接对应的都是优质本科高校，或者是特色鲜明的本科高校。比如青岛科技大学、青岛理工大学，这都是一本院校。山东师范大学也是一本院校。天津职业技术师范大学就是特色鲜明的本科高校，因为它原来是国家人社部下属的学校，现在属于天津市政府所属的学校。二是根据青岛市经济发展制造业突出了特点，今年重点在二产方向加大了“3+4”计划。三是经过三年的中职学习，符合条件通过转段以后，参加四年本科学习合格的毕业生，和正常高考进入本科学校的毕业证书、学位证书完全相同。四是天津职业技术师范大学除了和上面几位学校有共同特点之外，考取教师职业技术资格证以后，其毕业生可以参加职业院校的招聘。五是天津职业技术师范大学目前是全国职业教育教师培养工作做得最好的学校之一，也是青岛市职业学校到高校招聘紧缺专业师资进行直选毕业生的学校。2007年到现在，据不完全统计，全市职业学校招聘了天津职业技术师范大学的毕业生超过60多人，重要分布在轻工学校。四所高校的有关情况，可以请家长们到网站进行浏览。

　　第三个问题是介绍青岛市推进普通中小学小班化教育实施意见的有关情况

　　为了进一步贯彻落实《青岛市中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)》和《青岛市人民政府关于促进教育事业优先发展的意见》，全面深化基础教育领域综合改革，加快推进中小学现代化学校建设，日前，青岛市政府办公厅印发《关于推进青岛市普通中小学小班化教育的实施意见》，对推进全市普通中小学小班化教育进行了全面部署。

　　一、明确提出中小学小班化教育的指导思想和目标任务

　　《小班化教育实施意见》提出，全市中小学小班化教育以培养全面而有个性的人才为目标，全面推进教育观念、育人模式、教学组织形式、教学方式和评价方式等方面的改革创新，进一步提高教育教学质量，减轻中小学生过重的课业负担，推进义务教育学校优质均衡发展和高中学校多样化发展，全面提高中小学教育现代化水平。青岛市明确了全市小班化教育的目标：到2014年，60%以上的中小学起始年纪班额不超过40人。到2015年，85%以上的中小学起始年纪班额不超过40人。到2016年，小班化教育普及率和教育教学质量达到全国同类城市先进水平。

　　二、切实加强对中小学小班化教育工作的领导

　　为保证完成中小学小班化教育目标任务，《小班化教育实施意见》明确了市编委办、发展改革委、教育局、财政局、人力资源社会保障局、城乡建设委、国土资源房管局和规划局等相关部门的工作职责，并建立了推进普通中小学小班化教育工作联席会议制度，负责协调推进全市普通中小学小班化教育实施工作。各区、市也建立相应的工作协调机制，目前市教育局、市发改委、市规划局、市财政局等部门正在进行《青岛市教育设施布局专项规划(2013-2020年)》的编制工作。其中，全市普通中小学教育设施布局专项规划的编制以率先实现教育现代化为目标，结合新农村建设和城镇化发展，充分考虑到适应推进小班化教育的需要。

　　三、建立保障小班化教育发展的经费投入机制

　　《小班化教育实施意见》提出，要建立适应小班化教育的生均公用经费保障和增长的长效机制，并明确规定：自2014年春季开始，公办中小学实施小班化教育的班级，生均公用经费标准平均提高到非小班化的1.5倍。其中，义务教育学校提高到1.2倍，普通高中学校提高到1.9倍，并根据财力增长情况逐步提高标准。自2014年春季开始，对当年新批准设立的小班化教育试点学校，市或区(市)财政部门按照每个班一次性补贴小班化教育课程改革专项补助经费3万元。

　　四、建立适合小班化教育需要的专业化师资队伍

　　《小班化教育实施意见》提出，建立适应小班化教育需要的师资保障机制，完善市、区(市)、学校三级培训网络，在校长和教师培训中，增加小班化教育培训内容。加快农村中小学音、体、美等学科教师配备，优化农村中小学教师结构。加强中小学班主任队伍建设，改革中小学班主任管理制度，实施班主任职级制，提高中小学班主任素质。

　　五、加快小班化教育教学模式改革

　　《小班化教育实施意见》提出，全员育人导师制，加强学生生涯规划指导和心理健康教育。全面实施启发式、探究式、讨论式、参与式教学。关注学生个性差异，注重因材施教。促进信息技术和小班化教学深度融合，实施小班化教育课题研究，总结推广小班化教育教学模式的创新成果。

　　六、建立小班化教育督导评估机制

　　《小班化教育实施意见》提出，市政府教育督导室将中小学小班化教育推进情况纳入对区、市政府教育工作督导评估和教育现代化督导评估的重要内容。市教育行政部门建立中小学实行小班化教育推进情况定期通报制度，将小班化教育推进情况纳入中小学现代化学校评估验收范围。

　　最后要介绍的是青岛市全面推进区市域内义务教育学校校长教师轮岗交流情况

　　日前，由青岛市教育局、青岛市机构编制委员会办公室、青岛市人力资源和社会保障局、青岛市财政局四家联合制定印发《关于推进区市域内义务教育学校校长教师交流工作的指导意见》。

　　推进区市域内义务教育学校校长教师交流工作是贯彻落实十八届三中全会精神的重要举措。青岛市《意见》以缩小城乡、区域、校际差距，促进教育公平、提升教育质量，实现义务教育均衡发展为目标，推动区市域内优质校长、教师资源共享，建立健全有利于义务教育均衡比较的校长、教师管理制度和资源均衡配置机制。这个做法，相关部门面向各个区市教体局以及城乡校长教师广泛的征求意见，并借鉴了全国其他地区的一些好的做法。

　　《意见》明确规定在同一所学校任职满2个聘期的校长和连续任教满6年的教师均应进行轮岗交流，交流比例每年不低于符合交流条件人数的10%。其中，骨干教师比例不低于交流教师总数的20%。《意见》对交流人员在相关评优、提拔任用等方面制定了倾斜政策，规定：在评选推荐市级以上各类荣誉及学术称号时，被评选人近5年来具有1年以上交流任教工作经历的优先；新提任正职校长原则上要有不少于两个学校的中层以上管理岗位任职经历，优先任用具有农村学校或薄弱学校管理岗位任职经历的人员担任校长。

　　《意见》明确了各相关部门的职责任务，分工明确、责任清晰，为保障轮岗交流的有效实施提供了保障。特别是对交流工作中，广大教师最关心的职称问题、待遇问题进行了明确的规定。并且加大了对城乡教师交流的政策支持力度，明确规定对工作在农村偏远地区的校长、教师发放农村教师岗位津贴；对从城镇交流道农村偏远地区的校长、教师给予一定的交通、生活补助。

　　校长教师轮岗交流将于2014年7月在全市范围内全面组织实施，8月15日前交流人员到位。目前，各区市正在抓紧制定具体的实施方案。

　　给大家做这些通报，请大家进行提问。

　　王振东：谢谢王局长的介绍。下面是提问时间。

　　记者：王局长您好，我是凤凰网记者。问两个问题：一个是民办学校会面临生源不足的问题，不知道对这个问题怎么看？对一些严重出现生源不足的学校，青岛市对这些学校会予以支持还是不予招生吗？二是师资队伍的问题，您强调通过政策加强师资队伍的稳定性，因为师资队伍关系到教育质量，能具体谈一下吗？

　　王铨：民办学校本身生活在市场里，生源不足说明它的办学没有被社会认可。民办教育尤其要本着优胜劣汰的原则，生源招生不足，大家不认可你，这个学校在市场就没法儿生存，这个也没有办法支持，只能立足于本校在学校管理、教师队伍管理等各方面改善条件，提高质量，加强工作。

　　民办学校师资队伍不稳定的问题，在《意见》里有明确规定，主要有几个方面：一个是民办学校教师在资格认定、职称评审、进修培训、课题申请、评先选优等国际交流方面，涉及到的内容都和公办学校教师享受同等待遇。按照有关规定，民办学校每次聘任教师办理社会保险和公积金，(为)聘任教师办理补充保险。以教师资格代理为条件，建立健全学校、政府、个人社会保险的费用分担机制。民办学校教师的保险费用必须要通过这几个方面共同承担。

　　根据省和市的有关要求，对两所学校做了有关测算。下一步将根据《意见》组织有关部门积极稳妥地推进社会保险同等待遇试点，取得经验后再在其它类别全日制学校里逐步推开。

　　根据民办学校发展的需要，下一步可以选派一定数量的公办学校校长和教师到非营利性民办全日制学历教育学校支教，通过这些加强民办学校的师资队伍建设，保证其师资队伍的稳定。

　　记者：局长先生您好，我是香港文汇报记者。在这里请问您两个问题：第一个是青岛市民办教育以占全市的43.1%，是否意味着民办教育和公办教育已经并驾齐驱？如果没有的话它们的差距在哪里？如何弥补这个差距，以让所有人认可民办教育？能不能举几个非常特色和表现突出的民办教育吗？第二个问题是，新一届政府强调简政放权，强调政府不缺位、不越位，我的问题是青岛市民办学校发展是否有简政放权条件，青岛市教育局对此有什么规划？谢谢。

　　王铨：刚才对数字的统计没有进行分析，目前青岛市民办教育发展，总的来说还是不错的，所以才会有现在不少的民办学校，而且在一定程度上，也成为公办学校、民办学校共同组成教育大格局的形式。

　　比较好的民办教育也是有的，这一点从家长报名情况可以看到。这儿不便于点名，因为涉及到招生宣传问题。

　　对于政府在推进民办教育发展工作的履职方面，做了很多考虑。包括在民办教育发展的意见里，对简政放权也做了比较具体详实的安排。比如刚才提到的民办教育师资的支持、专项经费的安排等，还有下一步的税费优惠等，都有一体化考虑。一方面，民办学校自身强化发展，另一方面，市政府从政策、法律环境、人员给民办教育给予相关支持，我想民办教育学校的发展会越来越好。

　　记者：您好，我是青岛电视台《今日》栏目的记者。第一个问题是今年的“3+4”招生人数方面，跟去年比变化比较大。一个是青岛的中职学校面向省内其它城市，还有是青岛考生也可以报考除了青岛之外的学校，比如报考其它城市学校，录取的分数线和名额，比如招两个人，就给青岛市两个名额来录取吗？

　　王铨：具体录取办法省里面还没有下达，这个工作要通过市招办统一组织。青岛市把这个放在第一批次录取的话，就按照成绩把报名的考生上报到省招办。其它地方也是如此，把录取情况报到省招办，由省招办分给各个区市。

　　记者：确定青岛市就两个名额吗？

　　王铨：对，只是分配给你两个名额的计划。

　　记者：那像其它外地的学校，可以解决住宿问题吗？

　　王铨：必须要解决住宿问题的。

　　记者：自主招生的话，兼报考生有额外申请，“3+4”就不需要额外申请吗？

　　王铨：对。本身就在报名表里面体现得很清楚，第一批“3+4”志愿表格里，第一批次就是“3+4”，依次是普通高中、中职学校等。

　　记者：王局长您好，我是城市信报的记者。高考也快到了，普高的学生今年填报志愿时，通常从去年开始实行大平行，报六所学校。中职从今年开始，也实行平行志愿的方式，想问一下职校的平行志愿具体怎么操作，有没有具体内容提醒家长和考生们在报考时要注意的？

　　王铨：平行志愿就是在每次批次志愿中，考生可以同时报考几个学校。录取时按照“分数优先，遵照志愿”的原则进行录取。比如这个批次里面有ABCD四个志愿，先录取A志愿，按照分数由低到高依次录取。对今年的职业学校来讲，今年实行平行志愿，每个批次都是实行平行志愿，而且都是按照专业录取，这和去年的招生录取志愿填报和录取来讲，是个比较大的变化。职业学校相互专业方面的差异比较大，报考的专业跟普通高中不一样，而职业学校和各个学校之间的差别也比较大，涉及到志愿调剂等方面，有些不符合孩子的特点和兴趣。所以我们规定学校与学校之间不调剂，专业与专业之间不调剂，如果落榜的话可以参加第二次招生来解决问题。

　　记者：您好王局长，我是青岛人民广播电台《教育新观察》的主持人李莉。针对“3+4”大家特别关注的是分段升学，在这次政策里面做了明确规定。另外是进入高校的学习，和高考时考入大学的学生是混合编班还是额外编班？另外针对报考青岛科技大学的学生，“3+4”的学生在四方校区学习，本身就有高职的学生，未来通过“3+4”进入本科大学的学生和高职生在一起上课，毕业时即使大家有一样的学位和学历，但是出校门时大家知道他在学校里的学习方式不一样，也会影响他们取得的学历在社会上的认可度。另外往届生能不能报“3+4”？谢谢。

　　王铨：具体编班方式、学习方式都没有统一规定，仅仅在去年刚刚开始了第一步试点工作。但不管怎么样，无论是编班还是学习地点、学习方式，都是按照普通高校对本科学校学生在校的学习要求来做的。但是肯定有一些区别，因为是按照七年制学习的培养来要求这些学生，专业化特点跟普通高校肯定有所区别。无论是怎样的形式，都是在一个学校里学习，像青岛理工大学、青岛科技大学都是非常鲜明特色的技能学校，不能因为它接受了“3+4”学生办学层次就低了，不是这样的。国家提出有600所高校转为技能型大学，下一步将有更多学校承担和履行“3+4”或者相关教育培养的任务。

　　往届生是不能报考“3+4”的。

　　记者：您好王局长，我是青岛早报的记者。两个问题：一个是民办教育促进实施的意见中规定对民办学校安排生均经费的财政补助，这种补助是覆盖所有民办学校还是只是其中一定比例选择优秀的民办学校进行补助？这些经费大约什么时候能到位？如果给它们生均经费的补助后，会像前几年实行普惠性幼儿园一样，限制它们的学费收费标准吗？谢谢。

　　王铨：这些问题，具体办法正在制定中。

　　王振东：没有问题的话，发布会到此结束，谢谢大家。