王海涛：发布会现在开始。今天的发布会主题内容是“防雷减灾”的新闻发布会，刚才我也跟杨局长进行了沟通，我说我本人对这一块工作极其陌生，不熟悉。但是，咱们通过新闻已经听到很多的学生，很多的国家财产都由于雷击和闪电受到损伤，尤其是5月23日16时左右，重庆市开县的一所学校遭受了重大的雷击灾害，7名小学生当场死亡，44人多人受伤。刚才我问了一下，青岛市每年也都有人和财务受到雷电的击伤。今天面临着高考，很多孩子也都在路上，而且我刚才问了一下，大部分的孩子没有这样的知识，下了大雨往回家跑，他就不知道在教室里等雷电过去以后再回家。各位同学的家长送孩子，也是冒着大雨送孩子，外面雷鸣闪电让孩子下车，赶快进学校，这都是非常危险的。包括咱们在家的电器遇到雷电不拔电源，都容易造成损失。所以我刚才说了，今天的发布会很重要，咱们媒体今天来，也担负着很重要的任务，不仅要报好发布会，更要向全市的市民尤其是中小学生普及防电防雷的知识，任重道远。下面咱们就欢迎气象局副局长、气象局发言人杨育强就防雷减灾作一些发布。 2007-6-7 9:08:48

　　杨育强： 各位来宾，新闻界的朋友们，大家上午好。首先我代表全市气象工作者向多年来关心、支持我市气象事业的各位领导、新闻界的朋友们表示衷心的感谢！我们这次新闻发布会的主要内容就是防雷减灾，以下分三个方面的内容：第一个方面就是雷电灾害的基本情况，向大家介绍一下。雷电(闪电)是自然大气中的超长距离(可达几十公里)的强放电过程，能产生强烈的电磁辐射(发光)和声波(发声)现象，通常伴随着强对流天气过程而发生。雷电因其强大的电流、炙热的高温、猛烈的冲击波以及强烈的电磁辐射等物理效应而能够在瞬间产生巨大的破坏作用，常常能导致人员伤亡，击毁建筑物、供配电系统、通信设备，引起森林火灾，造成计算机信息系统中断、仓储、炼油厂、油田等燃烧甚至爆炸，危害人民生命和财产安全。雷电灾害是“联合国国际减灾十年”公布的影响人类活动的严重灾害之一，被称为“电子时代的一大公害”。因此，雷电监测、预警预报和检测防护方面的工作，一直受到社会各界的广泛关注和国家的高度重视。据中国气象局不完全统计，在1997年至2006年的10年间，全国因雷击造成直接经济损失在百万元以上的雷电灾害事故总数多达200多起，每年因雷击造成的人员伤亡上千人。我省雷电灾害事故总数列广东省、福建省之后，位居全国第三位。青岛在山东的话，也是更为突出的。广大农村地区是雷电灾害的多发区和雷电防御的薄弱区，占人员伤亡数的绝大多数。雷电灾害已成为危害程度仅次于暴雨洪涝、气象地质灾害的一大气象灾害，仅次于这两种类气象，严重威胁着社会公共安全和人民生命财产安全。我市年平均雷暴日为20-30天。全市雷暴日数自东南向西北逐渐增多。据不完全统计，平均每年因雷击造成的人员伤亡十余人，雷击造成的直接经济损失近千万元。1989年8月12日震惊中外的黄岛油库特大火灾就是由雷击引起的，造成19人死亡，78人受伤，直接经济损失4000多万元，间接经济损失达到8000多万元，这是在当时的经济状况下，损失是非常惨重的，我们至今还记忆犹新。近年来，我市学校也曾多次出现过学生遭雷击的伤亡事件。第二个方面，防雷减灾立法情况。 2000年1月1日，《中华人民共和国气象法》颁布实施，作为第一部规范气象活动的国家法律，它确立了县级以上气象主管机构的行政主体地位。《气象法》第三十一条规定：各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理，并会同有关部门指导对可能遭受雷击的建筑物、构筑物和其他设施安装的雷电灾害防护装置的检测工作。安装的雷电灾害防护装置应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求。《气象法》赋予了气象主管机构防雷行政管理职能，标志着防雷减灾工作进入了依法管理的轨道。为了贯彻落实好《气象法》，加强防雷减灾工作，中国气象局于2000年6月26日发布实施了《防雷减灾管理办法》，《办法》对雷电的监测与预警、防雷工程管理、防雷装置检测、雷电灾害调查鉴定和评估、防雷产品管理等作了详细的规定。 2004年7月1日，国务院公布施行了《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，保留“省、自治区、直辖市气象主管机构对防雷装置检测、防雷工程专业设计及施工单位资质的认定”和“县以上地方气象主管机构对防雷装置的设计审核和竣工验收”等行政许可事项。为了做好防雷行政许可事项的审批工作，2005年4月1日，中国气象局颁布了《防雷工程专业资质管理办法》和《防雷装置设计审核和验收规定》，细化了防雷工程专业资质的分类、申请条件、办事程序以及日常的监督管理，明确规定了申请防雷装置设计审核和竣工验收的的条件、程序、时限等，增加了办事透明度，提高了行政审批办事效率。2006年7月，国务院办公厅下发了《关于进一步做好防雷减灾工作的通知》，对加强我国防雷减灾工作提出了明确要求，对推动我国防雷减灾事业具有重要的意义和作用。 2007-6-7 9:12:32

　　杨育强： 2005年7月29日经省十届人大常委会第十五次会议审议通过了《山东省气象灾害防御条例》，并于10月1日起施行。《条例》规定了雷电灾害防护装置安装的范围和标准，明确了从事防雷检测、防雷工程专业设计和施工活动的单位应当具有相关资质，并对防雷工程设计审核、防雷工程竣工验收和雷电灾害防护装置的使用和检测作了明确规定。我市于2000年4月2日出台了《青岛市防雷减灾管理规定》，是与《气象法》相配套的全国第一个地方政府规章，促进了我市防雷事业的发展。2002年3月1日起施行的《青岛市劳动安全卫生管理规定》，又将气象部门列为劳动安全生产的监督管理部门。这是第二个方面。第三个方面，我市防雷减灾工作开展的情况。我市是全国和全省开展防雷工作最早的城市之一。1990年，为防止类似于黄岛油库雷电灾害的再次出现，青岛市安全生产委员会办公室、青岛市劳动局、青岛市公安局、中国人民保险公司青岛分公司、青岛市气象局联合下发了《关于对避雷设施进行安全检测的通知》，按通知要求，青岛市气象局组织技术人员开始对全市重点企业的避雷设施进行安全检测。16年来，在各级党政机关的关心和支持下，在有关部门和单位的支持配合下，气象部门作为防雷减灾工作的组织管理和指导部门，本着“安全第一、预防为主”的方针，积极推进防雷减灾工作法制化进程，在依法管理、监测、预警预报、检测和技术服务等方面做了大量的工作，为平安青岛建设提供了强力的保障。 1、坚持以科技为支撑，加强雷电监测和预警预报能力。目前，市气象局已装备了闪电定位系统和多普勒雷达，可实时监测雷暴天气的产生与发展，并结合试运行的雷电临近预警系统，开发适合青岛地区的雷电临近预报预警产品。 2、雷电防护能力不断增强。雷电防护工作由原来单一的防雷装置检测逐步发展为防雷装置检测、防雷装置设计技术评价、竣工验收、雷电灾害调查鉴定等项目，防雷减灾工作取乐一定的进展。 3、适应社会管理需要，建立健全了防雷管理机构。1998年经青岛市政府批准成立了“青岛市防雷办公室”。随后，各区、市局也都设立了“防雷办公室”，明确职责积极开展雷电灾害防御管理工作。为了贯彻落实《行政许可法》，2004年3月，我局对防雷机构进行了体制改革，重新划分职责，将所有行政审批工作交由政策法规处办理，行政审批工作与前期技术服务工作相脱离，实现了政事分开、依法办事，为社会提供规范化服务。 4、不断加大执法力度，严肃查处防雷违法行为。市政府每年都将防雷安全列入各部门安全责任目标。为加强全市防雷安全管理，我局积极开展“气象执法月”活动，重点对不按规定进行防雷装置检测、防雷装置设计审核和竣工验收、无资质从事防雷工程设计与施工等违法行为依法进行了查处。进一步规范政府采购中的防雷工程招投标工作，消除不正当竞争。实行防雷产品备案制度，提高防雷工程质量。通过这几年的工作，使社会各界提高了对防雷安全工作的认识，进而扩大了防雷装置年检、验收的覆盖面，检测率、验收率、合格率大幅度提高，有效降低了雷击事故的发生率，取得了良好的社会效益。 5、加强部门合作，共同开展防雷监督管理。每年与安监局联合下发《关于加强防雷减灾安全工作的通知》，联合执法检查，共同对防雷工作进行监督管理。2006年7月，为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好防雷减灾工作的通知》，市气象局和市安监局联合成立防雷减灾工作小组，对重点工程项目的雷电灾害应急预案和责任事故追究制度建立情况、防雷装置设计审核与竣工验收情况、防雷装置定期检测及防雷安全隐患整改情况等进行了全面检查，加强管理，防患未然。 2007-6-7 9:17:26

　　杨育强：在看到成绩的同时，我们还应当看到防雷减灾工作还存在着以下不足之处：第一个方面是科学防雷、依法防雷的意识还不强。一些单位防雷安全意识单薄，防雷安全责任制不落实，防雷措施不到位。部分建设工程的防雷装置没有经过设计审查、审核和跟踪、竣工检测和验收，由于缺乏必要的防雷措施，电力线路、电话线路、有线电视线路以及屋顶上的太阳能热水器都可能成为引雷入室的通道，造成电视机、热水器及室内其他设施损毁和人员伤亡。第二个方面薄弱的地方是已有的防雷装置维护不到位。经定期检测发现：建筑物防雷装置不合格的原因主要是避雷器(带、网、线)出现锈蚀、倒伏、断裂，青岛沿海的特殊地理环境决定了各种避雷针出现锈蚀速度较快，如不及时发现势必形成安全隐患。各类危化场所防雷装置不合格原因主要是场所的防直击雷和雷电感应装置不完善，接地装置不符合规范，电源系统无雷电波侵入防护装置；电子信息系统防雷装置不合格原因主要是设备和静电地板接地装置不符合规范，电源线路、数据线路、天馈线路无感应雷和雷电波侵入防护装置。第三个方面是广大农村、学校的防雷存在薄弱环节。农村和部分学校防雷意识淡薄，许多建筑物和电子电器设备未及时按国家有关法律法规和技术标准规定采取适当防雷措施，一些新建、改建和扩建的建筑物未按要求进行防雷装置的设计审核、竣工验收，已有的防雷装置未进行定期检测，对存在的防雷隐患不能及时整改，致使雷击造成人员伤亡和经济损失的事故时有发生。刚才主持人谈到了，重庆开县发生严重雷击事件后，国务院领导高度重视，温家宝总理、回良玉副总理、华建敏国务委员分别作出了重要指示和批示。中国气象局、教育部联合下发了《进一步加强学校防雷减灾安全工作的通知》。为进一步加强我市防雷减灾工作，必须按照国务院《进一步加强学校防雷减灾安全工作的通知》和青岛市《关于进一步加强防雷减灾安全工作的紧急通知》，进一步明确各部门的防雷安全职责。进一步从思想上提高对作好防雷减灾工作的认识，积极采取各项有效措施，减少雷电灾害给国家和人民造成的损失：一是加快雷电监测预警体系建设，不断提高雷电业务科技含量，丰富雷电业务服务产品，加强临近预报研究，及时开展雷电超短时预警预报；充分利用电视、广播、电话、互联网、手机短信、街区电子显示屏等多种手段，及时发布雷电灾害监测预警信息，为各级政府及有关部门做好防雷减灾工作提供支持，为广大人民群众增强防雷意识、采取避险措施提供帮助。二是加大防雷减灾宣传力度，加强防雷法规以及雷电防护、灾情处置等科普知识的宣传、教育和普及，提高人民群众避险、自救和互救的能力和意识；特别是要加强农村、学校的雷电科普、雷电防护、灾害应急处置等防雷知识的宣传教育和普及工作，进一步提高全民防雷减灾意识，增强群众的自救互救能力。三是建立广泛、高校的部门协作机制，使防雷减灾工作形成各司其则、齐抓共管的良好局面。严格落实防雷安全责任追究制度，对于拒不接受防止装置设计审核和竣工验收、拒不接受防雷装置定期检测、防雷装置不合格又拒不整改、使用不合格防雷产品的单位和责任人，要按照有关规定进行严肃查处；对于违反法律法规规定导致雷击责任事故或灾害应急处置不力造成重大事故的行为，要及时组织调查，依法追究有关单位和相关人员的责任。四是加强防雷基础设施建设、落实防雷安全措施，安格按照相关法规和标准规范要求，做好防雷装置的安安装和检测工作，防患于未然。 2007-6-7 9:24:21

　　王海涛：青岛市政府为了加强对防雷减灾工作的管理和重视，前段时间以电报的形式下发了《关于进一步加强防雷减灾安全工作的紧急通知》，下面请洪处长宣读一下这个通知。 2007-6-7 9:25:11

　　洪光： 我把这个明传电报给大家宣读一下。青岛市人民政府办公厅明传电报青岛市人民政府办公厅关于进一步加强防雷减灾安全工作的紧急通知各区、市人民政府、市政府各部门、市直各单位：近期，全国各地雷电天气明显增多，雷击事故频繁发生，严重危及人民群众生命和财产安全。5月23日16时左右，重庆市开县一小学遭受重大雷击灾害，造成7名小学生死亡、40多人受伤。国务院领导同志对此高度重视，分别作出了重要批示，要求进做好防雷减灾工作。目前，我市已进入雷电多发季节，为认真贯彻落实国务院领导同志的重要批示和国务院办公厅《关于进一步做好防雷减灾工作的通知》的精神，加强安全生产，杜绝重大雷电灾害事故的发生，保障人民群众生命安全，避免或减少国家和人民的财产损失，现就进一步做好全市防雷减灾安全工作有关问题通知如下：一、进一步提高对做好防雷安全工作重要性的认识各级各部门各单位要站在全面落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，对人民生命财产安全极端负责的高度，充分认识防雷安全工作的重要性和当前雷电灾害多发的严峻形势，切实增强责任感和使命感，把防雷安全作为安全责任管理的重要内容，在各自职责范围内加强协调、密切配合，采取切实有力的措施，做好防雷安全工作，切实保障人民群众生命财产安全。二、切实落实防雷安全工作职责市气象局要依法履行雷电灾害防御工作的组织管理职责，加强对新建、改建、扩建建设项目防雷装置的设计审核和竣工验收工作，加强对在用建筑物和设施防雷装置的定期检测，切实从源头上把好防雷安全质量关；做好雷电天气的监测、预警工作，并充分利用各种信息传输手段及时将雷电灾害预警信息提供给社会各界，为广大人民群众避险提供支持和帮助。三、加强防雷安全工作的监督检查各级管理部门要将防雷工作纳入安全工作范围，履行安全监督职责，并积极配合有关部门做好防雷设施的监督检查，落实各项防雷安全措施。近期，市气象局与市安监局将联合组织防雷安全专项检查，对在用建筑和设施的防雷装置拒绝接受检测、发现问题拒不整改以及新建建设项目的防雷装置未按规定进行审核验收的单位，将依法严肃查处并给予通报。青岛市人民政府办公厅二OO七年五月三十一日 2007-6-7 9:29:50

　　王海涛： 看来气象局和市政府对非常重视这个事情，而且我看到杨局长这儿有一大段文件，就不读了，光把市政府的文件读读就可以了。看看媒体有什么问题提问？ 2007-6-7 9:30:09

　　青岛广播电台记者：你好，我是青岛广播电台的记者，我有这么一个问题，现在的建筑物越来越高了，越来越多了，可能这也是一种隐患。可是市民群众在避雷方面是被动的，不可能主动的说架一个避雷针，处于弱势地位，防雷还是需要政府的管理，企业等单位主动做好防雷的工作，提高防雷的水平。我的问题是请杨局长回答一下，作为普通市民，怎么才能判断这个大楼在防雷方面是安全的，有什么样的标志才能明白？谢谢。 2007-6-7 9:30:29

　　杨育强：确实是这样，市民想了解建筑是不是安全的，可以通过几种途径：一个方面是通过开发商，如果要买房的时候，可以让他提供气象局防雷的合格证，如果合格了就可以买了。如果已经住在里面了，可以向建设方提出了，我们有一个青岛气象网，到网上去查阅所买的房子、这家公司的名单有没有在上面，如果在上边，放心大胆地买就可以了，肯定是具备条件的。如果是查不到，可能这个防雷装置也许是有，但是没有经过审核、验收，这样的情况下，可以给开发商或者物业部门提出来，进行一些检测，可以提要求，就是要知道这里是不是具备了保障，然后防雷中心会安排技术人员检测是否符合要求，只要符合要求，就可以大胆地居住。当然在一些防护上还是要注意的，有的进行间接防御，比如电源、通信等方面，要采取一些必要的措施才行。 2007-6-7 9:31:20

　　青岛晚报记者：我是青岛晚报的记者，我想问一下杨局长，5月末的时候，青岛遭受了强对流天气，你们认为现在影响青岛市的哪几种雷是直接雷还是别的？另外从闪电定位仪上，有没有检测是一般影响青岛市的哪些区域，比较集中的地方？还有一个问题是想问一下，咱们在防雷检测方面有什么新的进展情况？ 2007-6-7 9:32:08

　　杨育强： 刚才提的这几个问题是这样，我们5月28号青岛遭受了黑昼天气，过程非常强烈，这在青岛的历史上也是极为罕见的。从中午开始，一直到傍晚快六点钟的时候，青岛市各个区都产生了这种过程，当然伴随着雷电。这个过程对我市遭受了一定的损失，在青岛市区还出现了冰雹、大风，强降水一小时达到了20多毫米，又出现大风，等等，现象比较明显，很典型的一个雷暴过程。我们在监测这一块，就是闪电定位，目的就是监测雷暴发生在什么地方，重点是监测直接落地的，这个闪电的定位主要是监测它的定位，我们比较清楚地了解在哪个区域。刚才谈到了一个多普勒雷达，能够监测雷暴发生的区域。通过我们多方面从监测、预报预警可以提升青岛整个防雷的能力。还有一个问题难度比较大一些，特别像预报，不可能提前很长时间预报，强烈的时候是提前两小时，这个预报的结果如何传达到全市人民当中去，是非常大的难题。手机短信一秒钟只能发10个，几百万的人口，我们可以从电视、电台多方面渠道去做。监测有了，预报预警有了，我们主动的防护也有了，我们传到每个老百姓那里去，再采取必要的防护措施，进一步取得更大的成效。 2007-6-7 9:37:10

　　王海涛： 国外这种应急预案，都是利用媒体、手机，及时通知到每一个人，尤其是在路上的同志，一定通知到他的手机上。前段时间我们出现了一些事件，就是通过电视的拉滚字幕及时播放，让老百姓知道。能通知多少，就通知多少。各位还有问题吗？看来大家常跑气象口，都比较熟悉。这个事其实很重要，原来气象局申请这个发布会的时候，我觉得好像“这个还用发布吗？气象局自己发个通稿得了。”后来通过认真的了解，这个事确实有必要发布，所以在座的各位记者一定要认真的发布，教会每个人防雷防护的知识，让每个人知道如何防雷保护自己的财产。好，发布会到此结束，谢谢大家。