“全市加强犬只管理工作进展情况”新闻发布会

　　 时间：2013年7月23日

　　 地点：青岛市政府办公楼三期13楼会议室

　　 主持人：各位媒体的朋友们，大家下午好，首先感谢各位参加我们这次新闻发布会。自7月9日全市集中开展规范养犬管理工作以来，各级各有关部门认真贯彻市委市政府的部署和要求，对规范养犬管理工作高度重视，加强领导、精心组织、迅速行动、扎实工作，取得了阶段性成果。各级媒体持续进行报道，主题鲜明、内容丰富，为有效地规范养犬工作营造了良好的舆论氛围。这次新闻发布的主要内容是向媒体通报全市开展规范养犬管理工作的进展情况以及下一步工作的设想。

　　 参加今天发布会的市(区)政府相关部门有：市公安局、市畜牧局、市城管局以及市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区和开发区管委的相关负责同志。

　　 首先请市公安局宣传处处长王海安同志通报前段时间全市开展加强犬只管理工作的进展情况。

　　 王海安：各位媒体朋友，大家好。市政府在全市部署开展规范养犬管理工作以来，各级各有关部门精心组织，迅速行动，取得了阶段性的成效。截止目前，全市共收容流浪犬279只，查处违规养犬行为329起，对827名饲养禁养犬的市民发放了联系函，市民自行处置禁养犬226只。特别是开展流浪犬收容集中行动以来，社会面上流浪犬的数量明显减少。

　　 下一步，各有关部门将按照市委、市政府的部署和要求，从实际出发，进一步加大工作力度，认真扎实地抓好各项工作的落实。重点开展以下几个方面的工作：

　　 第一，要继续抓好流浪犬的收容工作。流浪犬收容是这次规范治理工作的重点。各区、市政府要按照属地管理的要求，组织公安、城管等部门及街道、社区等力量，继续加强居民小区、广场公园、城乡结合部、建筑空地等重点部位的巡查，对流浪犬要发现一只、收容一只。同时，各区市政府要按照市政府关于“每个区组建一支专门的协管员队伍、配备2部犬只收容车辆”的要求，抓紧研究落实，并为一线的工作人员配齐抓捕流浪犬的专业工具，保障流浪犬收容工作持续、顺利开展。有关部门要抓紧做好流浪犬收容场所的建设工作，力争尽快建成投入使用。在流浪犬的收容工作中，一方面要发挥好政府和部门的作用，另一方面要善于借助社会力量，调动和引导社会资源共同做好这项工作。对具备一定条件的社会组织和个人，有关部门要在犬只防疫等方面提供好服务，并在资金、场地等方面给予相应的支持，形成政府主导、社会参与的长效机制，努力从源头上解决好流浪犬的管理问题。

　　 第二，要着手开展禁养犬的规范治理。根据市政府7月9日发布的通告，15天之内养犬市民要自行处置禁养犬。7月25日是最后期限，各有关部门将依据《青岛市养犬管理办法》和市政府的《通告》要求，依法进行规范治理。总的要求是坚持疏堵结合、以疏为主，依法规范、依法治理。各区、市要组织公安、街道、社区等方面的力量，逐人逐户做好宣传教育工作，直至其停止违法养犬的行为。对拒不自行处置，阻碍执行职务的行为要按程序依法处理。

　　 第三，要深入做好调查摸底工作。要把责任落实到街道、落实到社区、落实到楼院，组织基层党政干部、派出所民警和社区工作人员，特别要发挥好楼长的作用，做到调查摸底不留死角、信息登记不走过场。力争通过一个月的努力，把全市犬只的底数搞清楚，全面落实户籍化的管理模式。

　　 第四，要深入抓好宣传教育工作。一是要充分发挥新闻媒体作用，重点围绕“规范犬只管理工作的措施和成效、基层单位好的经验做法和社会各界、养犬市民的正面声音”等方面，主动宣传、深入宣传、持续宣传，营造良好的舆论氛围。二是要组织基层干部、社区民警和社区工作人员，深入社区、深入群众，逐人逐户做好深入细致的思想教育工作，宣传法律法规和政策通告，引导市民支持和配合养犬管理工作，真正形成全社会共同参与的良好氛围。

　　 第五，要加强社会面的巡查管控。公安、城管等部门要继续加大公共场所的巡查力度，对于违规携犬的行为，要及时进行劝阻和查处。对禁止携犬进入的公共场所，城管部门及街道、社区要进行全面摸排梳理，进一步完善相关的标牌和标识，切实规范全市公共场所的养犬管理秩序。

　　 我们相信，有全市人民的理解支持，有各媒体的积极配合，规范养犬管理工作一定能取得更加明显的成效，让社会各界满意、让人民群众满意。

　　 谢谢大家！

　　 主持人：下面请青岛市畜牧局总畜牧师陆红同志通报相关情况。

　　 陆红：我把专项整治开展以来的犬只免疫情况给各位通报一下。

　　 从7月9日以来，青岛市畜牧兽医局组织六区共28家狂犬病免疫门诊点。截止到昨天，六区共免疫犬只23615只，平均每周是118只。从7月9日以来，各区新增免疫犬2735只，其中市内三区是2302只，开发区143只，崂山区233只，城阳区57只。开展综合整治活动以来，平均每周新增免疫犬1188只，平均每天免疫130只，分别比综合整治活动前增加57.1%和20.4%。

　　 畜牧局下一步结合专项犬只免疫加大两个方面的工作力度：

　　 一个是开展进社区工作，制定了犬类狂犬病进社区服务活动工作方案，分别与市内三区防控重大动物疫病指挥部办公室进行对接。市内三区进社区免疫服务点，由原来的15处增加至21处，利用大的社区，比如八大关、八大湖、浮山后，利用社区广场和公园开展进社区的集中免疫活动，这个活动从8月3日开始，预计9月22日全面结束。

　　 第二个是进一步增加犬类狂犬病定点免疫点的数量。已对市内三区有关动物诊疗机构进行逐一检查、验收，按照相关标准和防疫规范要求，初步通过7家动物诊疗机构作为新的免疫门诊点，其中市南区1家，市北区4家，李沧3家。增加免疫点的数量也是方便群众携犬免疫。

　　 总而言之，我们将进一步扩大犬只免疫力度，提高免疫质量，为群众搞好犬类免疫的服务。

　　 谢谢。

　　 主持人：下面是记者提问时间。

　　 记者：您好，我是青岛早报的记者。想问一下25日是15天的大限，如果居民里面养古牧或者禁养犬，会怎么处理？如果接到举报会有什么样的处置力度？是把居民家中养的犬只收容还是先警告？

　　 张建刚：由公安局治安支队副支队长赵军同志回答一下。

　　 赵军：7月9日，青岛市公安机关组织民警在居委会以及群众们积极配合下进入居民家中，对禁养犬只发放了警民联系函，一共发放了800多份。从目前情况看，因为发放的时间不一样，按照居民签订联系函那天计算15天。目前看青岛市居民的素质也是非常高，特别是通过新闻媒体的宣传引导，就掌握的情况看，将近一半的市民已将所养的烈性犬、大型犬只转移到市区，因为按照青岛的法规，禁养犬只攻击性比较强，不适宜在人口密集的区域生活，也不具备饲养条件。这一点希望市民积极理解，支持政府的行动，自觉将禁养犬只妥善送离城区。

　　 刚才记者提到的处置问题，公安机关都有登记，到期后将依照相关法规对饲养禁养犬的予以罚款1000元(单位)，对个人处以200元罚款。同时饲养禁养犬干扰他人正常生活、放任犬只恐吓他人、驱使禁养犬伤害他人的，公安机关将依照《治安管理处罚法》等有关规定予以罚款和拘留，造成严重后果构成犯罪的，将依法追究刑事责任。同时，将进一步加快立法以及我市收养犬只基地的建设，进一步完善我市对禁养犬的处罚措施。

　　 王海安：补充一下，刚才赵队长讲到了期限问题，还是按照市政府发布的通告那天算起，7月9日发的通告，25日就是个期限，不管收没收到通知书，25日就是个期限。

　　 谢谢大家。

　　 陆红：犬只主要是搞一些免疫登记，下一步在立法方面将强化免疫登记。现在主要是有免疫卡，还有免疫牌。下一步将学习国外好的经验和做法，包括国内一些先进城市，对犬只加强户籍管理，同时实行电子芯片的管理，对于犬只的相关信息电子芯片都能记载，这些信息除了相关执法部门外，老百姓也能及时查到犬只的相关信息。

　　 记者：免疫登记之后呢？给个牌吗？

　　 陆红：给牌，有一个卡，里面有犬主人的姓名，家庭住址，犬的品种，尺寸大小，还有具体免疫的时间，以及到哪个免疫点，谁免疫的。同时还会发放免疫牌，挂在犬只脖子上。免疫牌每年都换的，都有不同的不重复编码，都可以查到。这个牌的颜色是逐年变的，疫苗的保护期就是一年多一点，所以就是一年免疫一次。这个由刚刚说的28家犬类定点门诊点具体实施。

　　 张建刚：刚才这位记者说到了一个很关键的问题，对犬只的管理下一步要规范管理，我们发现一个非常重要的环节，就是犬只的身份识别。国际上是狗牌，现在国内很多地方都是用电子芯片，将来的想法是随着立法的建成，户籍化管理，狗的芯片一辈子跟着它，比如张三的狗换给李四，都可以到畜牧局登记，很多问题就可以迎刃而解。比如这个狗走丢了，变成流浪狗了，咬着别人了，有可能追根溯源找到原来狗的主人。既然要养犬，就按照规范来养。这些问题都是长期以来困扰着我们的问题，也是下一步要解决的问题。现在技术上是没问题，牵涉到收费还有收费许可，都是要省政府来批，还有立法，要一块儿批。

　　 记者：电子芯片大约什么时候开始？

　　 张建刚：从畜牧局来讲，现在的技术已经到了，关键是政府的立法许可，电子芯片不管收多少钱，有个成本价，都是钱都要有个许可，我们想在立法之后，比如说今天立法，明天可能就会实施。

　　 记者：您好，我是青岛晚报的记者。想问一下全市新的流浪狗的收容所地址有没有确定？什么时候开始使用？截止到目前为止，全市有没有针对饲养大型犬的主人进行行政罚款？除了芯片以外，未来的立法有没有新的规定，比如青岛人养狗的话是不是收取一定费用？

　　 赵军：现在收了300余条流浪狗，临时存放在设在平度的收容所，现在新的犬只收养基地正在建设当中，希望能够加快建设进度，尽快投入使用。初步设计规划已经拿出来了。

　　 张建刚：现在地址还没有定下来，正在加快推进。刚才说到流浪狗的收容所，多说一句，养一只流浪狗养到老，需要花很多钱，包括做一些手术、免疫等费用，这个钱实际是花纳税人的。我们现在正在研究探讨社会团体、个人来参与流浪犬的饲养，我们特别支持、鼓励、欢迎社会或个人参与流浪犬收容所的建设。这段时间陆总正在做调研，要有一个标准，有一个监督的制度，政府要监督，要接受，社会一些友好人士要监督，最后政府要有一块支持或扶持，这个扶持到底是给资金还是给狗食，后面再单独研究。但是我们特别希望社会来参与这个事情，因为青岛已经有一些这方面的经验，我们要支持和扶持，也希望媒体给予这方面的关注。

　　 记者：陆总您好，刚才张秘书长提到的民间力量的支持和扶持，我曾经探访过在枯桃有一个私人收容流浪犬的地方，确实很破旧，雇了一个人，每个月喂狗，现在这个地方已经遭到了资金的困难，完全是靠爱心人士的捐助，一旦断掉维持下去确实很难。如果这个工作能推进下去的话，对他们来讲也是很不错的办法，这是借张秘书长说的表达一下自己的看法。另外陆总提到的定点免疫门诊点，能不能把28家或者新增的7家门诊点公布一下？另外在免疫过程中，如果发现犬只不符合通告条件的，应该怎么处置？

　　 陆红：您提了好几个问题，逐一回答。关于社会收容犬的地址问题，我们做了调查，也涉及到晚报这位记者提到的收费问题，是下一步需要解决的问题。犬只的饲养我们不反对，人和动物和谐相处，但是饲养是有成本的。养犬对动物卫生安全是有影响的，动物之间的疾病是互相传染的，比如说狂犬病，当然还有一些其它的疾病，都是人畜共患的。再一个，养犬对生态环境造成污染，比如说随地大小便。再回到刚才说的收容的问题，政府有责任要管，单靠政府的力量肯定是不够的，取之于民，用之于民，收一定的费用，因为有犬的免疫注射、环境保护、卫生清洁等，都可以纳入费用的通盘考虑，这是政府下一步需要考虑的。如果这些经费能够做好，我们也能像一些先进城市一样，把刚才提到的犬只收容问题，目前犬只收容点的扶持问题、建设问题和规范管理问题都能够提到一个非常好的水平，这样的话你提到的问题就不存在。

　　 当然了，现在政府在力所能及的范围，在目前面临的情况下，如果流浪犬的收容数量逐步扩张，刚才赵支队也介绍了，现在有300多条了。新增收容所建成之后，也不是无限制的，有可能收容不下的情况。所以我们想借助爱心人士，社会上爱犬的人士以及小动物保护组织，由他们承担流浪犬的收容，就是依托社会的力量办好犬只管理这个民生工程，也算是民生工程，因为犬只跟人的生活息息相关。

　　 第二个问题是免疫门诊点，我今天把材料也带来了，总共28家门诊点的地址、负责人以及电话都有，待会儿给大家每人发一份。

　　 第三个问题，对28家犬只门诊点也做了安排，发现确实出现禁养犬范围的，这种情况要迅速通报给公安部门，由公安部门统一处理，按照治安管理条例办法的具体要求进行处置。

　　 张建刚：今天的发布会沟通非常到位，希望媒体给我们提一些建议。这项工作是一个长效工作，很多市民还有媒体也问“是不是政府就做两三个月就不管了？”这是不可以的，要长效管理，而且要立法。这次立法是根据执法过程中发现的问题和困难，倒过来去立法，可以看出这次市委市政府的决心。政府有决心，很关键的还是媒体的参与，一起说服老百姓按照规范的行为养犬，这是下一步政府和媒体共同的责任。

　　 受宣传部的委托，也说一说，今天发布会之后，对养犬的宣传以正面为主，正面宣传我市市(区)两级政府部门在规范养犬管理过程中开展的工作，以及执法行为的好经验。今天六个区也来了，会后把这六个区的联系电话也给媒体。再一个是宣传市民在文明养犬方面的好做法，因为我看到过有很多养犬的人按照规范，带着一些东西，狗狗的大小便，都会及时清理，有这样好的经验和典型，使这种典型成为好习惯。第三个就是帮助学习宣传外地甚至国外关于养犬方面的好经验好做法，这也是为下一步人大立法创造好的舆论环境。刚才大家说的很明白、很清楚，现在这一阶段花的钱才是财政的钱，收费也是财政的钱，这一块要认真研究，长效管理。比较有数的是，如果立法结束，我们想这项工作会越来越完善，执法力度会越来越强大，我也相信市民在遵守文明养犬自觉性方面会更好。

　　 今天的发布会是非常平等的，就是政府和媒体一起看这个事儿、一起干这个事儿，把这项工作共同做好。

　　 谢谢大家。