“青岛市餐厨废弃物管理办法解读”新闻发布会

  
直播项目
主持人:张屹卿
发布人:刘海波
时 间:2012年09月12日
地 点:青岛国际新闻中心三楼
执行团队
监 制:何敬君
策 划:颜 涛
主 编:韩丽楠
采编群:徐颐霖
技 术:王友斋

文字实录

  《青岛市餐厨废弃物管理办法》新闻发布会

   时间:2012年9月12日

   地点:青岛国际新闻中心三楼发布厅

   张屹卿:各位新闻界的朋友大家上午好,欢迎大家出席市政府举行的新闻发布会。大家知道,《青岛餐厨废弃物管理办法》已经于今年8月8日在市政府第五次常委会议上审议通过,并将于今年10月1日起在我市正式实施。这个管理办法是保障我市食品安全,人民群众的身体健康和城市市容环境整洁的一项重要举措,也是打造宜居幸福的现代化国际城市的需要。今天我们的发布会邀请到了青岛市市政公用局刘海波副局长,就这个管理办法的起草以及相关内容,向新闻界的朋友们做一下解读。

   下面有请刘局长向大家做这方面的解读。

   刘海波:各位新闻界的朋友们,大家上午好!

   为加强城市环境卫生管理、规范餐厨废弃物收集、运输、处置行为,防止餐厨废弃物对环境造成污染,促进餐厨废弃物无害化处理和资源化利用,保障我市食品安全和人民群众的身体健康,改善城市市容环境卫生,2012年8月8日举行的市十五届人民政府第五次常务会议审议通过了《青岛市餐厨废弃物管理办法》(以下简称《办法》),该《办法》将于2012年10月1日起施行。下面,由我向大家通报一下有关情况。

   一、《办法》出台的背景

   目前我市餐饮单位约有1.6万家,日产餐厨废弃物500余吨,市南、市北和崂山三区实施了专业化收集试点工作,日收集量约80余吨。2011年7月,我市通过了国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市评审,被列为全国第一批试点城市。此前,由于国家、省、市没有专门的法律法规规章进行规范,餐厨废弃物管理部门分散、多头管理,我市餐厨废弃物管理上存在一些问题:一是餐厨废弃物流向混乱。部分混入了生活垃圾,部分被收购后喂养家畜(禽)、加工地沟油等,为食品安全带来隐患。二是餐厨废弃物分类收集未全面展开。餐厨废弃物混入生活垃圾,造成垃圾收运站点气味大,影响了居民的正常生活。三是废弃食用油脂监管主体不明确,监管措施缺乏。

   2010年7月,国务院办公厅下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》,(国办发〔2010〕36号),省政府办公厅下发了《关于贯彻国办发〔2010〕36号文件精神加强餐厨废弃物管理工作的意见》(鲁政办发〔2010〕56号)等文件,对加强餐厨废弃物管理工作提出了新要求。为有效解决我市餐厨废弃物流向混乱、“地沟油”回流餐桌等问题,维护城市市容环境整洁,切实保障食品安全和人民群众身体健康,出台《青岛市餐厨废弃物管理办法》是十分必要的。

   二、《办法》主要内容

   (一)明确了餐厨废弃物的定义和范围

   餐厨废弃物是指从事餐饮经营活动的企业和机关、部队、学校、企事业等单位集体食堂在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂。不包括居民日常厨房垃圾。居民日常厨房垃圾属于生活垃圾范围,将通过推进生活垃圾分类投放、收集等措施进行管理。

   (二)理顺了餐厨废弃物管理体制

   餐厨废弃物的管理涉及市政、城管执法、环保、食品药品监管等多个部门。目前我市餐厨废弃物主要分两部分,一部分是食物残渣为主的餐厨垃圾,由各区环卫公司负责收运至垃圾处理厂;一部分是废弃食用油脂,由废弃食用油脂处理企业上门收运。《办法》依据国家、省、市有关规定,确定由环卫部门统一管理全市餐厨废弃物的收运和处置,城管执法、环保、工商、食品药品监管等有关部门按照各自职责,协同做好餐厨废弃物管理工作。各部门之间建立执法联动机制,加强协调配合,加大监管力度,确保餐厨废弃物规范处置。

   (三)餐厨废弃物收运、处置实行特许经营制度

   根据《办法》,我市餐厨废弃物收运、处置实行特许经营制度。餐厨废弃物产生单位应当将餐厨废弃物交由特许经营企业收运和处置。未获得特许经营权的企业和个人不得从事餐厨废弃物收运、处置活动,擅自从事餐厨废弃物收运、处置活动的,处以3万元的罚款。

   为规范餐厨废弃物收运、处置管理,促进收运单位和处置单位专业化、规模化发展,《办法》根据省有关文件,规定了餐厨废弃物收运、处置单位获得特许经营权的条件:要求企业应当是依法注册的企业法人,且收运企业注册资本不少于人民币300万元,处置企业注册资本不少于人民币5000万元,并对人员、车辆及管理制度等提出了要求。

   (四)餐厨废弃物产生、收运实行协议管理

   为保障餐厨废弃物能够统一收运、集中处置,必须抓好源头管理。我市借鉴深圳等地做法,要求餐厨废弃物产生单位与具有特许经营权的收运单位签订收运协议,并且在办理环境影响评价审批、餐饮服务许可证等许可时,应当主动出示协议。同时,环保、食品药品监管等部门在办理相关许可时,要按照规定核实餐厨废弃物收运协议。餐厨废弃物产生单位将餐厨废弃物提供给协议以外的单位或者个人的,处1000元以上5000元以下的罚款;情节严重的,处5000元以上30000元以下的罚款。

   本办法实施前已经取得相关许可的餐厨废弃物产生单位,应当自本办法实施之日起30日内,与具有餐厨废弃物收运特许经营权的单位签订收运协议。

   (五)餐厨废弃物收运、处置实行台帐管理

   这项制度为餐厨废弃物产生、收运及处置的各环节建立了档案,可以追溯餐厨废弃物产生的时间、数量、种类,以及经何种途径收集、运输和处置,最终产品流向何处。这对规范餐厨废弃物处置、杜绝“地沟油”回流餐桌具有十分重要的意义。餐厨废弃物收运、处置单位应当按规定建立收运和处置台帐,未按规定建立台帐制度的,责令限期改正,并处5000元以上10000元以下的罚款。

   (六)明确餐厨废弃物处置费用缴纳规定

   餐厨废弃物产生单位应当按照现行的生活垃圾费收费办法,缴纳生活垃圾处理费。由于废弃食用油脂可用来加工生物柴油或者用作化工原料,利用价值较高,分类收集有利于促进资源化利用,为鼓励产生单位对废弃食用油脂实行分类收集,《办法》规定“餐厨废弃物产生单位对产生的废弃食用油脂进行单独收集的,在缴纳生活垃圾处理费时,可以按量减收生活垃圾处理费。具体办法由市环境卫生行政主管部门会同价格、财政部门另行制定。”

   (七)强化餐厨废弃物收运、处置监管

   一是明确了餐厨废弃物收运、处置单位的义务。收运单位的义务主要是:免费设置相应数量、符合标准的餐厨废弃物专用收集容器;履行与产生单位签订的收运协议;保持车辆密闭、完好、整洁;建立餐厨废弃物收运台账并每月向管理部门报送等。处置单位的义务主要是:按规定处置餐厨废弃物,防止二次污染,保证设施正常运行,建立餐厨废弃物处置台账并每月向管理部门报送等。

   二是建立收运、处置单位评估考核机制,加强日常监管。对违法行为情节严重的,市环境卫生行政主管部门可以依法取消其特许经营权。

   三是建立投诉举报制度。环卫、城管执法等部门应当设置投诉和举报电话,受理单位和个人对违反本办法规定行为的投诉和举报。受理机关应当在接到投诉和举报之日起7日内,对投诉和举报进行调查处理,并将处理情况告知投诉人或者举报人。

   通报完毕,谢谢大家。

   张屹卿:刚才刘局长将本次《青岛市餐厨废弃物管理办法》的有关背景情况下作了一下解读,希望大家对青岛市第220号政府令详细报道。下面请大家进行提问。

   记者:刘局长您好,我是青岛财经日报的记者。我们知道,通过这个《办法》,餐桌的废弃物实行的特许经营制度。在收运环节,根据这个《办法》,我市计划有多少家这种特许经营企业,收运的价格是不是可以公开或者是有一个统一的价格?在处置环节,全市的处置能力是多少。现在全市正在建立餐厨垃圾处置厂,这个厂的进展情况是怎样的,什么时候可以满足收运的垃圾能完全处置完成,或者说满足收运的需求?谢谢。

   刘海波:目前我市已经授权的特许经营收运固体餐厨废弃物的,七区五市都予以授权了,其它企业还没有授权。我们依托于生活垃圾收运企业的授权单位,各区的环卫服务公司等,各区就授权给一家,像市南区,就是市南区环卫服务公司有这个授权。还有一块正在办理的,就是废弃油脂的收运单位,废弃油脂有的形成了市场行为,废弃油脂由环保部门监管的时候,有六家企业进行收集处置,处置企业就是收运单位。这次《办法》出台以后,根据具体情况,对废弃油脂的企业要重新授权,重新收运,按照《办法》的要求重新审定处置企业。处置企业必须要有收运能力,因为这个比较专业,不是一般的车辆就可以收运,非常严格,我们参照外地经验,统一车辆,而且划定收运范围。我们测算了一下,青岛市日产量就需要六家企业进行处置的话吃不饱,我们就想按照法律法规,按照这个《办法》的要求,就由处置企业进入市场,我们对收运企业、处置企业都有严格要求,在十月份以前都会办理废弃油脂的收运企业。

   第二个就是价格问题,《办法》里也规定了,参照上海等其它城市,有的不收费,有的收费,收费的话比一般生活垃圾要高一些。我们在研究这个问题的时候,希望原来的餐厨废弃物收运办法继续实行。就是现在是生活垃圾一部分、餐厨垃圾一部分,只要收了餐厨垃圾费用的,生活垃圾的费用也就扣除了,抵帐。如果不抵帐的话,餐厨垃圾也不会重新收费。“地沟油”这一块,《办法》里有明确规定。餐厨废弃油脂现在是市场行为,需要再规范一下,我们考察了广州、重庆,它们规定废弃油脂也分好几种,分老油,就是多次煎炸食品的油,这类油比较纯净,进行价格调整,处置企业可以购买。再就是泔水油,最后一种就是通过下水道流出来的油脂,按照处置企业说,这个油的价值比较低。

   第三个就是餐厨垃圾厂,这个《办法》出台以前已经研究了,现在有三个区申请试点,市南、市北和崂山区,现在处置餐厨废弃物已经七八十吨了,去年通过政府招投标又引进了一些,正在做。在娄山河污水处理厂旁边,现在已经规划,近期开工,要求是年底主体完成,明年3月份以后进入使用期。现行的就是补充,各个区的餐厨废弃物的处理车和生活垃圾的处理车不一样,是专用车,收到中转站。我们还有一个生物处置厂,就是生活垃圾里面的废弃项目,暂时放在小涧西生物处置厂里面进行处置。到明年建成这个餐厨垃圾厂,规模是200吨,恐怕一步到位,政府规定的办法里面规定是达到50%以上,逐步的明年年底基本受益达到全市。我们的BOT方式有一个特点,就是必须满足处置量,比如招投标建的规模是200吨,如果原料不到200吨,相关权利责任都是有的,所以我们测算了一下,基本满足200吨的需求是没有问题的。我们还有一个二期,像黄岛、城阳,它们也会进行餐厨垃圾处理,所以我们会建立在餐厨垃圾处理园区里面。

   当然了,这个我们刚刚起步,经过我们的测算可能不一定准确。这次去重庆很有体会,他们之前最早收运不到10吨,后来随着政府的规章办法出台以后,逐步加大力量,重庆这个城市也大,每天达到1200吨,主要是通过这两年多的运行,逐步完善。

   记者:您好刘局长,我是城市信报的。关于废弃油脂这一块,我们知道以前包括“地沟油”都是因为这一块管理不善。刚才您也说了,是市场行为。在实际操作当中,现在这个文件也下来了,怎么来控制它?因为收集的企业单位包括个人都在干这个事情,怎么控制、怎么监管,怎么把它清除这个市场?文件下来了,在实际操作中有什么更加得力的措施?第4页上提到“按照规定收运处置餐厨废弃物防止二次污染”,这个我特别有感触,因为之前那个事儿虽然不是大事儿,登在报纸上不显眼,但是对老百姓也是很重要的,比如在小区门口或者饭店垃圾集中的地方,每次经过那儿污水到处淌,整个夏天都不能从哪儿路过,这个问题在生活当中如何避免?还有一个,环卫和城管要设立举报电话,有的话是什么号码?

   刘海波:执法部门我还不太清楚,正在联系。我们的举报电话,媒体朋友都知道,我们有12319,非常便利、简捷。

   第一个问题就是废弃油脂,鉴于政府的这个《办法》出台以后,主要从两个方面入手:一个是特许经营方面,过去不管是什么废弃油脂,都重新来,就是按照新的法律法规来审定、设定门槛,设计,重新审定废弃油脂的处置企业。因为这个是连贯的,处置企业还要负责收运,这是从特许经营授权来说的。我们在前期调研当中,发现有些处置企业,它收进来的废弃油脂,在初期加工的时候是在青岛市,最终产品的产生不在青岛市,它把初期加工的产品运出青岛市,它说“为了规模化,为了其它原因”,有一个指定地点,包括其它城市的收过来也是带这个点上,对于这一点,现在要求就是终端产品必须在青岛市。因为如果出了青岛市,保证不了终端产品,也不否认还有些企业在中途监管不到的地方,就是青岛市的“地沟油”产品影响到别的地方。所以在设定特许经营的时候,比较严格,严格按照《办法》的规定来,包括注册资本,你的最终产品必须在青岛市产生。

   记者:现在好像只有福瑞斯能达到这个标准。

   刘海波:我们也了解,它们确实做得不错。包括上次报道的,荷兰的一家公司,收购我们的“地沟油”,然后回到荷兰加工成航空燃料。现在已经跟他们达成一致协议,出口了很多了。这就是在特许经营的把关上,严格把关。

   第二个就是建立收运机制。授权了废弃油脂的处置企业以后,要划定区域,不能说市南区有三个企业来收运,市北区有两个企业来收运,要根据处置企业的处置能力和其它条件来设定范围。

   这次废弃油脂处置在门槛进入的时候,设施、人员必须统一服装,废弃油脂车是特殊的,到哪个地方,餐饮业也好、食品加工企业也好,在收运的时候必须是专用车,专用的设备。必须和餐饮废弃油脂产生单位有协议,这个要报到环境卫生的管理部门。有协议,有专用设施,加上我们不间断地巡查、检查,我们结合城管执法和食品安全、食品药品监管,包括工商、环保等一系列部门,形成执法联动机制,对餐厨处置企业和收运企业、餐厨产生单位,都要进行联动机制,进行监管。

   再一个,你说的餐厨废弃物的收集,就是老百姓比较反感、反应强烈的就是中小饭店,大饭店还规范一些,大的餐饮龙头企业比较注重环保、注重诚信,有一整套的废弃物储存、收放地点。尤其是中小企业,一般都同居民生活垃圾一块儿回收,这个问题不可否认,一步到位全部整治好也不可能,需要一个过程。先是餐饮饭店的大企业,包括大的机关食堂、部队、学校,首先独立起来进行收集。再一个是对中小饭店,这次《办法》的规定,为了鼓励产生餐厨垃圾的单位,为了把处置工作做好,都是由收运单位免费赠送容器,根据饭店大小,大的饭店有大的容器,小的饭店有小的容器,而且这个不等同于生活垃圾的容器。每个大的餐饮企业都带着芯片,在收集餐厨垃圾的时候,企业信息等一并传到平台上。大家最关心的就是中小企业,市北区在台东商圈,是每个餐饮业发袋子,免费发,不要再倒在居民垃圾筒里面。清扫人员也怕有味,一个是造成污染,一个是给环保人员带来很大麻烦,所以市北区正在试点,因为台东商圈周边中小饭店比较多,人流量大,产生的餐厨垃圾也比较多,所以免费发给他们环保垃圾收集袋。这个需要一个过程,再加上市民的配合,尤其是餐厨垃圾产生单位的配合,来逐步达到市民的满意。

   谢谢。

   张屹卿:还有问题吗?刘局长今天发布了很多信息,这个信息对媒体来说,写稿子是够了。但是发布的次数少了,应该说很多和老百姓相关联的信息,特别是垃圾清理、管理等各方面的很多信息,值得老百姓关注。以后将来有机会,再给记者朋友提供这样的信息。会后大家有需要问的问题,市政公用局的相关人员都在现场,大家就关心的问题可以跟有关部门的负责同志继续采访。

   刘海波:非常感谢今天到场的新闻媒体的朋友们,也希望大家一如既往地关注环卫工作,关注《办法》出台以后的餐厨废弃物的管理,衷心的感谢大家。

   谢谢。

   张屹卿:发布会到此结束,谢谢大家!