2011年全市社会救助情况和2012年春节期间困难群众生活安排

　　 时间：2012年1月11日

　　 地点：青岛市国际新闻中心三楼发布厅

　　 王振东：各位记者朋友大家下午好。今天是新闻办在2012年举行的第一场新闻发布会，欢迎大家。非常感谢去年以来各位媒体朋友对政府新闻发布工作的关心和支持，希望在新的一年里，进一步加强合作，通过新闻发布这个平台更进一步把政府的信息及时传递给社会和公众。

　　 今天下午我们请来市民政局副局长高克宁同志，请她就2011年我市社会救助的情况以及今年春节期间困难群众生活安排的有关情况，下面首先请高局长介绍情况。

　　 高克宁：各位新闻界的朋友们，大家好！下面向大家介绍2011年我市社会救助情况和今年春节期间我市困难群众生活安排。

　　 一、2011年全市社会救助情况

　　 自我市建立城市最低生活保障制度以来，共进行了11次提标，由建制之初的每人每月96元提高至2011年底的420元，一般每一到两年调整一次；农村最低生活保障制度共进行了6次提标，由建制之初的每人每年600元提高到了2604元。农村五保供养标准由2005年集中供养每人每年2000元、分散供养1200元，提升至去年的4800元、2724元。截至目前，全市已保障城乡低保对象为76661户133360人。各项专项困难救助也不断得到完善和提高。

　　 (一)保障水平不断提高。2011年，城市最低生活保障市级财政投入资金达5518.3万元，比1995年增长了近39倍；农村最低生活保障投入财政资金达7883.4万元，比1997年增长近20倍。

　　 (二)救助范围不断扩大。救助对象从最低生活保障家庭扩大到最低生活保障边缘家庭；教育救助延伸到从小学到大学教育的全过程；节日生活补贴发放范围由城市扩大到农村；残疾家庭和社会孤老、孤儿在得到最低生活保障金的同时，增发特殊补助；市内四区城市最低生活保障家庭及最低生活保障边缘家庭冬季取暖补贴由每户100元-150元提高到每户800元。

　　 (三)逐步实现“城乡一体”式救助。截至2011年，我市在医疗救助、临时救助、教育救助、孤儿生活补助等专项救助已经实现城乡一体，达到“同病同救”、“同难同助”的目标。以医疗救助为例，全市城乡最高救助标准全部提高到3万元，救助城乡比例一致，同时取消救助起付线、增加普通门诊救助、救助的病种也扩大到居民医疗保险的全部病种。

　　 (四)物价联动补贴联动机制全面落实。2008年，市政府建立了物价上涨与城市最低生活保障居民生活补贴发放联动机制。2008年以来，全市12次启动联动机制，为低保家庭发放物价联动补贴3000余万元。2011年，四次启动联动机制，每人发放补贴320元，全市共发放物价补贴资金2156万元。从2011年7月1日起，该项制度已扩大到五市三区农村，有效地缓解了因物价上涨给全市城乡最低生活保障家庭的基本生活带来的影响。

　　 (五)规范化水平进一步提高。一是建立收入评估机制。根据低收入家庭的农、林、牧、渔业以及家庭副业和外出打工等不同收入情况，以区市为单位确定评估标准，做到有据可依。二是实行了动态管理。按救助对象年龄、身体状况、劳动能力、家庭状况等不同情况分为不同类，实施不同的动态管理办法，超出标准的，及时退出。2011年，全市新增城乡低保对象15995人，退出9547人，比2010年净增低保对象6448人，进出动态率为20.1%。三是改革低保工作流程。进一步强化镇(街道)在城乡低保审核审批工作中的职责，将低保救助申请受理职能落实在街道办事处(镇)，突出政府责任和义务，改变过去标准掌握宽严不一、群众性自治组织代替政府从事公共事务等问题。四是强化监督。通过“行风在线”、在线“网络问政”和每月一次的常态化部门在线网络问政活动、年终“三民”(向市民报告、听市民建议、请市民评议)活动、民生在线、电话民意调查、“999”低保热线专人接待群众上访和信访、在媒体开辟社会救助专题节目、在社区开辟专门宣传栏等手段，公开、公示救助政策、审批程序、办事时限、责任人员、监督举报电话和边缘家庭基本情况以及所享受的救助政策，接收社会和群众监督。五是救助资金运行规范。随着城乡最低生活保障规范化程度的提高，我市已形成救助资金全额预算、专户管理、专款专用的严格操作程序，在最低生活保障金发放上，明确了民政、财政、审计、监察部门在资金管理中的职责，制定了责任追究制度。发放过程全部实现由银行代发，杜绝了人工发放环节容易产生的弊端和漏洞，有效保证了城乡最低生活保障金的足额发放和安全管理。

　　 以上是我向各位记者介绍的2011年全市社会救助总的概况，下面我介绍一下2012年春节期间关于困难群众的生活安排。

　　 二、2012年春节期间困难群众生活安排

　　 为让全市困难群众过一个欢乐祥和的春节，共享全市经济社会发展成果，我市把保障困难群众基本生活作为做好当前工作的重中之重，超前谋划、统筹协调，积极筹措资金。据统计，全市各级共筹措资金2.42亿元，保障春节期间困难群众生活。(这里插一句，去年春节筹措的资金，据我们统计是1.7亿元，今年全市各级共筹措资金2.42亿元)。这是历年来在春节期间向困难群众发放救助物资数量最多、覆盖面最广、困难群众得实惠最多的一年。

　　 (一)落实各项保障资金，确保困难群众基本生活

　　 一是及时发放困难群众春节生活补助金。市委、市政府决定，给全市低保对象发放春节生活补贴，按照城市低保对象每人150元，农村每人100元的标准，随1月份低保金已于1月10日前发放到低保对象手中。全市共计为4.1万多名城市低保和9.2万多名农村低保居民发放春节生活补助金1500万元。

　　 二是及时发放中央一次性生活补贴。按照中央部署，为全市城乡低保和农村五保、享受国家抚恤补助的优抚对象以及建国前入党的农村老党员和建国前入党未享受离退休待遇的城镇老党员发放一次性生活补贴4391万元。城市低保每人300元、农村低保(五保)每人200元、优抚对象和建国前老党员每人360元。随1月份低保金于1月10日前发放到了17万救助对象手中。

　　 三是发放受灾群众冬季生活补助金。2011年我市局部地区遭受了比较严重的干旱、风雹、洪涝等自然灾害，部分农作物受损减产。据统计，全市约有3万户8.8万名群众因灾缺粮。各级民政部门迅速上报灾情，中央下拨冬春受灾群众生活补助金600万元，按照救灾款物发放管理规定，将在1月中旬将救灾款物发放到8.8万名受灾群众手中，解决他们冬春缺粮的问题。

　　 四是及时发放冬季取暖补助。根据我市城市困难家庭冬季取暖补助制度规定，全市筹措资金1300万元，给市内四区低保家庭和患大病重病的低保边缘家庭每户发放800元冬季取暖补助，已随12月份低保金一起发放到位，保障1.625万户困难家庭温暖过冬。

　　 五是提前发放城乡低保、农村五保金。为了更好地保障困难家庭购置年货，安排好节日生活，各区市将2012年1月份城乡低保金由1月20日的例行发放时间提前到1月10日发放。共发放城乡低保资金2700余万元。

　　 (二)广泛开展“送温暖、献爱心”活动

　　 一是开展“2012年福彩春节扶贫济困送温暖”活动。从市福彩公益金安排1095万元，为城乡11万户低保、优抚对象及贫困受灾群众,每户送慰问品大米10公斤、花生油5公斤。

　　 二是开展“2012年慈善春节送温暖”集中行动。全市各级慈善机构筹集资金1464万元，计划出动慈善义工和工作人员5万人，对全市的低保、低保边缘、患大病的困难家庭、困难老人和学生以及其他困难群体等进行慰问、救助，共惠及1.9万户困难家庭。

　　 三是开展走访慰问重点优抚对象活动。由福彩公益金出资20万元，为290户重点优抚对象发放春节慰问品290份，发放慰问金8万元。

　　 四是各区市积极安排走访慰问活动。据统计，在春节期间，12区市共筹集资金7662.18万元，走访慰问及救助困难群众10.8万户，走访慰问敬老院、贫困村、困难企业670个。

　　 五是市直有关部门认真做好节日送温暖活动。据不完全统计，节日期间，市救助工作领导小组有关成员单位，筹集资金3500万元，积极开展多种形式的送温暖、帮扶困难群众活动。

　　 目前，各级民政部门作为负责社会救助的政府职能部门，正在全力以赴、精心组织，统筹协调，指导、督促各区(市)、街道(镇)、居(村)委会，认真做好春节期间困难群众生活慰问、救助资金和物资的发放工作，确保及时足额发放到困难群众手中。

　　 我介绍的两个方面的情况就是这些内容。

　　 最后，衷心感谢媒体的各位记者朋友，通过你们的工作和努力，把我们市委市政府对民生的关注，特别是对困难群众的关怀，不断传递到他们心中。也衷心感谢你们一直以来对我市民政工作的大力支持和帮助，在新春佳节即将来临之际，祝愿大家新春愉快、身体健康、工作顺利、阖家幸福！

　　 我就介绍这些，谢谢大家！

　　 王振东：谢谢高局长的介绍。下面看大家有什么问题可以提问。

　　 记者：您好，我是香港商报的记者。我们看到今年春节生活补助金有所提高，但相对现在的物价水平来说，是否还有点偏低？然后是补助金发放范围是否覆盖了所有困难群众？再一个，在全市各级慈善机构筹集资金是1464万元，慈善机构本身筹措的资金本身就是用于困难人群，那么筹措的这些资金是不是有点偏少？这些。

　　 高克宁：你提的第一个问题是春节期间生活补助金发放数额的问题，是这样，去年以来，困难群众的家庭生活随着救助水平的不断提高也得到了不断提高，提高幅度也是比较大的。比如说城乡低保标准，2011年10月份城市的从原来的350元提高到了420元，这也是一个较大幅度的提高。农村，从1800元提高到2604元，这一块提高的资金都在年底之前发放到群众手中，这为他们过好春节也提供了很好的保障。另一个方面，今年的物价确实上涨比较快，但青岛市有一个物价与困难群众生活保障联动的机制，物价涨得高，补得就多。2011年是四次启动物价联动机制，每人是320元。物价上涨，首先受到影响的是困难群众，但由于这个机制做得好，所以他们在物价上涨的时候得到的救助也多，得到的生活补贴也多。尽管青岛市委市政府对困难群众单纯的生活补助，我也同意你这个看法，不是很高，但由于平时的救助，包括提标、物价联动，已经提高比较快了，实际在春节得到的救助明显比往年有所提高。再一个，今年中央的救助金也比去年翻了一番，因为去年城市的是150农村是100，今年城市是300农村是200。我们算了一个大概的账，可能不是特别准，因为因人而异，困难程度不一样，残疾程度也不一样，在一般的残疾户上，既是低保又是残疾的话，春节一个月的时间每人可以得到1300元的救助，所以你所关心的这个问题不是很大，可以有效保障青岛市困难群众在春节期间生活水平有明显改善，过一个比较好的年。

　　 覆盖面是所有的，17万救助对象，这里面包括低保户、边缘家庭，边缘家庭是指高于低保标准50%的部分。比如说现在是420元的低保标准，高于低保标准50%的部分就是再加上210元，也就是630元的人群在春节期间都能得到临时救助或者是医疗救助。

　　 另外，你提到的关于慈善机构的钱，这是各级慈善机构在春节期间集中用来安排困难群众的“送温暖”的钱，只是在春节期间这一个月左右的时间所做的事情，他们这个钱按照慈善人的意愿、捐赠人的意愿要落实到困难群众当中，他们平时做的项目已经做了，比如医疗项目、救助项目，这一千来万只是春节期间这一个月做的，占一年的慈善救助五六分之一左右的额度。

　　 谢谢。

　　 记者：高局长，我是半岛都市报的记者。我们实行(低保)动态管理，您刚才说今年有9547人退出，这是第一年(有退出的)，还是每年都有？

　　 高克宁：因为低保政策规范化的管理，是动态的，每个月可能都有变化，这个月有一些人家庭收入不够进来了，有些家庭收入在这个月里面提高了，又出去了。但由于低保标准不断提高，所以从理论上讲，每年进低保的要比出低保的多。去年出低保的比今年的多。

　　 记者：去年有没有一个数值？

　　 高克宁：去年的数据马上不能提供给你，可以会后再提供给你。去年进低保的比这个数要低一点。

　　 记者：您好。今年终端推出了惠民举措，有没有统计，城市和农村低保户在1月份各能拿到多少增幅的救助金？

　　 高克宁：这个数字我们也想做一个统计，但统计好像不是很准确，因为困难户的困难程度不一样，低保金本身就是一个差额，不是说成是低保金420元的标准一个人就拿到420元，可能有差额，比如他已经有收入200元了，只能拿到220元，所以低保金这个数每个人都不一样，是一个差额救助。

　　 王振东：如果没有问题的话，今天的发布会到此结束，谢谢大家。