《青岛市城乡规划条例》颁布实施新闻发布会

　　 时间：2011年6月29日

　　 地点：青岛国际新闻中心三楼发布厅

　　 主持人：各位记者朋友，大家下午好。规划对一个城市来讲非常重要，市委市政府高度重视。上周，李群书记在接受青岛电视台采访的时候，谈到城市管理发展规划的时候强调，规划是一个城市的灵魂，规划是城市的一个最大的资源。为了进一步做好城市的规划管理，我市已经出台了一个《青岛市城乡规划条例》，将于7月1日开始实施。今天我们请来了市规划局刘敏副局长就《条例》的有关情况做一个发布。下面首先请刘局长介绍一下《条例》的有关情况。

　　 刘敏：尊敬的新闻界的朋友们大家好，很高兴参加市政府新闻办举办的新闻发布会。《青岛市城乡规划条例》于2011年4月29日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，并报经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准，将于2011年7月1日起正式施行。这部法规是规范我市城乡规划工作的一部重要地方性法规，也是我市城乡规划工作的一件大事。下面，我就《条例》的主要内容和特点向各位做一下介绍和说明：

　　 本《条例》在执行国家《城乡规划法》的基础上，进一步突出了针对我市实际需要的内容，力求详疏得当，既保证条例内容的完整性，又突出地方特色。具体表现在以下几个方面：

　　 一、规划编制方面

　　 《条例》根据《城乡规划法》，结合我市的具体情况与实际需要，着重规范了富有地方特色的市域城镇体系规划、专项规划、特定区域规划的编制，特别是进一步突出了由城市规划向城乡规划转变而带来的涉及城乡统筹、城乡一体化发展的内容。要求政府及有关部门严格按照法律、法规的要求，科学合理地编制城乡规划，不断提高城乡规划的科学性，科学规划城乡产业布局，统筹城乡综合交通、基础设施以及教育、医疗、文化等公共服务设施建设，促进公共资源在城乡之间均衡配置和生产要素在城乡之间的流动，加快城乡经济社会发展一体化进程。

　　 二、规划实施方面

　　 城乡规划管理继续严格实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等规划许可制度，加强对建设工程的规划核实。同时对近几年社会反映强烈的问题，加大了整治力度。一是为整治视觉污染，规范户外广告的设置，避免广告设施设置过多过滥，《条例》明确规定规划部门应编制户外广告设施专项规划户外广告设施。二是严格规范地下空间的开发利用，避免城市空间资源的流失。对附着地面建筑进行建设的地下工程和独立开发的用于商业、交通、停车、仓储、能源、人民防空等的地下建设工程，都应当办理有关规划许可。三是严格控制临时建筑，除因工程建设、公共服务需要，不得进行临时建设。四是针对市民反映强烈的擅自改变建筑物使用性质的行为，带来重大安全隐患、停车难、居住环境质量下降等问题，《条例》明确规定建筑物使用性质不得擅自改变。

　　 三、特色风貌保护方面

　　 从规划先导，严格程序的角度，加强了对我市特色风貌特别是历史文化名城要素的保护。我市入选历史文化名城，与特有的近代历史文化内涵及其文化载体——欧陆风格的城市建筑密切相关，《条例》明确授权市人民政府制定历史建筑的分类保护办法。

　　 四、监督检查方面

　　 一是针对目前存在的改变建筑物使用性质的问题，进行重点监督。二是针对临时建筑到期未及时拆除变成违法建筑问题，进行跟踪监督。三是强调部门配合。重点规定了城乡规划主管部门与城管执法部门的配合，同时，对申请利用违法建筑从事经营活动的，规定“工商、卫生、环保等部门不得批准”；对城管执法部门确认存在违法建设行为的房屋，规定“国土资源房管部门不得办理房屋权属登记”。

　　 最后，恳请新闻界的朋友们能够一如既往地支持和帮助我们大力宣传，积极营造全社会关心和支持城市规划的良好氛围，同时也请大家对我们的工作加强舆论监督，多提宝贵意见，共同推进我市城乡规划工作！

　　 谢谢大家！

　　 主持人：谢谢刘局长的介绍。下面欢迎大家就有关问题进行提问。

　　 记者：刘局长你好，我是香港商报的记者。我们看到这个《条例》里要突出“城市规划向城乡规划转变”，在这个过程中，将会对城乡一体化的发展带来哪些变化？我们看到最近青岛市拆除了很多户外大型广告，是为了整治视觉污染，未来我们怎么规划户外广告，避免重复建设和拆除？谢谢。

　　 刘敏：原来的城市规划重点关注于城市规划区，这是在我们国家原先二元结构对立的格局下形成的。最近根据国家城乡统筹发展的规划，城市发展不能脱离于乡村存在，在许多地方为了缩小城乡差距、统筹资源，要求“城市规划”变成“城乡规划”，这里面要求规划首先在编制上要突破一般意义的规划区的现象，从全市域的角度统筹考察城市里各种资源的配置，也从全市域的角度统筹配置基础设施的投放以及公共服务设施等。所以说，现在的城乡规划是全市域的规划，是考虑为整个经济社会发展服务的规划，已经不只是原先的城市本身的规划。

　　 刚才说到涉及到青岛市视觉污染整治的“大干200天”的活动，是青岛市非常重要的整治活动。对这项整治活动的意义在这儿就不多说了，重点说一下规划在这里面起到的作用。一个城市当中，广告不能乱设，广告是城市当中非常重要的一个媒体载体，广告的多少和布置的好坏对城市风貌的影响非常大，规划在这里面应当发挥出引导作用，对空间资源进行布局。为了使这项资源得到更加优化的配置，城乡规划主管部门应当组织编制《青岛市户外广告设施专项规划》，对于哪里可以设广告、什么类型的广告，应当结合城乡建设的风貌要求、设置标准、主要区域进行相应的明确，使广告在城市当中的设置有规划可依，不使它进入一种紊乱的状态而影响城市风貌、影响整个城市的品质。

　　 主持人：还有提问的吗？如果没有问题的话，今天的发布会到此结束，谢谢大家。