贯彻落实全国教育工作会议精神提高中小学校办学公用经费新闻发布会

　　 主持人：各位记者朋友大家下午好！首先很抱歉，今天这个发布会时间和地点先后变动了好几次，给大家发了好几次通知，给大家造成了一定干扰，请大家谅解。

　　 为了贯彻落实全国教育工作会议精神，市政府决定从今年下半年开始要大幅度提高中小学校办学公用经费，进一步完善学生的资助。今天我们请来了青岛市高校工委副书记、青岛市教育局党委副书记王金生先生，请他给大家介绍一下这方面的情况，并回答大家的提问。下面首先请王书记介绍有关情况。

　　 王金生：各位记者朋友大家好！

　　 全国教育工作会议召开后，市委、市政府分别召开市委常委会和市长办公会，研究部署贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作。为切实落实教育优先发展战略，推进义务教育均衡发展，进一步改善民生，加快我市教育改革和发展，近日，市政府召开专题会议，研究当前和今后一段时间我市深化教育改革的具体措施，决定从今年下半年起，也就是从开学的第一天，从9月1日起市财政将把下半年的资金全部拨付到位。大幅度提高中小学校生均公用经费标准，进一步完善各级各类学校学生资助体系。

　　 一、提高公办中小学公用经费标准

　　 市政府进一步巩固和深化义务教育经费保障机制，实现城乡公用经费统一标准，促进城乡一体化发展。同时，针对高中段学校经费运转愈发紧张的情况，建立起公办高中段学校公用经费财政预算内拨款制度。两项政策的实施，将有力地促进我市中小学办学水平的整体提高。

　　 (一)提高并统一城乡义务教育公办学校公用经费标准

　　 生均公用经费是用于教学和后勤服务等方面的费用，是保证中小学正常运转的必需经费。五市小学、初中公用经费财政预算内拨款标准分别由每生每年400元、600元，七区小学、初中每生每年510元、720元，统一提高至小学700元、初中900元的标准。为此，市、区两级财政每年新增投入1.93亿元。目前标准不统一，农村小学是400元标准，初中是600元标准，城市是510元(小学)，初中是720元。新学期新的标准是要提高到，无论是城还是乡，小学是700元，初中是900元。一个是大幅度提高了标准，第二是统一了城乡标准，为促进城乡义务教育均衡发展奠定坚实的基础。提高的幅度也是较大的，达到新的标准，农村五市小学和初中提高的幅度，小学提高了75%，初中提高了50%。七区小学和初中各提高了37%和25%。提高以后我市的标准在山东省是第一位，在全国同类城市中也是具有先进水平，名列前茅。

　　 (二)建立高中段公办学校公用经费财政预算内拨款制度

　　 按普通高中每生每年500元，职业高中每生每年600元的标准，为高中段公办学校在校生拨付公用经费。为此，市、区两级财政每年新增投入1.06亿元。高中段公办公用经费在山东省其他地市还没有标准，在全国只有两三个城市有。我市建立起高中段公办公用经费保障机制，在全国同类城市中具有先进水平，而且在山东省是率先建立。

　　 二、完善各级各类学生资助体系

　　 进一步完善各级各类学生资助体系，更好地解决家庭经济困难学生的就学问题，下半年将提高对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准；扩大普通高中政府助学金和普通高校国家助学金的受惠范围、提高资助标准；并将中职学校城市低保家庭(含低保边缘家庭)学生纳入免学费范围。现在目前已经建立起了各级各类学校学生的资助体系，困难学生的资助体系，这一次要更加完善，有四项。前三项主要是提高标准，扩大范围，对农村义务教育阶段家庭经济困难学生生活费要提高标准，对普通高中的政府助学金要扩大范围，提高标准，对普通高校国家助学金受惠范围和资助标准也要扩大和提高。第四项中职学校低保家庭纳入免学费是新增的。为什么没有具体的数字，因为要等到中央国家的文件下发以后，按照标准具体实施，青岛市已经做好了准备，待中央文件下发以后马上实施。

　　 三、采取切实措施，保证惠民政策落到实处

　　 市政府大幅增加对中小学公用经费的投入力度，切实减轻学生家长的经济负担，为中小学校发展提供坚实保障，同时也对中小学校的办学水平和办学质量提出更高标准，更严要求。

　　 (一)减免学生部分费用，减轻广大人民群众经济负担

　　 提高中小学公用经费后，将免除初、高中学生参加学工、学农的材料费、住宿费，免除学校集体组织学生参加“社会课堂”、观看电影文艺演出以及参加社会实践活动的费用，免收全市中小学生冬季取暖费，免收公办高中段学校学生电教教材费，每年免费为中小学生体检一次。

　　 (二)加强学校内涵建设，全面提升中小学校实施素质教育水平

　　 加强学校校本课程建设与开发，开设丰富多彩的选修课，为学生全面而有个性的发展创造条件。加强学校校园文化建设，通过开展读书节、科技节、体育节、艺术节等活动，推进学校特色发展和多样化办学水平，全面提升中小学校实施素质教育的水平。

　　 (三)加强学生实践学习，全面培养学生创新精神和实践能力

　　 加强研究性学习、社区服务社会实践、实训等综合实践课程开设，加强学生社团建设，为培养学生兴趣爱好、个性特长和促进学生全面发展创造条件。完善学生参加学工、学农、学军等制度，发挥好“社会课堂”作用，增加学生参加校外实践的机会，保证中等职业学生实训时间和实训质量，提高学生的综合素质。

　　 (四)加强校本培训，全面提高教师实施素质教育的能力

　　 加大小本培训经费投入，提高教师全员培训水平，加强骨干教师培养，加快名师培养和教师专业化发展，全面提升中小学教师队伍素质，不断提高教育教学质量。这三点在经费提高以后，要加强的方面，通过加强学校内涵建设，加强学生实践学习，加强教师培训，提高教师的教学水平，增加学生的实践机会，培养学生的创新精神和实践能力，不断提高教育教学质量。

　　 (五)强化资金管理，提高资金使用效益

　　 进一步加强对经费使用的监督管理力度，完善资金管理办法、建立健全资金控制、约束机制和绩效评价机制。校长要履行好学校财务工作第一责任人的职责，细化预算、严把支出、高效节俭，严格按照资金使用用途规范使用。同时，政府相关部门(教育、财政、审计、监察等部门)将加大对经费使用的检查监管力度，坚决查处各种违法违纪行为，切实为学校发展、教师成长和学生成才服好务。

　　 多年来，市委、市政府高度重视教育发展，认真落实国家关于教育“三个优先”的要求(切实保证经济社会发展规划，优先安排教育发展、财政资金优先保障教育提出、公共资源要优先满足教育和人力资源开发的需要)。义务教育公办学校公用经费新标准实施后，我市义务教育生均公用经费财政预算内拨款标准位居全省之首，达到全国同类城市先进水平。我市在全省率先建立高中段公办学校公用经费财政预算内拨款制度，有效的解决了学校运转经费紧张的局面，对于保障高中段学校健康持续发展具有重要意义。全市各级教育部门和学校将认真贯彻落实市政府的部署，抓住机遇、深化改革、加强管理，推动教育实现更好更快发展，切实办好人民满意的教育。谢谢大家！

　　 主持人：谢谢王书记的介绍。下面是记者提问时间。

　　 记者：我想请问一下，公用经费是个什么概念？它主要用在哪些方面？原来青岛市一年投入总额是达到多少，提高之后现在每年投入多少？再就是下半年增加的经费什么时候能到位？谢谢。

　　 王金生：中小学的公用经费是指保证学校正常运转，用于教学活动和服务的开支费用。包括教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电取暖、交通、邮电、仪器设备和图书资料的购置，还有房屋建筑物及仪器设备的日常维修保护等。公用经费不得用以人员支出，基本建设投资或者偿还债务等其他支出。学校要严格按照统筹兼顾的原则安排公用费用，既要保证开展日常教育教学活动的基本开支，又要适当地安排促进学生全面发展所需的活动经费。根据市委、市政府部署，下半年新增的资金财政部门于开学的第一日(9月1日)之前要拨付到位。刚才提高的数额在前面的介绍当中已经介绍过了。

　　 记者：王书记你好，我是招商日报的记者。在第三个部分第一个方面，减免学生部分费用，有没有一个大体的数字？

　　 王金生：关于对学生的减免，也做了一个大致测算。这五项费用，有的是在义务教育段，有的在高中。小学生平均每年可以免除约50元，初中和高中均可以达到100元，超过100元，100多元。

　　 记者：我是香港商报的记者。是不是就是说经费免除里没有包括书费的免除？要加强学校的内涵建设，提高中小学生素质。现在学生普遍是下午3：50放学，对双职工家庭增加了负担。这次会不会延长学生的离校时间，丰富课余生活，同时也减轻家长的负担。谢谢。

　　 王金生：一个问题关于课本教材费，有专项，或者免除部分，或者按照国家有关规定，不在这次免除行列之中。

　　 关于要积极开展素质教育，为学生开展丰富多彩的文体活动，为学生提供一定的托管，减轻家长负担的问题，这次通过提高公用经费，使学校的运转经费更加充足，在学校里可以开展丰富多彩的文体活动，实践教学，社团活动，为学生的兴趣培养和创新能力的提高，会有较大的促进作用。但是离校时间是另外一个概念，在山东省人民政府对全省的教学，要大力实施素质教育，规范办学行为，在校的时间有专门规定，我们必须遵守这个规定。但是对于一些困难家庭或者双职工家庭，学生放学太早，家长没有时间来接的问题，青岛市研究了一个托管办法，学校对有需要家庭的学生要进行免费的托管。

　　 记者：王书记您好，我是青岛新华社的记者。关于减免经费这块，免除初、高中参加学工学工的费用。青岛市的学工学农什么时候，以什么形式开展，具体的免除费用是多少？谢谢。

　　 王金生：青岛的学工学农这些年一直比较重视，按照新课改要求，要提高学生的动手能力。在全市都有学农基地，各个区市也有学农基地，可以在每个学年集中一段时间，到这儿进行学农或学工的实践。学工这方面，统筹普通教育和职业教育的资源，全市综合性的，现代制造业实训基地为中职学生配备的实训基地，也同时建成青岛市普通高中的实训时间基地。在高中集中一段时间集中地进行学工的实践，这个费用根据学习的项目确定。比如学的是车床还是哪一个方面，可能会有不同的标准。但这次提高费用以后，学生学工学农的住宿费和所需要的材料费都可以免除。

　　 主持人：有没有提问的？

　　 记者：我想问一下提高将近三亿元，对于资金的使用和管理方面有什么打算？怎样保证这些钱全部都能花到孩子身上，花到教育上？

　　 王金生：刚才我在最后一段重点介绍了这个问题。市委、市政府率先落实教育优先发展战略，率先大幅度提高教育经费。作为教育部门和学校必须把这块费用要花好，要花出效益，为广大的学生服务，为提高教育教学质量服务。

　　 义务教育和高中段两项工作的实施，各级教育主管部门将进一步加强对经费使用的监督管理力度，完善资金管理办法和审批手续，建立健全资金控制约束机制和绩效评价机制，近期市教育局将联合财政部门出台公用经费的具体管理使用规范性文件，指导学校严格按照资金使用用途规范使用，同时市教育据通过全市中小学财务监管系统平台，随时监控中小学各项经费的拨款流程，实时监管资金使用动态，发现问题及时纠正。同时，定期联合财政、监察、审计等部门加大监管力度，坚决查处各种违规违纪行为，并定期向社会公布，切实将资金用好、管好、落到实处。同时，各个学校的校长要履行好学校财务工作第一责任人职责，要细化预算，严格把关，高效节俭，健全各项内控制度，加强财务人员学习培训，提高会计核算质量，主动接受学生、家长和社会的监督，增强学校收支的透明度，切实提高资金的使用效益。

　　 主持人：如果没有问题，今天的发布会就到此结束，谢谢大家。