主持人：各位领导、记者朋友们：

　　 大家上午好！七一前夕，我市举行了党委新闻发言人记者见面会，标志着我市党委新闻发布机制正式启动。今天，我们在这里召开我市党委新闻发布制度正式建立以来的第一场新闻发布会，由市纪委通报去年以来全市党风廉政建设情况和今年下半年有关工作安排，并回答记者朋友们感兴趣的问题。下面，我首先介绍出席今天发布会的市纪委、市监察局的领导：市纪委副书记、秘书长、市纪委新闻发言人李晓平先生，市纪委常委、监察局副局长任敬喜先生，市纪委常委、监察局副局长王锦妹女士，市纪委常委、监察局局长孙宗子先生。我市市委外宣办主任魏胜吉，欢迎大家的光临。

　　 首先，请市民纪委副书记、秘书长、市纪委新闻发言人李晓平先生通报去年以来全市党风廉政建设情况和今年下半年有关工作安排。大家欢迎。

　　 李晓平：首先感谢新闻办公室安排这次新闻发布会，也感谢各位记者朋友都能冒着酷暑来听我们的通报。之前有这么几句话：第一，纪检监察工作与反腐败工作很感兴趣，社会也比较感兴趣，我认为这是件好事。正因为社会关注，中央各位党委重视，才说明我们在改革开放进程中执政党在反腐倡廉工作中的重要性。相对社会各界和新闻媒体的关注度，我们这各机关在回应这一方面显得慢了一点，少了一点，这有一个历史原因。党工委部门和新闻媒体打交道，学新闻媒体，用新闻媒体扩大我们的工作缺乏经验。就和我们执政党在战争方面比较有经验，在经济建设方面就有很多需要学习的地方。我们也在试图学着和新闻媒体来打交道。其实新闻媒体是人民群众所希望能看到的，这点我们是一致的。

　　 第二，因为是初学大练，刚才我听掌声就知道了，对纪检监察机关还有些陌生，甚至还有些距离感。其实今天来的几位同志都是非常亲切的，平时接触和大家想的是一样的。好像带有个机关性质，有个神秘感，其实就是接触少了。

　　 言归正传，我通报一下2010年以来反腐倡廉主要工作情况。

　　 2010年以来，青岛市纪委监察局按照市委、市政府和上级纪检监察基干关于加强反腐倡廉建设的一系列决策部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉方针，积极构建惩治和预防腐败体系，“抓纪律、抓作风、抓发展环境”，全市党风廉政建设和反腐败工作不断向前推进，新的亮点不涌现。

　　 一、2010年以来反腐倡廉建设主要成效

　　 (一)围绕中心、服务大局，强化对权力运行的监督和制约，提高行政效率优化政务环境

　　 一是认真做好建设工程领域专项治理工作。认真对2010-2011年新建项目进行了滚动排查，从近十几年来发生的问题，特别是高层干部发生问题多数都是工程领域。投资比较大，收益比较高，在权力运行中又比较便捷。二是进一步强化重点建设项目的监督检查。资金出问题，对国家的项目有问题。质量出问题，对人民生命财产产生威胁。去年以来，共动796项286.7亿元政府投资建设工程实施了监督，保证了重大建设项目的顺利推进。三是组织全市“政务环境大家谈”活动，李群同志到青岛以来，对政务环境提出了很多的要求，包括领导干部作风、工作人员的素质、办事效率、办事态度，就是你这一级政府怎么营造你的发展环境，怎么让外商站得下、坐得住，能挣着钱，感觉非常辩解。走访企业120家，发放问卷1000份，发现违反工作纪律和工作制度等方面的问题近70个，共有253人(次)受到不同程度处理，解决和整改问题近百个。四是不断深化行政监察和效能监察。进一步改善和推进行政效能投诉工作，狠抓投诉办理环节，严格落实投诉回访制度，提高办理质量。去年以来，全市行政效能投诉机构共收到投诉26463件，属于受理范围的1861件。我解释一下受理的范围，纪检监察机关投诉有一个范围，你说非要投诉职责之外的，民政资金的发放、大学生分配。当然这些工作效率如果低下，我们可以来管。你说高速公路收费的事，就是交通部门主管的事。当然我们要监督它按制度收费。五是积极探索行政处罚权规范透明运行工作。

　　 二)以人为本、执政为民，切实解决群众反映强烈的突出问题

　　 在座的很多新闻媒体的朋友也工作有一段时间了，中央政府反复强调一定要解决民生问题。既要抓腐败问题，抓高官的贪污问题，同时要关注老百姓哪些问题最难。看病、上学、房子拆迁保障房分不到手、补助金领不到手。一是加强行风建设促进行政权力正确行使。利用《行风在线》、《民生在线》和青岛纠风网，构建起推动纠风、服务民众的纠风工作网络平台。去年以来，已播出《行风在线》节目210期，群众满意率达到94.4%。这个满意率不是我们组织的人，是电台邀请的特邀评论员打的分。“民生在线”节目81期，共接听网民反映问题2.4万个。“青岛纠风网”接收群众反映问题4953个，解决4801个，办结率达到96.9%。群众满意率平均达到92%以上。二是积极参与开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动。三是稳步推进专项治理工作。在去年专项治理基础上，今年进一步深化。对我市党政机关56项庆典、研讨会、论坛活动进行了自查，涉及资金5077.17万元；啤酒节、服装节是政府拿钱，你老拿纳税人的钱请大家来唱歌，来搞什么活动，这肯定要监督。这是节会的问题，包括对食品也搞了专项检查。四是认真开展涉农社企收费检查。强农惠农资金专项清理检查方面，检查项目110个，涉及金额357亿元。看起来的收费很多，但检查每一项，不是中央部委有规定就是省政府有规定，就是市政府有规定，问题是在于怎么规范好，收的合理合法，拿的心甘情愿，做到合理合法。纠正和整改违规问题涉及金额2.57亿元；涉企“三乱”检查方面，取消涉企行政事业性收费项目99个，涉及金额8800万元。

　　 (三)保持对违纪违法案件查处力度，严肃党纪政纪

　　 去年以来，全市纪检监察机关共受理群众信访举报4207件(次)，初查核实违纪线索919件，立案924件。我解释一下什么叫“立案”。党的纪律检察机关和行政监察机关主要是两个标准：第一是确实有违纪行为，第二这种违纪行为是应该受到党委和政纪处理的。其中大案要案185件，涉及地厅级干部4人，县处级干部28人。结案1016件，党政纪处分974人，涉及厅级干部3人，县(处)级干部30人。去年，查处了青岛市福彩中心原主任王增先严重违纪违法案件及涉案的市规划局一名副处级干部。今年，查处了青岛高新区管委会、市民粮食局有关领导干部严重违纪违法人员，目前上述涉案人员均已移送检察机关。

　　 (四)突出重点、整体推进，全面加强惩防体系建设

　　 一是拓展宣传渠道，突出反腐倡廉宣传教育基础作用。

　　 二是以“制度创新年”为契机，加强反腐倡廉制度建设。我们怎么办？按制度来办。你的制度要比较明晰。整个反腐倡廉过程是一个探索的过程，究竟哪种办法好，这是一个探索的过程。在反腐倡廉过程中，有许多不断探索的问题。

　　 三是坚持开拓创新，加大科技防腐力度，不断提高反腐倡廉科学化水平。中央纪委去年5月份在南京召开了会议，我们作了大会发言。科技防腐是对权力运作的过程，用计算机和网络的形式，嵌入不同的软件来监控它，使它不得绕过这个机器，这是一种设想，我们也部分付诸了实践，但完成这种设想需要很长的过程。人为的因素尽可能减少，不要某领导说了，怎么怎么样。机器同意不同意，程序同意不同意很关键。说到底关键是人，人按规矩、程序办事，就不应该出现大的问题。

　　 一是大力加强对各级党委政府解决民生问题各项政策措施落实情况的监督检查。二是着力解决工程建设项目招投标方面以及土地和房屋征收征用中突出问题。这些问题这几年一直高居不下。

　　 二是着力整治“三公”方面突出问题，坚决遏制奢侈浪费和形式主义。总理说6月31号之前，国务院所有部门要公布，中央台前天部分，70多个部门只有24个部门公布了。

　　 四是着力查出大案要案。案子不查不行，绝大多数党员干部是廉洁自律的，但是有不别极少数领导干部确确实实胆大妄为。你不保持这种压力，不保持这种高压态势，就是一种破窗效应。他干我就干，对我们的干部管理要教育，要用制度规范，也要查处，要让他们知道不能这么干。

　　 五是认真抓好基层党务公开工作。监督的方式搞了很多，制度搞了很多，其实我觉得公开了就可以。比如我们五个人分一万块钱，我们五个人说了算。全部的人来分就是另外一种概念了。当然有个效率问题，这么多人来解决这一万块钱的问题，和这五个人解决这一万块钱的问题，时间效率是不一样的。但是公正性一定在这一范围要达到。

　　 六是继续深化岗位廉政风险防控工作。我们不是所有的干部都存在着一贪几百万的问题，在一个局部，一个单位，一个领域之中，总有一两个点是最关键的地方。人那就是一把手，主要领导；岗位就是办公部门、财务部门或者计划部门，这些岗位上一定把廉政风险控制住，提出预警，不要出问题。

　　 七是进一步完善科技防腐工作。这也是我们的一个特色，继续把它抓好。

　　 八是深入推进惩防体系建设工作。中央政府反复发文，马上就要发2013-2017年惩治预防腐败体系的建设规划。标本兼治、重在预防，你不出事是最好的。这个体系中央在抓，各地也在推，但这个东西大家不是太熟悉，建议大家在今后工作中能够更加熟悉我们的工作。

　　 因为有材料，所有的表述以材料为准。我就给大家汇报到这些，谢谢大家！

　　 主持人：感谢李晓平书记的介绍。下面的时间留给记者朋友提问。今天市纪委、市监察局四位领导亲临发布会现场，足以体现对这次发布会的高度重视，机会很难得，欢迎记者朋友就感兴趣的问题进行提问。

　　 记者：李书记您好，我是青岛早报的记者。有一个问题问一下，我们党一直说对于反腐要保持高压事态。我想了解咱们的纪检监察对反腐的差距，保持强劲的势头主要体现在哪些方面？

　　 李晓平：谢谢。我想请市纪委常委、监察局副局长任敬喜同志回答一下，他主管这方面的工作。

　　 任敬喜：大家比较关心查办案件的问题。十七届中央纪委六次全会强调对腐败分子要一查到底，绝不姑息。在具体工作当中，查办工作坚持围绕中心，服务大局，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，有案必查，突出重点，坚持依法依纪，安全文明办案。刚才晓平书记给大家介绍的情况当中，也涉及到这些数字，查处了这么多的案件。

　　 从全市这几年查处案件的情况来看，势头没有减弱，而且向纵深发展。从我们查处的案件来讲，去年以来，一个是贪污贿赂案件有141件，立案案件当中按照违纪类型分类，贪污贿赂案件有141件，违反廉洁自律规定类型的案件有23件，违反财经纪律类案件有91件，失职渎职案件有226件。市纪委查办的典型案件刚才晓平书记说了，有市高新区原副主任刘云亭，还有大家知道的市中级人民法院党组成员、执行局局长柏敏，还有市福利彩票中心原党委书记、主任王增先违纪违法案件。这些案件大家比较关注，媒体上也提到过这方面的信息。这些案件的查处，确实是产生了很好的影响，起到了很好的警示作用，充分体现了市委、市政府惩治腐败的坚决态度和坚决决心。

　　 我们对这些案件也做了一些分析，全市案件有这么几个特点，可以供新闻界朋友们掌握。一是从权力运行主体看，土地管理、规划建设、政府采购、司法等领域仍然是腐败问题易发多发的地带。二是从案发区域看，开放的前沿区域、投资密集区域和农村基层社区的案件比较多。比如农村基层，有的记者朋友不一定熟悉，比如一些正在进行城市发展的社区也暴露出一些案件。这是一种新清，也是城市化进程中党风廉政建设需要进一步建设。三是从涉案金额看，较前几年有加大趋势。四是从线索来源看，线索来源也是体现了这几年惩治腐败方面工作的主动性。传统的手段就是信访举报，现在网络举报也开始发挥作用了，土地、小金库各项治理，这是中纪委在全国统一部署的。这些应在综合性的发挥作用。五是从案件揭露和查处的几率看，从作案到案发之间的潜伏期，相对来讲变得长一些，作案手段也隐蔽化。有的搞错开时间搞交易，再一个是交易的期权话，还有是以特定关系人名义搞权钱交易的委托化。放在亲人、情人的名下。对于上述问题，市纪委监察局也加强了研究，强化了监督措施，努力提高我们在这些领导查办案件的水平。

　　 我就把今年下半年想法和思路给朋友们介绍一下。下半年将认真贯彻落实全国和全省纪检监察机关查办案件工作会议的精神，以更加坚决的态度，更加有利的措施，更加扎实的工作，不断加大查办案件工作力度，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为全市经济社会又好又快发展提供坚强的纪律保障。

　　 一是积极拓展案源，认真落实中纪委关于加强基建网络举报的工作意见，加强线索评估和排查，借助网络信息传递快、集聚度高的优势，进一步畅通举报的渠道。二是突出办案中间，按照中央纪委和省纪委的部署，加大对违反政治纪律，损害群众切身利益，失职渎职，滥用职权，违反组织人士纪律等五个方面案件查处力度。同时，还要适应新形势、新任务的要求，突出查办工程建设、土地出让、规划审批领域的案件，严惩官商勾结，权钱交易行为，突出办案民生领域违纪违法案件，和群体性事件背后可能隐藏的腐败问题。还有是查办司法领域的案件，着力维护司法的公平正义。结合当前的换届工作，突出查办在换届选举中跑官要官，拉票贿选的违纪违法案件。三是强化组织协调，从反腐败全市的领导工作方面来讲，要强化领导力，统筹力，加强配合形成反腐的强大合力。主要就是这些思路。

　　 主持人：谢谢任局长。还有哪位记者提问？

　　 记者：我是大众日报的记者。我的问题是关于行政处罚权规范透明运行工作，能否简单介绍一下青岛开展这项工作的背景和意义？以及它今后会对纪检监察工作产生怎样的效果和影响？谢谢。

　　 王锦妹：感谢这位记者朋友的提问。

　　 行政处罚权，青岛市是在山东省是率先开展的尝试，去年4月份开始，在市委、市政府统一安排下，市监察局，市法制办，市电子政务办公室牵头，44个执法部门共同参与进行的。这项工作开展的背景，主要是行政执法处罚是工作中最普遍使用的制裁性的措施，由于法律对它的处罚的标准是规定了一个比较大的空间，比如某一样违法事项可能要罚款三到十万，这就给我们的执法人员在他使用处罚裁量过程中有很大的自由空间和随意性，使用不当会对行政当对人造成很大的危害和影响，甚至滋生腐败。这项工作开展以来，到目前为止做了三项工作：第一，对每一项行政处罚的事项，按照细化、拆分、量化的原则，分解成若干个档次。刚才举的例子，三万到十万，要划分为五到十个情节，一个情节对应一个处罚情节。我们的原则是相对裁量。目前为止，44个执法部门，一共是5866项处罚事项，经过细化、拆分之后，总的处罚次是27551项。5866项中，有966项是没有处罚空间的，比如闯红灯罚多少钱，其他的处罚事项平均细化的达到了5.3。第二，精简优化和再造处罚流程。按照精简、高效、责任明确的原则，重新树立了处罚的流程，制定了详细的处罚流程图。第三，开发建设了网上执法平台，把所有的细化、量化后的标准，以及处罚的流程，全部纳入网上来规范运行，同时配套建设了自动产生的电子监察系统。这个系统可以对处罚标准、时限、实现时时自动的电子检查，从而起到全程监督的作用。这项工作是试运行阶段，估计到今年年底以前，将正式运行，届时将向社会发布所有的处罚裁量标准，公布处罚流程，群众可以在网上查询有关处罚事项。这个系统使用之后，可以有效地减少和解决同案不同罚，处罚不公开透明的问题。

　　 记者：李书记您好，我是大众网的记者。近几年青岛市科技防腐的知名度较高，您能否给我们介绍一下科技防腐的详细情况？如何将目前电子监察系统已经落实到市区联网，如何能落实到基层。利用软件反腐的话，是否能侵犯到官员的隐私？

　　 李晓平：这个问题除了科技防腐之外，还有像基层的问题，能不能涉及到隐私的问题。这个问题请市纪委常委、监察局副局长王锦妹回答。

　　 王锦妹：谢谢这位记者朋友的提问。刚才李书记在介绍中讲过，科技防腐是青岛一个比较有特色的工作。科技防腐通俗来讲，就是用信息网络技术来固化和规范行政权力运行的全过程，通过高效的约束，无情的电脑来代替有情的人脑，从而达到防腐败的目的。

　　 科技防腐基本内涵有两点：第一，通过改革创新，通过动权力流程预防腐败的设计，特别通过一些关键点的有效制约，实现对权力优化和流程再造。这项工作的主体是各个政府部门，他们在做这项工作过程中，刚才记者朋友提到的，就要触及核心权益，应该说是一场权力的“革命”。让各种权力要公开地、规范地使用流程，而不能人为地私下操作。第二，把各种权力流程在网络上固化起来，让它在网络上规范地运行。刚才李书记讲了，不能你想怎么办就怎么办，我几天办完，必须经过什么程序，谁办的都要留下痕迹。通过网络运行的业务软件，会通过自动的数据接口，建立一个在关键环节的电子监察软件。这个监察软件可以实行对权力运行，关键环节的自动监控、预警，从而达到震慑和可查的目的。

　　 第一个特点是宽领域、广覆盖，第二个特点是上下联动、左右沟通。上下联动、左右沟通，我们这个系统和各个区市联网，和各个市直部门联网，逐步地要往乡镇，更深的要往村一级连接。有些通用的软件，要通过这个系统通到各级，从而达到同类权力同样规范的问题。广覆盖也是我们一个特色，到目前为止，整个科技防腐在体系设计上，基本上涵盖了各种中央的行政权益，还有民生问题。这就是纪委监察机关比较关注的一些权力领域。到现在为止，有二十几个领域已经建成了系统，并开始运行和试运行，这二十多个领域包括几个大类别。第一是行政职权类，包括行政审批权，刚才谈到的行政处罚权，还有已经使用的行政收费权。第二是公共资源交易类，现在有四大类已经网上运行，工程的招投标、政府采购、国有产权交易还有国有土地的招拍挂。第三是政府投资项目，整个实施过程，审批过程，招投标情况全部在网上运作。第四是财政资金，包括财政专项资金，民生资金，还有重大的政策性扶持政策。民生方面已经运行的是社保资金，住房公积金等等。纪检监察业务内部，也建设了这种系统。比如我们的舆情监测系统，信访系统，出国境关系，民生在线等等。

　　 使用以来有比较好的效果，让权力在计算机上刚性的行使，减少因素干扰，提高了工作效率，提高的社会的公开度和知名度。下一步这项工作还是任重道远，因为现在只是刚刚起步。下一步工作重点有几个方面：一是现有系统有不断完善和深化的问题。新的领域需要扩展，最重要的一点，现在的权力系统还是在政府内网上运行，下一步要逐步地增加在外网运行和公开的力度，让社会来监督权力运行。谢谢。

　　 李晓平：我补充两个事。基层的问题，第一金宏网没有到基层，主要到乡镇，到村就到不了，试图用互联网的形式，有一个过渡的问题。第二基层的权力运行和所要公开的东西，在计算机方面我觉得不是太匹配，在农村有一个基层公开，党务公开。比如崂山几个村，村民对镇里的情况用触摸屏就可以了解到。

　　 关于领导隐私的问题，科技防腐主要对公权力运行，原则上不涉及到领导隐私的问题。假如有这个问题，是人家自律的问题，比如财产申报。公权力，不公开是例外。我就解释这两个问题。

　　 记者：李书记您好，我是电台的记者。您刚才也提到了惩防体系，在这个体系当中教育是处于基础性地位的。咱们市对全市的党员干部，特别是领导干部在反腐倡廉教育方面做了哪些工作，还有哪些不足，今后还有什么样的打算？

　　 李晓平：教育是在惩防体系中最重要，最基础的东西。

　　 培养一个大学生需要四年，前面的学习需要十几年。培养一个干部能有廉洁的意识，能管住自己，也需要很长很长的时间。我们的干部工作能力很强，市场经济知识很丰富，工作特别有干劲，特别能闯，具备了所有的领导才能，但廉洁意识需要长期的培养。下面请孙宗子回答一下这个问题。

　　 孙宗子：反腐倡廉教育是纪检监察机关惩治和预防腐败工作当中的一个重要内容，我们的提法是教育制度和监督，构成了惩治和预防腐败体系的整体构架。近几年来，我们在党员领导干部的反腐倡廉教育方面主要做了三方面的工作。第一就是抓主题。每年确定一个主题，去年的主题就是增强制度意识，争做表率。今年又开展了一个主题，以人为本，执政为民。开展主题教育的目的就是两个方面，把治腐与治慵结合起来，治标与治本结合起来。在治腐的过程当中，要把勤政融入到反腐倡廉教育过程当中，力争解决一系列党政机关存在的问题。第二是抓重点。教育不是万能的，但是没有教育是万万不能的。这几年就是抓重点部门、抓重点行业、抓关键岗位。针对管钱、管物、管人、管财这样的部门和行业和岗位实行重点教育，尤其是重点岗位当中一把手的教育和监督，这几年市纪委采取了一系列的措施。比如上廉政党课，聘请高级人员做辅导报告，坚持廉洁自律准则的考试，谈话、咨询等一系列教育，加强对一把手重点岗位、重点行业的教育。第三是抓普及。因为教育工作不光是针对个人，整个的党政机关，党员领导干部都在反腐倡廉教育的范畴之内。这几年在抓普及方面提出了六进：进社区、进机关、进社区、进农村、进机关、进家庭，通过多种渠道、多种方式，立体式的对党员干部进行教育。比如去年组织了1700多人党员领导干部家属的教育，实际上就是采取多种方式加强党员领导干部教育的一种形式之一。尽管我们做了很多的工作，但是在党员领导干部方面还存在一些问题。一是意识不强，很多领导干部认为从大学生到了领导岗位的领导干部，认为自己不用受教育，已经做得很好了。在头脑里就没有反腐倡廉的意识，自我进行教育，自我进行提高的意识单薄，这个意识主要体现在领导干部的重视程度，带来了一系列党政机关干部的自我教育意识不够。二是教育形式比较单一。对党员干部触动不大，效果有时候不够理想。三是党员领导干部带头自我教育，自我加压，自我监督这种好的作风，应该说这几年有了一定的加强，但是个别部门尤其是重点部门、重点行业、关键岗位人员这种意识还不够强。

　　 下一步针对存在的问题和以往经验的基础上，反腐倡廉的教育总体来说就是常抓不懈、警钟长鸣。这项工作不光过去要讲，现在要讲，今后还要继续讲下去。主要还是几方面的工作：一是要瞄准重点部门、重点行业、重点岗位，要常抓不懈，警钟长鸣。二是不断改进教育的形式，拓宽教育渠道，打造立体式、多层次、多角度的教育平台和模式。比如城阳建立了一个干部教育基地，利用现代化的科技手段，把反腐倡廉的一些正面案例，尤其是反面案例，不同层面进行了打造，对党员干部教育应该会起到很大的推动作用。三是要加强考核力度。不仅要作为自觉行为，而且要把党员干部的反腐倡廉教育这项工作纳入到一岗双责考核当中，要强行对进。谢谢。

　　 主持人：因时间关系，提问就到这里。记者朋友还有什么关心的问题，还可以通过市纪委新闻发言人的连络人这条渠道进行了解。

　　 今天的发布会是我市党委新闻发布机制正式启动以来的首场新闻发布会，今后，市委、市委各部门将继续就事关我市经济社会发展的重大决策部署和媒体、社会各界关注的涉及党务方面的重点问题举行新闻发布活动，欢迎广大记者朋友继续给予关注，积极宣传报道。

　　 今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！